董楠楠

摘 要：隨著我國(guó)政府各部門工作的逐步完善，政府的職能也逐漸完成轉(zhuǎn)換，與此同時(shí)，對(duì)于建立公共財(cái)政體系的要求也顯得越來(lái)越迫切，因此在這樣的驅(qū)動(dòng)力作用下，我國(guó)政府中相關(guān)的會(huì)計(jì)制度也需要完成改革來(lái)適應(yīng)新的發(fā)展與變化。本文將就這一問題展開討論，明確改革方向，深化改革措施。

關(guān)鍵詞：政府部門；會(huì)計(jì)制度；改革初探

就目前社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)原來(lái)所采用的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)開始顯示出其自身的不足之處，其根本原因是近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展與政治制度漸趨完善，現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)制度已不能滿足這種變化趨勢(shì)，因此改革勢(shì)在必行。必須要建立一種新型的會(huì)計(jì)制度來(lái)滿足當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的巨大變化，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)工作而進(jìn)一步推進(jìn)政府完善自身的職能，保證政府工作能夠有效開展，不僅現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展，減少其他方面的不良問題的出現(xiàn)。本文將根據(jù)目前政府會(huì)計(jì)制度中出現(xiàn)的不適應(yīng)部分進(jìn)行具體分析，并提出一些相應(yīng)的改革措施助力政府完善工作內(nèi)容。

一、改革的意義初探

之所以說政府會(huì)計(jì)制度改革是亟不可待的，主要是由于改革這一舉措的必要性。這一必要性來(lái)自于多方面的原因。

首先，這一改革滿足了財(cái)政體制改革的需要?？陀^上來(lái)看，財(cái)政體制需要同會(huì)計(jì)制度相適應(yīng)才能相互促進(jìn)其發(fā)展。首先需要明確預(yù)算方面的會(huì)計(jì)分類，只有這樣，相關(guān)工作人員才能明確會(huì)計(jì)工作核算目的，適時(shí)的根據(jù)相應(yīng)的實(shí)際情況考慮這些相關(guān)因素并且規(guī)范其工作內(nèi)容，滿足當(dāng)下雜亂繁多呢會(huì)計(jì)工作對(duì)于不同人群的不同需要。我國(guó)目前來(lái)看還主要以收付實(shí)現(xiàn)制度作為現(xiàn)階段主要的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，但隨著經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步的發(fā)展，這種制度的局限性也日益被凸顯放大出來(lái)，具體表現(xiàn)在一些跨年度的數(shù)據(jù)信息中由于各種原因造成的資金問題，往往導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行記賬時(shí)數(shù)據(jù)混亂，來(lái)源不明，從而失去企業(yè)資金管控的意義，容易遺留錯(cuò)誤與空缺，也會(huì)掩蓋一些實(shí)質(zhì)性問題，整體來(lái)看阻滯了相關(guān)組織發(fā)展的步伐。

其次，這一改革滿足了當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)。政府的職能轉(zhuǎn)變主要是體現(xiàn)在政府成為了廣大群眾的代理人來(lái)管理國(guó)家事務(wù)，其中的許多項(xiàng)內(nèi)容都同資金管理有關(guān)，譬如財(cái)政資金與債務(wù)管理等。對(duì)這些不同的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與管控都需要建立在政府會(huì)計(jì)制度完成改革以及有效且全面的數(shù)據(jù)信息的提供。而我國(guó)目前的情況中，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容主要是財(cái)政的支出與收入記錄，缺乏其他方面的要素記錄在檔，在前面提及的債務(wù)管理與財(cái)政資金中表現(xiàn)更甚。所以由于目前所采用的會(huì)計(jì)制度的不足之處在新的社會(huì)背景之下愈發(fā)明顯，因此會(huì)計(jì)改革迫在眉睫。

最后，進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革也滿足了當(dāng)前政府的績(jī)效考核制度要求。通過公開政府的相關(guān)財(cái)政報(bào)告，能夠極大的滿足與之相關(guān)的人員的一些需要。這樣一份完整的的財(cái)務(wù)報(bào)告不僅包括了政府的日常收支，也反應(yīng)了當(dāng)年政府的相關(guān)債務(wù)問題。同時(shí)也體現(xiàn)了這一年當(dāng)中政府對(duì)于民眾決策的執(zhí)行力度，是公眾與政府進(jìn)行相互交流的一個(gè)重要體現(xiàn)。我國(guó)目前的財(cái)政信息公布尚不完善，忽略了一部分政府財(cái)務(wù)信息的公布，使得政府的績(jī)效考核也不夠完善與有效。

