劉倩

摘 要：“執(zhí)行力”就是把想法變成行動，把行動變成結(jié)果的能力，現(xiàn)已廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、管理、軍事等各個(gè)領(lǐng)域。制度是執(zhí)行的前提，因此，提高軍隊(duì)會計(jì)制度執(zhí)行力不僅具有著重要的理論意義，而且還具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文試圖就軍隊(duì)的會計(jì)制度執(zhí)行力問題展開探討和研究。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)會計(jì)制度 存在的問題 解決措施分析

一、提高軍隊(duì)會計(jì)制度執(zhí)行力的重要意義

（1）落實(shí)依法治軍的特殊要求

依法治國、依法治軍是我黨的重要方針政策。會計(jì)制度是依法治軍在軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，提高軍隊(duì)會計(jì)制度執(zhí)行力就是落實(shí)依法治軍的重要經(jīng)濟(jì)手段。提高會計(jì)制度執(zhí)行力，將會計(jì)制度從紙面文字轉(zhuǎn)化為具體行動，確保軍隊(duì)建設(shè)的規(guī)范有序。

（2）治理貪污腐敗的有效途徑

會計(jì)制度執(zhí)行力不強(qiáng)，制度執(zhí)行不嚴(yán)格不到位會使法制觀念淡薄的當(dāng)權(quán)者有機(jī)可乘。郭、徐之流，之所以出現(xiàn)貪腐，就是因?yàn)樗麄儗⒆约毫桉{于法律制度之上，視制度為兒戲，不嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有制度，使各方面的工作都打了折扣。因此，提高軍隊(duì)會計(jì)制度執(zhí)行力既可以規(guī)范所有會計(jì)人員的行為，也能夠約束會計(jì)人員的思想和行動，從而使貪污腐敗的不正之風(fēng)得到有效的減少或遏制。

（3）加強(qiáng)軍隊(duì)會計(jì)監(jiān)督的有利保障

會計(jì)監(jiān)督是會計(jì)核算職能的延伸，具體體現(xiàn)在會計(jì)核算行為之中。提高軍隊(duì)會計(jì)制度執(zhí)行力，是加強(qiáng)軍隊(duì)會計(jì)監(jiān)督的有力保障，它要求會計(jì)人員不僅要嚴(yán)格規(guī)范自身行為，還要求其準(zhǔn)確理解會計(jì)制度的精神，使會計(jì)工作有條不紊地開展，使會計(jì)監(jiān)督能夠得到有效的保障。

二、軍隊(duì)會計(jì)制度執(zhí)行力存在的問題

（1）軍隊(duì)會計(jì)制度不完善

當(dāng)前我軍會計(jì)制度執(zhí)行力降低的一個(gè)重要表現(xiàn)就是制度體系不夠健全，即存在缺位、越位和錯位的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然存在制度空白。比如：出現(xiàn)的問題總是比解決方法更快一步，有些問題不能得到及時(shí)的解決，這就導(dǎo)致了制度的缺位現(xiàn)象?！扒蓩D難為無米之炊”，由于存在制度的空白，使會計(jì)人員無所適從，使會計(jì)制度執(zhí)行力也隨之弱化。二是有些規(guī)定不該本單位制定結(jié)果越權(quán)制定，又因?yàn)榇嬖诟鞣N障礙而執(zhí)行不下去，這就導(dǎo)致了制度的越位。由于制度越位，會計(jì)人員無法執(zhí)行職責(zé)之外的制度，降低了其工作的積極性和責(zé)任心，導(dǎo)致了會計(jì)工作超前或是混亂。三是有些規(guī)定由于牽涉到多個(gè)部門或是多種會計(jì)內(nèi)容，在規(guī)定時(shí)只注重自家之言，這就容易出現(xiàn)沖突的地方，影響制度的權(quán)威性，這就是制度規(guī)范的錯位情況。由于制度的錯位，會計(jì)人員不能明確工作的指導(dǎo)和依據(jù)，按照其中一些規(guī)定辦事就同時(shí)違背了另外一些規(guī)定，使工作陷入僵局。

