丁歡 王亞輝

摘要：精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)目前階段最要的任務(wù)之一，為了確保我國(guó)貧困人口全面脫貧。我們要在扶貧的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際出發(fā)，融入時(shí)代精神，用于創(chuàng)新，具體分析我國(guó)現(xiàn)階段貧困人口的特征，把資金用在關(guān)鍵位置。并就精準(zhǔn)扶貧中資金的使用和管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析探究。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;資金;使用管理

一、前言

自中央提出精準(zhǔn)扶貧的方針策略后，各地方政府相繼出臺(tái)了一系列的配套的精準(zhǔn)扶貧的政策。財(cái)政部門為落實(shí)這一方針，配置了大量的資金，為了改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)能力和生活條件，提高貧困人口的生活質(zhì)量和素質(zhì)。同時(shí)為了保證這些資金在落實(shí)到貧困人口每個(gè)人頭上，財(cái)政部門同時(shí)制定了一系列制度與方法規(guī)范扶貧資金的管理，提高資金的使用效率。然而，由于種種原因的出現(xiàn)，導(dǎo)致資金在使用的過(guò)程中仍然會(huì)出現(xiàn)一些不足和問(wèn)題。我們就目前的實(shí)際工作情況，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的種種問(wèn)題進(jìn)行深入分析探究，并提出加強(qiáng)資金使用和管理方面的一些措施。

二、當(dāng)前資金使用和管理存在的問(wèn)題

（1）扶貧資金作用的對(duì)象認(rèn)定不清

對(duì)扶貧項(xiàng)目的論證時(shí)間過(guò)短，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不相符合，使資金過(guò)度浪費(fèi)。扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)不到位，沒(méi)有事先儲(chǔ)備項(xiàng)目，會(huì)導(dǎo)致短期行為，致使項(xiàng)目資金浪費(fèi)，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。同時(shí)一些項(xiàng)目選擇的不科學(xué)，就比如一些地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的觀念，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為扶貧的主要手段，只是簡(jiǎn)單的將原來(lái)種糧食作物改為了種水果或者一些經(jīng)濟(jì)類作物。而且是不計(jì)成果的大面積播種，而這些農(nóng)產(chǎn)品具備季節(jié)性的特征，當(dāng)收貨時(shí)一起向市場(chǎng)供應(yīng)會(huì)導(dǎo)致供求關(guān)系失衡，作物價(jià)格降低，難以收回成本，加大了扶貧貸款違約風(fēng)險(xiǎn)。

（2）扶貧資金調(diào)配不均衡

由于扶貧地區(qū)大多在偏遠(yuǎn)地區(qū)，資金的使用情況以及使用效果不能及時(shí)反饋，導(dǎo)致財(cái)政部門無(wú)法真正的了解扶貧資金的使用情況，很有可能在某一地區(qū)已經(jīng)脫貧的情況的下沒(méi)有及時(shí)上報(bào)，財(cái)政部門依然按照上一期的撥款金額發(fā)放，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)。而一些真正需要資金解決燃眉之急的地區(qū)因政府無(wú)法及時(shí)獲悉相關(guān)的情況，導(dǎo)致資金撥付的不及時(shí)，從而使之前的努力付之東流。導(dǎo)致政府的負(fù)擔(dān)加重。無(wú)法使貧困地區(qū)真正脫貧。

（3）扶貧資金的發(fā)放存在漏洞

貧困對(duì)象認(rèn)定之后，長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行調(diào)整，可能會(huì)出現(xiàn)已經(jīng)脫貧卻依然在領(lǐng)用扶貧的資金的情況發(fā)生。原有的貧困戶依然享受扶貧政策，新致貧的貧困戶卻無(wú)法享受到貧困政策。而且在基層還存在這樣一種情況，貧困資金下放到基層后，扶貧戶的認(rèn)定由村里干部上報(bào)，村里的干部會(huì)選擇與自己熟識(shí)的人確認(rèn)為貧困戶，與自己不合的即使是貧困戶也不予以上報(bào)。同時(shí)利用貧困戶認(rèn)定的這種權(quán)利為自己謀取選票。由于基層涉及的面積大，進(jìn)行一一排查的工作量巨大，很難實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致這一現(xiàn)象頻出。既影響扶貧資金的使用效率，同時(shí)也會(huì)加劇社會(huì)矛盾。

（4）扶貧資金信息公開(kāi)透明度不高

近幾年，各級(jí)政府對(duì)扶貧資金的管理三令五申，然而在資金的使用的過(guò)程中仍然存在問(wèn)題。比較突出的問(wèn)題就是扶貧資金的使用情況的有關(guān)信息公開(kāi)透明度不高，群眾往往很少知道下?lián)芰硕嗌馘X，這些錢都用在了什么地方。大家對(duì)此基本一無(wú)所知。所有的信息見(jiàn)不到陽(yáng)光，這就很容易滋生腐敗的種子。資金的使用得不到群眾的監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)挪用套現(xiàn)等行為的發(fā)生。而且還會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目資金挪為他用，用于個(gè)人的情況發(fā)現(xiàn)。會(huì)導(dǎo)致政府信譽(yù)度下降，影響政府形象的不良后果發(fā)生。

