王文忠

摘要：我國的減貧事業(yè)所取得的成就是巨大的。本文認(rèn)為，這主要得益于我國按照比較優(yōu)勢發(fā)展的結(jié)果，而國家財政支持是減貧事業(yè)的有效補充。展望未來，我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)也將不斷向上調(diào)整，應(yīng)當(dāng)避免使人們有錯誤的認(rèn)識，以為進行扶貧是財政的責(zé)任，財政將難以支撐。它將給經(jīng)濟發(fā)展帶來稅收和債務(wù)負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟發(fā)展。在市場經(jīng)濟環(huán)境下對貧困人口進行分流，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，才是解決貧困的最根本辦法。

關(guān)鍵詞：財政支出;貧攻堅;新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)

一、中國扶貧的歷史成就和原因

根據(jù)中國政府制定的1986年扶貧標(biāo)準(zhǔn)，它被推遲到1978年，中國農(nóng)村有2.5億貧困人口。但世界銀行對中國的減貧進程進行了評估。根據(jù)每人每天1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)，世界銀行認(rèn)為，到1981年，中國有8.39億貧困人口;根據(jù)這‘標(biāo)準(zhǔn)，到2011年，中國的貧困人口已減少到8，417萬人。因此，世界銀行認(rèn)為，在此期間，中國的貧困人口減少了7.54億人，占世界同一時期貧困人口總數(shù)的70%以上。在我國減貧取得的巨大成績面前，本文依賴女口下的分析路徑：扶貧依賴于財政支出，而財政支出依賴于經(jīng)濟的發(fā)展，因此扶貧也主要依賴于經(jīng)濟的發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴于每一期我國的要素享賦優(yōu)勢。

（1）我國目前貧困的基本情況和措施

2014年，中國貧困地區(qū)為3518萬人，占全國農(nóng)村貧困人口的50%。這主要是因為生活的自然條件較為惡劣。其中，貴桂石漠化地區(qū)貧困人口最多，有488萬，其次是武陵山區(qū)（4.75億），秦巴山區(qū)（444萬）和烏蒙山區(qū)（422萬）。四省藏區(qū)貧困發(fā)生率最高，為24.2，其次是西藏（23.7）、烏蒙山區(qū)（21.5），呂梁山區(qū)（19.5）、六盤山區(qū)（19.2）和滇西邊境山區(qū)（19.1）。

中共十八屆五中全會關(guān)于制定“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年訓(xùn)劃”的“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年計劃的建議”明確了實施精準(zhǔn)扶貧的基本途徑。據(jù)估計，通過工業(yè)支持，可以擺脫3000萬人擺脫貧困;通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧;通過簡單的土地搬遷，可以使1000萬人擺脫貧困，總計約5000萬人。據(jù)估計，到2020年，將有超過2000萬人完全或部分喪失能力。對于這一群人來說，不可能依靠工業(yè)支持和就業(yè)來幫助解除貧困。中央政府已確定將所有這些人口納入農(nóng)村最低生活保障覆蓋范圍，并實施政策保護。

（2）經(jīng)濟發(fā)展路徑

我國之所以貧困人口在改革開故后迅速減少，得益于我國改革開放以經(jīng)濟建設(shè)為中心，并在發(fā)展中以自身要素優(yōu)勢為依據(jù)，不斷擴大資源配置市場，依靠市場選擇相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

1979～1984年，以輕紡工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群，1985～1990年，以家電業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)群，從1990年到2000年，重化工業(yè)集群以基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為代表。自2000年以來，擁有住房和汽車的產(chǎn)業(yè)集群一直是終端。

在這些產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展中，一方面是由于這些產(chǎn)業(yè)有著廣大的國內(nèi)市場需求，同時，這種產(chǎn)業(yè)的技術(shù)可以從國外以更低的成本引進。我國從改革開放到現(xiàn)在發(fā)展的每一個階段，主要依賴于當(dāng)時勞動力資源豐富的要素稟賦特征，結(jié)合中國市場的發(fā)展，引進適用技術(shù)，發(fā)展勞動密集型企業(yè)。并由于這些行業(yè)符合我國在世界市場上的比較優(yōu)勢，使得我國得以不斷擴大出口，增加經(jīng)濟的剩余，并不斷帶動經(jīng)濟的發(fā)展。

中國過去采取引進技術(shù)的道路，但由于中國技術(shù)水平與世界發(fā)達(dá)國家之間的差距，國外先進技術(shù)的可用性越來越低，中國將更多地依靠自E研發(fā)。研發(fā)和開發(fā)新產(chǎn)品的市場是.個風(fēng)險很高的領(lǐng)域。對于整個企業(yè)而言意味著風(fēng)險，但對于個體企業(yè)意味著巨大的機會，因為一旦有技術(shù)突破或是發(fā)現(xiàn)新的市場，它將為中小企業(yè)帶來巨大利益，國民經(jīng)濟將因此受益。最后，就業(yè)人數(shù)的增加和人民收入水平的提高。因此應(yīng)不斷擴大市場準(zhǔn)入，鼓勵中小企業(yè)探索適銷對路的技術(shù)，不斷提高我國經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力。