（2）軍隊(duì)會計(jì)制度理解出偏差

法規(guī)制度使部隊(duì)建設(shè)的最根本保障，開展任何一項(xiàng)工作都要靠制度來落實(shí)。然而從現(xiàn)實(shí)情況看，在制度基本健全完善的基礎(chǔ)上，往往制度執(zhí)行力與制度規(guī)定相偏離，導(dǎo)致人員在制度理解上出現(xiàn)了問題，這就使制度在執(zhí)行過程中“走了形”，“變了質(zhì)”。自從十八大召開之后，軍內(nèi)嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，宴請吃喝，但是有些單位的人員在理解上出現(xiàn)了偏差，走極端，認(rèn)為不允許吃喝就將標(biāo)準(zhǔn)降到最低，以至于有時(shí)連最基本的生活保障都滿足不了，為各項(xiàng)工作的開展平添了障礙。

（3）軍隊(duì)會計(jì)監(jiān)督不夠到位

有的單位落實(shí)內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)格，對違法違紀(jì)現(xiàn)象抱有“大事化小，小事化了”的態(tài)度；有的單位監(jiān)督人員與會計(jì)人員組成了“利益共同體”，本著“同榮辱，共存亡”的態(tài)度辦事，對于不正當(dāng)?shù)男袨橛枰园雍涂v容；有的單位甚至沒有設(shè)置和安排專門負(fù)責(zé)監(jiān)督的崗位和人員，使職位“空殼化”，因此會計(jì)制度的執(zhí)行具有很強(qiáng)的隨意性。

三、軍隊(duì)會計(jì)制度執(zhí)行力存在問題的原因

（1）軍隊(duì)會計(jì)制度建設(shè)理論弱化

理論依據(jù)不夠充分，導(dǎo)致了制度的缺位、越位和錯位。有的制度的制定者對相關(guān)制度的理論知識掌握得不夠充分，或是不具備足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，容易在闡述“假大空”理論的思維中難以自拔，導(dǎo)致了制度制定得不夠合理。其次，制度制定存在隨意性。部隊(duì)是一個(gè)權(quán)力高度集中的特殊集體，這就導(dǎo)致了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于以自我的意志制定制度、以自己的喜好維護(hù)制度，使他人有口難言。再次，針對性不強(qiáng)。有的制度內(nèi)容本身不明確，容易使人“鉆空子”，還有的程序過于繁瑣，大大降低了會計(jì)人員的工作效率。

（2）軍隊(duì)會計(jì)人員職能技術(shù)參差不齊

按照要求，軍隊(duì)各級會計(jì)人員都應(yīng)該熟悉各項(xiàng)法規(guī)制度和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，然而有些單位不注重理論知識的學(xué)習(xí)；有的年輕干部剛剛畢業(yè)就被分配或是借調(diào)到財(cái)務(wù)崗位上，對于部隊(duì)的情況和真正財(cái)務(wù)和會計(jì)實(shí)操方面的技能還有待提高……這樣一來，每位財(cái)務(wù)崗位上的人員對于會計(jì)制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)掌握的程度也就不盡相同大都缺乏應(yīng)對各種復(fù)雜情況的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此處理業(yè)務(wù)的能力不強(qiáng)，效率不高。

（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威干涉軍隊(duì)會計(jì)工作

一些單位的某些崗位存在權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力之心過于“膨脹”，為了彰顯權(quán)威，全然不顧法律以及規(guī)章制度的約束，帶頭做一些違法法律法規(guī)的事，比如挪用公款，設(shè)置賬外賬以及私設(shè)小金庫等，或是給會計(jì)人員施壓，利用職權(quán)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，使會計(jì)人員陷入兩難的境地。

