摘 要：全面推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是切實(shí)保障水資源的制度創(chuàng)新。安康2013年就曾開始探索河長制工作，取得了一定的成效，但由于河長制是一種創(chuàng)新管理制度，在實(shí)施過程中也存在一些亟需解決的突出問題，因此，我們應(yīng)該采取多方面措施促進(jìn)河長制工作順利開展。

關(guān)鍵詞：河長制；綠色發(fā)展；生態(tài)文明；推進(jìn)建議

黨的十八大做出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中更是強(qiáng)調(diào)要將建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)提升為“千年大計(jì)”，報(bào)告明確，到本世紀(jì)中葉，“把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，作為有著“四區(qū)疊加”獨(dú)特情形的安康，堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，不斷探索全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新路子。為落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保南水北調(diào)中線工程核心水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)，安康全面落實(shí)河長制，并先后得到水利部和省上領(lǐng)導(dǎo)的高度表揚(yáng)與認(rèn)可，如何鞏固現(xiàn)有成績(jī)，謹(jǐn)防“河長”變“和長”值得我們深思。

一、安康推進(jìn)河長制的生動(dòng)實(shí)踐

眾所周知，安康是全省河網(wǎng)密度最大的地區(qū)，也是漢江流經(jīng)最長和南水北調(diào)水源涵養(yǎng)面積最大的地區(qū)，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，安康市流域面積5平方公里以上河流941條，50平方公里以上132條，100平方公里以上74條、1000平方公里左右主要支流11條，河網(wǎng)密度1.43公里/平方公里，多年平均徑流量275.2億立方米，漢江在境內(nèi)流長340km，水資源總量和人均占有量均居全省首位。因此，河湖管理保護(hù)工作任務(wù)十分艱巨。良好的生態(tài)環(huán)境是安康綠色循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)，扎實(shí)保護(hù)水資源，切實(shí)做好水文章，是安康發(fā)展重要的一項(xiàng)工作。既是國家大局要求，也是安康發(fā)展需要。既是政治使命，也是群眾期盼。

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》以來，陜西省政府也出臺(tái)了具體實(shí)施方案。全面推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是我國解決復(fù)雜水問題的有效舉措，作為“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的安康更不能落下。早在2013年，安康就曾在全省率先探索推行河長制，并取得了一定成績(jī)。在肯定過去探索的基礎(chǔ)上，安康出臺(tái)下發(fā)《全面深化河長制實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)將治河責(zé)任分解細(xì)化落實(shí)到人，嚴(yán)格落實(shí)河長制“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”工作要求，探索建立了“河長+警長”四級(jí)河長制管理保護(hù)體系，即：以市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)））四級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，四級(jí)公安部門負(fù)責(zé)人任警長，全力打造安康“河長制”的升級(jí)版。目前安康市總河長及漢江干流安康段河長由安康市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，11條主要支流（月河、任河、黃洋河、嵐河、旬河、壩河、子午河、池河、南江河、白石河、恒河）分別由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任市級(jí)河長，并由副市長、市公安局局長任總警長。全市共確定河長2993名。其中，市級(jí)總河長2名、副總河長4名、市級(jí)河長13名，縣級(jí)河長112名、鎮(zhèn)級(jí)河長582名、村級(jí)河長2286名；確定各級(jí)警長965人，其中河道總警長1名、市級(jí)警長12名。河長制的核心要義，在于把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了第一責(zé)任人的位置，其目的在于通過各級(jí)行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度，有力有效地管理關(guān)乎水污染的各個(gè)層面。使每條河流都有了責(zé)任人，也就是河水流到了哪里，那里就會(huì)有人對(duì)其負(fù)責(zé)，那些對(duì)河流負(fù)責(zé)的人，就是各級(jí)河長。安康的做法得到了水利部、水利廳以及省督導(dǎo)檢查組的多次肯定和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。安康河長制實(shí)施以來，有效整治亂挖采、亂占建、亂倒排等現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置突發(fā)水環(huán)境事件，確保了首都人民喝上安全、放心、高質(zhì)量的水。2017年全市地表水質(zhì)優(yōu)良率100%，漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

二、安康推進(jìn)河長制存在的突出問題

然而，在我們肯定成績(jī)、收獲經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，江河的治理并不是一蹴而就的，河長制的實(shí)施和推進(jìn)必須嚴(yán)格把控和監(jiān)管，否則很容易回彈，在政府的嚴(yán)格監(jiān)管下，依然存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等不法行為屢禁不止。這些突出問題對(duì)順利開展河長制工作造成了很大的阻礙。

1.公民護(hù)水意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏憂患意識(shí)，存在自我滿足、盲目樂觀的現(xiàn)象