二、財政對貧困人口的覆蓋

“十二五”前四年，中央和地方政府投入資金約802億元，貧困人口總數(shù)為733萬。通過對省級專項資金的特殊安排，各省安排鞏固全省，鞏固退耕還林，中央政府特殊扶貧資金，大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害防治，共有431萬人流離失所，人均補貼標(biāo)準(zhǔn)主要在3000至6000元之間，有些地方超過1萬元。

據(jù)估計，1000萬人的搬遷將需要約6000億元人民幣。而籌措渠道主要有：一是逐步擴大中央預(yù)算內(nèi)的投資規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民自籌部分住房建設(shè)資金，兩項力度力爭達(dá)到1000億元;其次，通過調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，省政府將向參與市場化運作的省級投融資實體注入1000億元項目資金。三是通過國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀示受立的專項建設(shè)資金發(fā)行專項建設(shè)債券， 500億元的項目資金將注入省級投融資實體。在剩余的3500億元缺口中，國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將為省級投融資企業(yè)提供長期貸款，以促進扶貧。

兩家銀行的貸款資金從何而來？考慮到兩家銀行發(fā)行基于政策的金融債券，中央政府給予貸款90%的折扣。2015年至2016年，臨時安排貸款規(guī)模2000億元。貸款本金為市級經(jīng)營的省級投融資實體，貸款期限一般不超過20年。省級投融資實體負(fù)責(zé)償還貸款，不包括地方政府債務(wù)。

從上述扶貧資金的來源來看，中國的扶貧資金主要來自財政支出和金融貸款。財政支出的增長對稅收也將有更大要求，其它資金來源也將使地方、銀行債務(wù)水平上升。

我國在脫貧攻堅時期，應(yīng)竭力避免過度許諾，造成貧困人口對于財政能力的過度期望，使財政支出面臨過大的壓力。從國外的情況看，過高的福利水平，將會導(dǎo)致稅收負(fù)擔(dān)的加重和債務(wù)水平的上升，長期將導(dǎo)致經(jīng)濟增長的停滯。（赤子中民主觀點的引用）

三、未來的展望

未來，中國的工業(yè)發(fā)展將主要由中小企業(yè)推動。從全國企業(yè)總數(shù)來看，中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到99.2個，對GDP的貢獻已經(jīng)超過60個，稅收占50多個，就業(yè)人數(shù)占比更多而另一方面，我國在很多領(lǐng)域中，還對民營經(jīng)濟的進入存在玻璃門等情況，另一方面，在中國的財政資源配置方面，中國的包容性金融發(fā)展不足，融資困難和小企業(yè)融資問題依然突出。

財政方面，由于我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷下降，以及美國等西方經(jīng)濟體的降稅政策的實施，對我國的稅收政策造成極大的影響。中國的企業(yè)所得稅和資本利得稅難以升級;而我國的財產(chǎn)稅方面，如房產(chǎn)稅等，考慮到我國稅收征管的能力和財產(chǎn)稅征收的復(fù)雜性，也準(zhǔn)以擴大財政收入。依賴于債務(wù)水平的上升來提供財政支出的資金，又會帶來債務(wù)負(fù)擔(dān)的不斷加重，也難以持續(xù)。

財政資源始終是有限的資源，使用過度將會給經(jīng)濟發(fā)展帶來一些列的問題，因此，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)施策，將有限的財政資源用好。但財政資金不能無限度的使用，因此，我國未來解決貧困問題還將主要依賴于市場的作用，財政支出只是必要的補充。

四、結(jié)論和建議

展望未來，小康社會的提出，從孔子算來，已經(jīng)有2400多年，一代又.代的中國人都在努力追求這小康社會，但對于全民脫貧這在歷史上是從未有過的一座豐碑。改革開放以來中國取得的成就應(yīng)該得到全社會的認(rèn)可。

此外，由于經(jīng)濟的不斷發(fā)展，貧困標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，考慮到社會生活的復(fù)雜性，未來貧困問題也還可能會發(fā)生。

面對這種可能的情況，需要貧困人口，自強不息。中國的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)已徹底解決了飲食問題。在教育投入方面，基礎(chǔ)義務(wù)教育基本實現(xiàn)全覆蓋。貧困人口應(yīng)當(dāng)利用好現(xiàn)有國家財政所提供的基本公共服務(wù)資源，將志與智相結(jié)合來發(fā)展，不斷更新觀念，爭取早日實現(xiàn)脫貧。

對于政府而言，行業(yè)發(fā)展上，擴大市場準(zhǔn)入，對于國有資本經(jīng)營沒有利潤或處于虧損領(lǐng)域的行業(yè)，改造提升原有產(chǎn)業(yè)，在風(fēng)險控制下，包容性金融的發(fā)展將穩(wěn)步擴大，解決小微企業(yè)融資困難的問題。使中小企業(yè)能夠創(chuàng)造更多技能要求不高，但又為國民經(jīng)濟所需要，并且在市場中具備自生能力的企業(yè)來提供更多就業(yè)崗位。

財政支持方面，對于因病，因殘疾造成的貧困，財政進行兜底性保障是義不容辭的責(zé)任。但動用財政資源進行扶貧力量的有限性，應(yīng)當(dāng)引起社會的認(rèn)可，不應(yīng)該存在對財政扶貧的作用進行無限夸大和不切實際的期望。

參考文獻

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