（4）軍隊(duì)會計(jì)監(jiān)督弱化

首先，在崗位設(shè)置中，沒有明確的崗位和人員來約束會計(jì)工作，日常生活中也不注重審計(jì)監(jiān)督的落實(shí)，只有到上級派人來進(jìn)行審計(jì)或是到財(cái)務(wù)清查的時(shí)候才重視起來，存在臨時(shí)抱佛腳之嫌；其次，大家都習(xí)慣抱著和平共處的思維處理事情，沒有相應(yīng)的激勵機(jī)制，致使人員的監(jiān)督熱情不高；再次，對于監(jiān)督審查出的問題，沒有做到及時(shí)地公布和整改，問責(zé)制較為弱化，使會計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。這些原因自然而然地導(dǎo)致了軍隊(duì)會計(jì)制度執(zhí)行力的弱化。

四、提高軍隊(duì)會計(jì)制度執(zhí)行力的有效措施

（1）提高軍隊(duì)會計(jì)制度制定的科學(xué)性

制度制定首先應(yīng)該做到全面，將工作中可能出現(xiàn)的問題都思考全面，設(shè)計(jì)出一套完整全面、不缺位的會計(jì)制度，使會計(jì)人員切實(shí)有法可依；要注意保證綜合，在一些互相關(guān)聯(lián)的制度建設(shè)方面，財(cái)務(wù)制定人員應(yīng)該與相關(guān)部門進(jìn)行深入溝通，做好財(cái)務(wù)崗位份內(nèi)的使，做到制度制定不越位；要保持制度建設(shè)的一致性，避免制度理論方面存在沖突和矛盾，保證制度制定不錯位，提高制度執(zhí)行的效率。其次，制度制定應(yīng)該確保針對易行，不能過于復(fù)雜、晦澀難懂，應(yīng)當(dāng)便于理解和執(zhí)行，對于重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行著重強(qiáng)調(diào)，為執(zhí)行力的提高提供有力的保障。

（2）提高軍隊(duì)會計(jì)制度執(zhí)行的準(zhǔn)確性

對于軍隊(duì)會計(jì)單位來說首先應(yīng)當(dāng)任人唯賢，確保財(cái)務(wù)崗位人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次，可以開展宣傳教育活動，聘請專業(yè)素質(zhì)高的專業(yè)人才進(jìn)行制度宣講活動，帶領(lǐng)大家正確理解制度并培養(yǎng)大家正確按照制度辦事的意識；再次，可以分階段舉辦制度法規(guī)競賽，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的會計(jì)人員，加強(qiáng)軍隊(duì)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。對于會計(jì)崗位負(fù)責(zé)人來說，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該增強(qiáng)法制意識帶頭學(xué)習(xí)制度，深入理解制度，自覺維護(hù)制度，提高制度執(zhí)行力的準(zhǔn)確性。對于會計(jì)人員自身來說，要認(rèn)真領(lǐng)會制度精神，熟練掌握專業(yè)技能，這樣才能做到在工作中自覺遵守制度，提高效率，高效辦事。

（3）提高軍隊(duì)會計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性

軍隊(duì)?wèi)?yīng)該形成有過必究的常態(tài)化監(jiān)督手段，堅(jiān)持“四風(fēng)建設(shè)”的常態(tài)化管理，充分聽取大家的意見建議，為監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)建良好的平臺；要堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)貪污腐敗問題，加強(qiáng)責(zé)任追究力度，對貪污腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)肅處理；進(jìn)一步地，實(shí)行檢舉獎勵機(jī)制，使各個(gè)崗位的人員都能夠做到權(quán)力制約，互相監(jiān)督。對于有制度卻不執(zhí)行，或是制度執(zhí)行不認(rèn)真，不嚴(yán)格地行為，應(yīng)當(dāng)敢于問責(zé)，絕不掩蓋和包庇犯錯誤的人和錯誤的事，一切按照法規(guī)制度辦事，對于不能嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制的單位領(lǐng)導(dǎo)或者個(gè)人，予以嚴(yán)肅的追究和嚴(yán)厲的處罰。

參考文獻(xiàn)

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