安康受荊楚文化、巴蜀文秦隴文化影響較深，在一定程度存在小富即安，安于現(xiàn)狀的思想。近幾年來，安康受眾關(guān)注度更大，被李克強(qiáng)總理贊譽(yù)為“秦巴明珠”，有著中國十大宜居小城、最美綠色園林城市、全國第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市和省級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)老示范市等稱號(hào)。近兩年，一度熱傳國家環(huán)保部對(duì)全國城市空氣質(zhì)量指數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控排名中，安康空氣質(zhì)量一躍成為全國第一，最低也在全國前三，更增加了安康人的自豪感和優(yōu)越感。人們?cè)谙硎軡h江生態(tài)帶來各種紅利的同時(shí)，卻忽略了對(duì)一江清水的保護(hù)。安康是一個(gè)臨水而居的城市，安康人依托漢江生存，也依托漢江發(fā)展。漢江涉水企業(yè)較多，由于工業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小、效益差，技術(shù)含量不高，企業(yè)靠自我積累投入污染治理能力薄弱，尤其是大多數(shù)集體或民營企業(yè)，受利益驅(qū)動(dòng)，只顧眼前利益，輕視環(huán)境保護(hù)，污染治理設(shè)施簡(jiǎn)陋，造成了水體破壞和環(huán)境污染，嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)。另外，農(nóng)村的污水大多是直接排放至河流，垃圾處理跟不上，堆積在河邊同樣會(huì)遭受嚴(yán)重污染。每到夏天，市區(qū)漢江邊就成了市民最佳的避暑納涼圣地，許多商家就選擇在江邊發(fā)展飲食娛樂業(yè)，經(jīng)常有著少量不法商家夜間往河邊傾倒廢棄垃圾。江邊的浣溪聲是安康一道“美麗的風(fēng)景線”，景色雖美，然而隨之流出來的污水也成了污染源。

2.執(zhí)法管理存在漏洞，對(duì)破壞水資源的違法行為查處制裁力度不夠，致使突出問題愈發(fā)嚴(yán)重

私挖濫采，非法采礦既是社會(huì)毒瘤，也是安全生產(chǎn)的重大隱患，與當(dāng)前社會(huì)提前的安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求背道而馳，嚴(yán)重的破壞了生態(tài)環(huán)境。在政府嚴(yán)格管控下，漢江流域仍然存在非法采礦、電毒炸魚、企業(yè)廢氣排放的涉河非法行為。對(duì)其制裁追責(zé)不嚴(yán)，個(gè)別地段出現(xiàn)執(zhí)法變“執(zhí)罰”，處罰后雖有收斂，但無法從根源上徹底鏟除破壞水資源的違法行為的反彈回潮，究其原因主要是由于違法成本低，利益誘惑巨大。截止2017年年底，已開展涉河矛盾糾紛排查1340次，排查問題隱患94起，現(xiàn)場(chǎng)整改落實(shí)93起，聯(lián)合執(zhí)法檢查296次，查處涉河違法案件99起，刑事拘留12人，行政處置10人。這些數(shù)據(jù)看出，政府一邊在治理，不法企業(yè)一邊仍在破壞，非法生產(chǎn)將會(huì)長期存在，如果對(duì)企業(yè)排污治理追責(zé)僅限于罰款，那環(huán)境污染無法從根部徹底鏟除。

3.部門聯(lián)動(dòng)不夠，缺乏協(xié)作配合

在打擊破壞水資源的執(zhí)法活動(dòng)中，存在多部門共管而實(shí)際協(xié)作不到位的現(xiàn)象。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)存在對(duì)河長制工作的思想重視不夠，對(duì)河長制的意義理解不夠深刻，部門職責(zé)不明確、協(xié)同配合機(jī)制尚未有效建立。提到水環(huán)境治理，都習(xí)慣于將責(zé)任推脫到環(huán)保、水利部門，而忽略河長制的全面推進(jìn)需要水利、環(huán)保、公安、紀(jì)檢、財(cái)政、發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)等多部門上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同推進(jìn)將其落到實(shí)處。

4.社會(huì)知曉率低，缺少人民群眾和社會(huì)團(tuán)體的參與機(jī)制

雖然，在全市范圍啟動(dòng)河長制，并在漢江岸邊設(shè)置公示牌，但流于形式，并未起到明顯的作用。筆者隨機(jī)采訪了江邊的市民，他們紛紛表示知道河長制，但是具體職責(zé)不清楚，更有甚者談到河長制是政府的責(zé)任，與自己無關(guān)。政府科學(xué)決策和工作部署，需要群眾的積極參與。若缺乏公眾積極踴躍參與，就會(huì)成為政府的獨(dú)角戲，制度的貫徹落實(shí)只會(huì)大打折扣。

三、推進(jìn)安康河長制工作的幾點(diǎn)思考

黨的十九大吹響了生態(tài)文明的新號(hào)角，描繪了美麗中國的新畫卷。加快生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展，是十九大的重大部署。安康市第四次黨代會(huì)提出建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，是適應(yīng)新時(shí)代要求的重要戰(zhàn)略定位，是扎實(shí)踐行省委“五新戰(zhàn)略”的生動(dòng)表達(dá)。安康自然稟賦最大的優(yōu)勢(shì)就是綠色、生態(tài)。近年來，安康生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，綠色富硒食品、水產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)及其他健康產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，這些都得益于安康“綠色、有機(jī)、富硒”的地域品牌。因此，全面推行河長制，保護(hù)一江水，就是做好“綠水青山就是金山銀山”的安康實(shí)踐。安康推行河長制工作目前仍處于不斷摸索和完善的階段，在后續(xù)的推行實(shí)施中，為解決現(xiàn)存亟需解決的突出問題，實(shí)現(xiàn)長效治理，必須從宣傳、制度、管理和公眾參與等方面為河長制的工作取得實(shí)效提高多渠道的保障。