（5）扶貧資金使用效果低，群眾缺少脫貧源動(dòng)力

根據(jù)在基層扶貧人員的實(shí)際工作情況反饋，大多數(shù)貧困人口在我國(guó)這幾年的扶貧工作中已經(jīng)全面脫貧，實(shí)現(xiàn)小康生活的標(biāo)準(zhǔn)。剩下的一小部分人都是幫扶難度大，生活條件惡劣，脫貧后返貧的重點(diǎn)幫助人口。他們幾乎遍布在整個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)，帶動(dòng)這些群眾脫貧需要大量的人力物力，同時(shí)他們幾十年來(lái)都是這樣生活的，已經(jīng)養(yǎng)成了固有的習(xí)慣，沒(méi)有向往美好生活的動(dòng)力，讓他們改變自己的生活方式在一定程度上很難接受，這就導(dǎo)致脫貧進(jìn)度緩慢，任務(wù)艱巨。

（6）扶貧資金管理責(zé)任模糊

在基層扶貧資金的管理中，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)行業(yè)，社會(huì)和產(chǎn)業(yè)三位一體的管理模式，強(qiáng)調(diào)扶貧工作的全社會(huì)參與，這種管理思路固然有一定的優(yōu)勢(shì)，然而也存在一些弊端。導(dǎo)致基層政府中扶貧資金的管理出現(xiàn)多重管理、分開(kāi)管理的現(xiàn)象。在上下級(jí)政府之間以及社會(huì)團(tuán)體中都各自設(shè)定扶貧資金的管理規(guī)定，造成標(biāo)準(zhǔn)不一致。因此基層開(kāi)展扶貧工作的時(shí)候?qū)Y金的管理責(zé)任模糊不清，不清楚由誰(shuí)管理。加大了扶貧資金監(jiān)管的難度。出現(xiàn)問(wèn)題后找不見(jiàn)第一責(zé)任人。扶貧資金的使用效果就更無(wú)從談起。

三、對(duì)精準(zhǔn)扶貧中資金使用和管理的建議

（1）推動(dòng)信息化進(jìn)程，提高資金的使用效率

為了確保扶貧資金的合理運(yùn)用，及時(shí)提供扶貧的相關(guān)信息，我們就要運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”等相關(guān)的高科技技術(shù)的幫助，以支撐扶貧信息的采集，同時(shí)對(duì)獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出我們想要知道的信息。要想真正實(shí)現(xiàn)全面脫貧，就要建立相關(guān)的信息公開(kāi)以及征信系統(tǒng)，講該系統(tǒng)用于績(jī)效考核和預(yù)算管理，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，公眾能及時(shí)有效的知道扶貧工作的開(kāi)展情況以及資金的使用效果。避免資金出現(xiàn)違規(guī)的情況。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)和通訊手段，將貧困人口的識(shí)別，管理和扶貧資源三者緊密結(jié)合在一起，將物流，線上，線下，以及上下游產(chǎn)業(yè)相互銜接起來(lái)。慢慢的建立扶貧人口，政府，社會(huì)一起參與的網(wǎng)絡(luò)共享效果。建立相關(guān)的扶貧資金績(jī)效考核數(shù)據(jù)模型，將評(píng)價(jià)指標(biāo)所需的數(shù)據(jù)集合整理構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。方便對(duì)扶貧資金的合理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)每一分錢幫扶到戶的資金管理目標(biāo)，使扶貧工作獲得社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，使扶貧資金得到真正的有效運(yùn)用。

（2）精確判斷貧困人口

為了避免基層干部利用自身優(yōu)勢(shì)幫助親戚朋友獲得扶貧資金這種現(xiàn)象的發(fā)生，我們要真正的做到對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別的工作。只有做到識(shí)別哪些是貧困人口與非貧困人口，在科學(xué)技術(shù)的幫助下對(duì)貧困人口的致貧原因進(jìn)行分析，才能有效的依據(jù)致貧的原因制定相配套的解決力.案，在扶貧的過(guò)程中，不定時(shí)的到各基層去調(diào)研考察，鑒別哪些貧困戶脫貧，哪些家庭因?yàn)槭裁丛蛑仑?，做到貧困戶有進(jìn)有出，對(duì)貧困戶的實(shí)際數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在績(jī)效考核目標(biāo)的幫助下對(duì)扶貧資金使用結(jié)果進(jìn)行有效的運(yùn)用，獎(jiǎng)賞和問(wèn)責(zé)并施。通過(guò)績(jī)效考核逐步建立扶貧項(xiàng)目和資金使用的負(fù)面清單，將這些有過(guò)負(fù)面過(guò)失的排除在扶貧名單之外，及時(shí)征回扶貧資金，避免資金的浪費(fèi)。減少扶貧部門人員和領(lǐng)導(dǎo)的可操作空間，避免弄虛作假，真正的將扶貧人員的情況掌握，以免真正需要幫助的人沒(méi)有得到幫助，而不需要幫扶的對(duì)象大肆揮霍幫扶資金的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）加大扶貧地區(qū)的教育支持