二、如何進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革的方案

（1）確定方向，穩(wěn)步推進(jìn)

同世界上其他國(guó)家特別是西方國(guó)家的會(huì)計(jì)制度相比，我國(guó)的會(huì)計(jì)制度的不完整更加被體現(xiàn)出來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的制度沒有區(qū)別政府與預(yù)算的不同，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀，大體上表明目前我國(guó)仍沒有完整的會(huì)計(jì)制度以供使用，這一點(diǎn)同西方國(guó)家存在很大的差距。因此進(jìn)行改革需要以此為方向，從根本上轉(zhuǎn)變我國(guó)目前的這種現(xiàn)狀，從工作人員的思想上開頭，轉(zhuǎn)變觀念。明確這一制度的使用目的，建立健全這樣一套適合我國(guó)發(fā)展的新的體系，要做到有理有據(jù)，有條不紊，完整全面，從表面到實(shí)質(zhì)統(tǒng)統(tǒng)完成轉(zhuǎn)變。

（2）奠定基礎(chǔ)，從根本出發(fā)

放眼整個(gè)世界的政府會(huì)計(jì)制度現(xiàn)狀，這種完全的責(zé)任發(fā)行制會(huì)計(jì)僅被少數(shù)國(guó)家所使用，而目前很多國(guó)家仍是在這一道路上反復(fù)摸索，逐步推進(jìn)這樣的政府會(huì)計(jì)制度。就我國(guó)目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，也屬于后者正在探索的階段。因此要根據(jù)目前發(fā)展特點(diǎn)設(shè)計(jì)一套適用于我國(guó)發(fā)展的方案，大體上來(lái)講是這樣的：目前仍采用舊的會(huì)計(jì)制度，同時(shí)要對(duì)舊制度就行去偽存真的篩選，逐步推進(jìn)新的責(zé)權(quán)制度，從局部到全面的開展，先是在一些業(yè)務(wù)如退休后的養(yǎng)老金中落實(shí)這項(xiàng)制度再推廣到全線上開展。在這樣循序漸進(jìn)的過程中也不斷的發(fā)現(xiàn)問題調(diào)整方案與措施，建立與健全一套適用于我國(guó)發(fā)展情況的責(zé)權(quán)制度推進(jìn)方案。

三、具體的改革措施

首先，固定資產(chǎn)要進(jìn)行責(zé)權(quán)制度改革。具體措施是要對(duì)這一部分資產(chǎn)資本化，根據(jù)新使用的責(zé)權(quán)制度的特點(diǎn)將固有資產(chǎn)的成本進(jìn)行劃分，從舊的制度中折合出來(lái)，同時(shí)對(duì)比新舊制度之下的固有資產(chǎn)的不同價(jià)值量，通過這樣的對(duì)比才能顯示新的制度的優(yōu)勢(shì)之處并發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的問題，完善賬目?jī)?nèi)容，提升賬目使用時(shí)的有效性。

其次，社會(huì)保障也要進(jìn)行責(zé)權(quán)制度改革。政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算之時(shí)，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保障的財(cái)政預(yù)算作為一個(gè)重要部分列入預(yù)算當(dāng)中去，通過預(yù)算將財(cái)務(wù)分散至各個(gè)單位中去承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)保障責(zé)任。

再者，負(fù)債方面同樣要進(jìn)行責(zé)權(quán)制度改革。對(duì)于不同類型的債務(wù)問題要選用不同的解決方式，在應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間的債務(wù)問題時(shí)，要核算并記錄好如何進(jìn)行最合理的長(zhǎng)期分擔(dān)債務(wù)，遵循責(zé)權(quán)制度的原則，對(duì)需要長(zhǎng)期支付的利息也要有一個(gè)明確的計(jì)算，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率，能夠更加全面且真實(shí)的反應(yīng)政府的財(cái)政能力，解決問題時(shí)務(wù)必要遵守政府的責(zé)權(quán)制度的原則。

政府作為社會(huì)的、民眾的管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著管理人民財(cái)產(chǎn)的重要責(zé)任，而目前的政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)出現(xiàn)諸多問題，為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，必須對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革。

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