1.在宣傳上發(fā)力，全市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明環(huán)境保護(hù)、河長制工作宣傳力度

水是生命之本，萬物之源。漢江是安康的母親河，安康的發(fā)展離不開漢江。開展河長制工作，是保護(hù)母親河的必要手段，是每名市民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。應(yīng)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、app、微信公眾號(hào)等形式開展宣傳，擴(kuò)大知曉率。開展各種活動(dòng)，讓各機(jī)關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體和群眾參與進(jìn)去，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，提升節(jié)水意識(shí)和增強(qiáng)環(huán)保理念?？蓪⒏鳈C(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)與河長制相結(jié)合，開展黨員志愿幫扶服務(wù)。還可將水資源保護(hù)納入“社區(qū)自律公約”和“鄉(xiāng)規(guī)民約”，建立護(hù)河巡河隊(duì)伍，開展對(duì)日常的監(jiān)管維護(hù)。使全社會(huì)成為推進(jìn)河長制工作的參與者、實(shí)踐者，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)、關(guān)愛母親河的濃厚氛圍，形成保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)、的良好社會(huì)風(fēng)尚。

2.加大對(duì)違法行為的專項(xiàng)整治力度

河湖治理非一日之功，河長制必須建立長效監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)將集中治理轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化治理。執(zhí)法部門對(duì)亂采亂挖、亂倒亂排、電毒炸魚等突出問題開展的專項(xiàng)整治行動(dòng)要經(jīng)常、不定期開展，不給非法行為留出口，余漏洞。加大對(duì)非法排污、破壞水環(huán)境等違法行為的打擊、處理和曝光力度。嚴(yán)厲查處污染水質(zhì)案件，對(duì)性質(zhì)惡劣的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理，不能停留在“執(zhí)罰”層面，更不能受利益關(guān)系驅(qū)使，執(zhí)法過程中要敢于硬碰硬，對(duì)妨礙執(zhí)法的個(gè)人、企業(yè)或部門進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)，這樣才能確保安康既有綠水青山，又有金山銀山。

3.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力

河流環(huán)境治理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及水利、環(huán)保、公安、財(cái)政、國土、交通等多個(gè)部門，需要在河長制的平臺(tái)上，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調(diào)有序，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)溝通配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、執(zhí)行高效的強(qiáng)大工作合力，整合各部門執(zhí)法力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，工作維護(hù)河湖良好秩序，為河長制的全面推行提供有力保障。

4.完善河長制管理制度，使每個(gè)河長真正成為每條河流的“保護(hù)神”

河長制的核心是“長”，就是以建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)總責(zé)為核心，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一治理。落腳是“制”，就是用制度來保障治理，實(shí)現(xiàn)江河湖泊的長治久安。因此，做好河長制工作必須要從管理制度上著手，讓河長制的推行變得有章可循。如建立完善河長巡查、河長信息公示、投訴舉報(bào)受理、督導(dǎo)檢查等等相關(guān)制度與現(xiàn)行法律制度進(jìn)行銜接，保障制度的實(shí)施。還應(yīng)嚴(yán)格考核，使市、縣區(qū)、鎮(zhèn)、村河長制落實(shí)情況列入當(dāng)?shù)啬杲K工作考核，河長履職情況的考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)責(zé)任追究辦法，對(duì)不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)，治理和管護(hù)出現(xiàn)失職、瀆職導(dǎo)致河流生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的，必須追究責(zé)任。

5.創(chuàng)新探索河長制與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)融合，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源，助推群眾脫貧致富

可結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的工作思路，將具有勞動(dòng)能力、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的貧困戶納入管護(hù)人員體系，聘用為河道管理員、保潔員，負(fù)責(zé)每日開展河道巡查、垃圾清理等工作，由財(cái)政統(tǒng)一支付工資。這種模式既能有效增加貧困戶的收入，又能維護(hù)河流生態(tài)，也激發(fā)了群眾對(duì)生態(tài)保護(hù)的參與意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā).《關(guān)于全面推行河長制的意見》

[3]《陜西省關(guān)于全面推行河長制的實(shí)施方案》

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[6]張權(quán)偉.《河長制守護(hù)水源地——陜南河長制實(shí)施情況調(diào)查》.陜西日?qǐng)?bào)，2017.9.1第009版陜南瞭望

[7]劉銳萍.《努力讓每條河流都流淌出鄉(xiāng)愁——陜西安康市推進(jìn)河長制工作紀(jì)實(shí)》.中國水利報(bào)，2017.7.13第003版

作者簡(jiǎn)介：

熊茹，陜西省安康市漢濱區(qū)委黨校助理講師，本科學(xué)歷。