貧困地區(qū)大多數(shù)的成年人都到城里去打工，他們無(wú)暇照顧下一代，就把孩子留在老家由爺爺奶奶照看。而爺爺奶奶那一代入的受教育程度和目前的孩子們所需要學(xué)習(xí)的知識(shí)存在明顯的差距，這就存在教育上的缺失。雖然近年來(lái)貧困地區(qū)的教育水平得到很大提高，但是仍然與周邊城市的教育水平存在較大差距。因此，要保證貧困地區(qū)的留守兒童的受教育程度追上城市的速度。扶貧部門與財(cái)政部門要加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投資經(jīng)費(fèi)。提高鄉(xiāng)村教師的工資福利待遇，保證師資力量不流失。同時(shí)也對(duì)貧困地區(qū)加大幸福生活的宣傳，教會(huì)他們生存的一技之長(zhǎng)，利用科學(xué)技術(shù)提高他們的生產(chǎn)力，這樣他們獨(dú)立生存的能力就會(huì)提高很多，脫貧后返貧的人數(shù)也會(huì)大幅度降低。真正的實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，科學(xué)技術(shù)與教育相結(jié)合，防止貧窮在向下一代蔓延。

（4）建立有效的績(jī)效考核機(jī)制

在精準(zhǔn)扶貧這一工程中，涉及面之廣，責(zé)任之重大。這就要求我們要設(shè)計(jì)出一整套的績(jī)效考核機(jī)制。達(dá)到事前有計(jì)劃預(yù)算，事中有監(jiān)測(cè)跟蹤，事后有評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)。建立對(duì)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金的的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)扶貧成果重大的基層干部予以嘉獎(jiǎng)。鼓舞其他基層干部的工作積極性。同時(shí)對(duì)有違規(guī)情況出現(xiàn)的基層干部予以通報(bào)批評(píng)，踢出扶貧隊(duì)伍，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。對(duì)其他扶貧同志是一個(gè)警示作用。同時(shí)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等科學(xué)技術(shù)，定期將政府的扶貧工作情況放到網(wǎng)L公示，接受社會(huì)各界人士的監(jiān)督。對(duì)群眾存在疑問(wèn)的地方要積極回應(yīng)整改。建立專門的投訴信箱，對(duì)來(lái)訪信件進(jìn)行一一核查，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的人員部門及時(shí)整改問(wèn)責(zé)。落實(shí)政府部門的廉政建設(shè)。

（5）強(qiáng)化扶貧資金基金化管理

要真正發(fā)揮扶貧資金的高效實(shí)用，僅僅依靠財(cái)政部門或有關(guān)部門的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們同時(shí)要吸引社會(huì)資本的投入到扶貧項(xiàng)目中，可以適當(dāng)減免社會(huì)資本投入的稅吸引社會(huì)各界的參與，節(jié)約政府財(cái)政支出。將績(jī)效考核機(jī)制貫穿扶貧項(xiàng)目始終。利用共享經(jīng)濟(jì)等多種商業(yè)模式開(kāi)展扶貧工作。扶貧過(guò)程還需要政府引導(dǎo)基金公司的參與，利用股權(quán)投資，債券投資等多種金融工具投入到扶貧建設(shè)中，促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)真正實(shí)施，并取得最終的勝利。

（6）強(qiáng)化管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)

為了保證扶貧資金能夠達(dá)到最高效率的使用，管理部門加強(qiáng)資金管理過(guò)程的監(jiān)督是最基本的保障，因此，在監(jiān)督資金的使用過(guò)程前，首先要聯(lián)合交通、電力、農(nóng)業(yè)、水力、科技等多部門共同合作。明確每個(gè)部門的資金使用情況和責(zé)任劃分。在基層地區(qū)的水利建設(shè)、交通建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)的過(guò)程中落實(shí)到每一筆資金的用途進(jìn)行備案，并且必須要有相關(guān)責(zé)任人和資金使用人的共同簽名。以備審核部門的定期檢查使用。對(duì)資金的使用情況進(jìn)行群眾意見(jiàn)調(diào)查打分以及以本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況作為標(biāo)桿考核資金使用效率的大小。由基層管理部門上交地方政府，逐級(jí)匯報(bào)總結(jié)，從而對(duì)扶貧資金能夠有效監(jiān)督審查。

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