張進鑫

摘要：自2015，財政部已先后出臺了《政府會計準則一基本準則》和6項具體準則、固定資產(chǎn)準則應用指南及最新的《政府會計制度一行政事業(yè)單位會計科目和報表》。隨著2019年全面實行政府會計制度改革腳步的臨近，以往的會計核算模式將被顛覆重構，行政事業(yè)單位的財務工作將面臨不小的挑戰(zhàn)。本文分析政府會計制度對行政事業(yè)單位的重大意義和實施改革所面臨的問題，并提出了相應的應對措施，以推動政府會計制度順利落地，全面落實政府會計改革工作。

關鍵詞：政府會計制度;事業(yè)單位;會計核算

一、引言

隨著2019年全面實施政府會計制度改革期限日子的到來，行政事業(yè)單位必須結合自身實際業(yè)務開展情況對會計制度改革的意義和自身存在的問題加以分析，保證新制度得到落實的同時不會影響單位的正常運轉。

二、實施政府會計制度的重要意義

（1）提高政府會計信息質(zhì)量

《制度》采用8要素會計核算模式大大提高了會計信息可比性、相關性和真實性等質(zhì)量要求。

1.會計信息可比性提高。一般來說，新制度之下對各種行政事業(yè)單位不再進行區(qū)分，僅保留現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度的通用經(jīng)濟業(yè)務項目，對不同的事業(yè)單位會計制度有機整合起來，形成統(tǒng)一的核算口徑和標準，提高不同部門之間的信息可比性。

2.會計信息相關性提高。新制度對會計核算模式進行了重構，以傳統(tǒng)預算會計為基礎，引入了政府會計，變收付實現(xiàn)制為權責發(fā)生制，提高財務會計任也位。比如增加應收賬款、收費用等核算內(nèi)容;對固定資產(chǎn)計提折舊并引入壞賬準備等會計科目。能夠更為客觀反映政府運營成本并提供有效決策信息。

3.會計信息真實性提高。一方面擴大了資產(chǎn)負債的核算范圍，增加了保障性住房、文物文化資產(chǎn)以及預訓負債等資產(chǎn)負債核算內(nèi)容，擴大了會計信息核算范圍;另一方面改變了在建工程核算辦法，將在建工程和基建工程項目合并不再單獨核算。

（2）政府資產(chǎn)情況更加清晰

《制度》出臺對政府資產(chǎn)的會計核算進一步做了規(guī)范。進一步明確了資產(chǎn)確認標準，細化了資產(chǎn)核算方法，對于提高政府會計信息質(zhì)量和提引行政事業(yè)單位財務管理水平都具有重要支撐作用，對于我國政府會計制度發(fā)展具有劃時代的意義。

三、行政事業(yè)單位實施政府會計制度所面臨的問題

（1）財務核算“雙基礎”，會計人員適應難

“雙基礎”即預算會計實行收付實現(xiàn)制，財務會計實行權責發(fā)生制。長期以來事業(yè)單位會計按照收付實現(xiàn)制核算的，賬務處理相對簡單，會計人員對權責發(fā)生制較為陌生。受到事業(yè)單位特點的影響，基層會計人員素質(zhì)較低、知識結構單一，輪崗制度不健全，導致工作積極性不高，新舊制度交替變化導致工作方式和方法發(fā)生變化，抵觸心理嚴重，也不利于實施新制度。

（2）賬務處理“雙系統(tǒng)”，信息系統(tǒng)升級難

“雙系統(tǒng)”即政府會計由預算會計和財務會計構成。政府會計主體財政“雙目標”和“雙系統(tǒng)”的客觀需求，當同時涉及預算會計和財務會計系統(tǒng)的魔衣交易事項發(fā)生時，必須進行雙重賬務處理，目前會計信息系統(tǒng)無法實現(xiàn)二者的結合，不能滿足“平行記賬”新要求。其次是各單位未統(tǒng)一，使用軟件不同，對軟件進行升級改造無法實現(xiàn)統(tǒng)一控制。同樣給過渡到新制度帶來困難。

（3）財政報告“雙目標”，財務報表編制難

“雙目標”即政府會計要編制決算報告和財務報告。一是財務報告編制工作專.業(yè)性強、難度大，現(xiàn)有會計人員對財務會計接觸少，業(yè)務水平不高，缺少專業(yè)性;二是我國政府資產(chǎn)規(guī)模龐大復雜，比如公路等公共基礎設施，管理混亂，還有就是地方債務責任不清晰，財務報告數(shù)據(jù)真實性、完整性有待提高。

四、行政事業(yè)單位應采取的應對措施

（1）加強會計人才隊伍建設

人才隊伍是保證《制度》實施的關鍵資源，各單位要重視人才隊伍的建設。首先，改革人才招聘方式，招納更多社會專業(yè)人才，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事;其次，要加強對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，利用交流培訓、實踐鍛煉等多種方式，組織會計人員學習新制度內(nèi)容，理解政府會計改革的意義;最后，建立會計人才儲備，在有人才流失的情況下快速實現(xiàn)人才補充，保持隊伍穩(wěn)定。

（2）加快會計信息系統(tǒng)建設

信息系統(tǒng)是保證《制度》實施的必要條件，各單位要重視會計信息化建設。首先，單位領導和有關人員要提高責任感，強抓組織領導;其次是要加大資金投入，加快會計信息化建設，及時更新軟、硬件設施;最后，提高系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范建設，提高部門間的信息可比性。

（3）夯實會計實務數(shù)據(jù)準備

實務數(shù)據(jù)是保證《制度》實施的來源基礎，各單位要重視實務數(shù)據(jù)的準備。首先，要根據(jù)制度要求對有關資產(chǎn)和負債進行確認，保證核算范圍和數(shù)據(jù)的準確性;其次，做好新制度下的政府會計實務的分類分析，規(guī)范各類實務的賬務處理流程;最后，根據(jù)新制度要求，整理準備現(xiàn)有財務數(shù)據(jù)，以便保證財政會計業(yè)務連續(xù)性。

五、結語

政府會計制度的出臺開啟了行政事業(yè)單位財務改革的新篇章，新制度的實施對于事業(yè)單位來說也是很大的挑戰(zhàn)，需要各單位結合自身實際情況加強對制度內(nèi)容的學習和落實，提高思想意識，積極采取有效措施應對制度的變化內(nèi)容，保證政府會訓改革工作順利推行，為我國政府會計事業(yè)發(fā)展做出貢獻。

參考文獻

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