李小花

自從10年開始推行《廉政準(zhǔn)則》，國(guó)家在此方面一直下大功夫，希望可以掃除貪污腐敗。但在某些領(lǐng)域，由于資金比較龐大，仍然存在著貪污現(xiàn)象，比如科研院所。科技是評(píng)判一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)之一，而科研院所就是大力推進(jìn)國(guó)家科技發(fā)展的地方。國(guó)家每年為科研投入的成本非常高，如此龐大的資金肯定會(huì)惹某些人眼紅，于是就出現(xiàn)了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被貪的情況。本文將會(huì)分析一下，科研院所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的廉政風(fēng)險(xiǎn)程度，以及該如何應(yīng)對(duì)，以供參考。

引言：科研可以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，作用非常重要。隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)科研的要求越來(lái)越高。要想科研能夠順利進(jìn)行，國(guó)家需要根據(jù)科研項(xiàng)目的重要程度，撥放相應(yīng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動(dòng)國(guó)家科技發(fā)展的重要基石，如果經(jīng)費(fèi)被貪，影響的絕不是一兩個(gè)項(xiàng)目，而是整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。正是因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)費(fèi)至關(guān)重要，因此國(guó)家在相關(guān)方面有頒布條例。貪污腐敗不管在哪里都需要打擊，務(wù)必要杜絕此惡劣現(xiàn)象。和科研沾上邊的貪污，則更是要嚴(yán)查。

一、科研經(jīng)費(fèi)

科研經(jīng)費(fèi)從字面上理解就是用于科學(xué)研究所使用的費(fèi)用。一般這筆錢都是由政府出資，企業(yè)或者是民間組織，也可以通過(guò)委托等方式來(lái)贊助科研項(xiàng)目。新時(shí)代的口號(hào)是科技乃第一生產(chǎn)力。大多數(shù)的國(guó)家都非常重視科研，也會(huì)投入相當(dāng)多的科研經(jīng)費(fèi)。這筆錢的數(shù)目能夠體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)科研的重視程度。科研院所拿到這筆錢款以后，就會(huì)投入使用。目前科研經(jīng)費(fèi)的使用存在以下問(wèn)題：

（一）經(jīng)費(fèi)支出缺乏監(jiān)管

科研院所是一個(gè)大團(tuán)體，由專人負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的分配。一般負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支配的都是課題組織人或者發(fā)起人。他們?cè)谛〗M中的話語(yǔ)權(quán)比較重，可以自我決定經(jīng)費(fèi)支出，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出不明確。有些課題人會(huì)利用自己的職權(quán)挪用經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致科研資金不夠。為了更好地管理，很多科研院所設(shè)立了專門的財(cái)務(wù)部門，要求將每一筆花銷都記載到賬上，以便后續(xù)核實(shí)，不容易出錯(cuò)。這種方法確實(shí)能夠有效的遏制挪用經(jīng)費(fèi)的情況，但其不是專門的科研人員，無(wú)法判定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)是否會(huì)按照預(yù)算執(zhí)行，這樣就很容易被人鉆空子。這是目前經(jīng)費(fèi)管理中的難題之一，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患的最大之處。

（二）資產(chǎn)重購(gòu)現(xiàn)象普遍

科研所用的儀器大多數(shù)是一些高科技的產(chǎn)品，價(jià)值不低，購(gòu)置時(shí)往往需要多臺(tái)購(gòu)買，但沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)共享。為了提高便捷性，部門會(huì)重復(fù)購(gòu)買相同儀器，于是就造成浪費(fèi)。儀器購(gòu)置完畢后，使用率并不高，但機(jī)器每年都在折舊，這也是資金浪費(fèi)的另一種表現(xiàn)形式。

（三）剩余經(jīng)費(fèi)管理不善

一個(gè)課題結(jié)束以后，要對(duì)相關(guān)課題撥放的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整理。但很多科研院所都會(huì)存在著一個(gè)問(wèn)題，那就是科研項(xiàng)目結(jié)賬不及時(shí)。這就導(dǎo)致很多戶頭存著大量的小額經(jīng)費(fèi)，事后卻并沒(méi)有投入到科學(xué)研究中，這也是科研人員濫用經(jīng)費(fèi)的方法之一。關(guān)于這種細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題，很難進(jìn)行整理，或者整理起來(lái)比較麻煩，于是就出現(xiàn)貪污現(xiàn)象，廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)主要是指黨員干部在執(zhí)行任務(wù)的時(shí)候發(fā)生腐敗貪污行為的一種可能性。一個(gè)人手中的權(quán)力若是增大，那么他利用權(quán)力為自己謀求私利的可能性也會(huì)增加。這是國(guó)家堅(jiān)決要杜絕的情況。以科研院所為例，目前關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)，存在許多的問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)不到位

廉政風(fēng)險(xiǎn)主要是由反腐倡廉實(shí)踐中得出來(lái)的新說(shuō)法，對(duì)于科研院所來(lái)說(shuō)顯然非常陌生。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致工作實(shí)施時(shí)存在困難。

1.大多數(shù)的科研單位會(huì)認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)只是政府部門的事情，便覺(jué)得沒(méi)有防控的必要。正是由于這種懶散的思想，才助長(zhǎng)了貪污腐敗的囂張氣焰。事后再想檢查時(shí)，就會(huì)覺(jué)得無(wú)從下手。

2.科研院所對(duì)如何展開廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的工作還不夠清楚，又沒(méi)有專業(yè)人員指導(dǎo)，自我認(rèn)為只要挑出毛病便可。由于不懂，工作時(shí)便缺乏積極性，這就導(dǎo)致工作無(wú)法實(shí)施到位。

3.科研資金掌握在主要決策人手里，自然對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作不上心，存在著走過(guò)場(chǎng)的形式主義思想，這種情況也非常容易滋生貪污腐敗。

（二）決策不給力

負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支配的往往是組織的決策領(lǐng)域。這里的權(quán)利最集中，也是最容易滋生腐敗的地方。要想廉政風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)揮實(shí)質(zhì)的作用，就必須對(duì)決策環(huán)節(jié)實(shí)行有效的監(jiān)控。從目前的科學(xué)院所對(duì)項(xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施來(lái)看，主要由兩部分構(gòu)成。一部分是工作崗位的人員需要自我監(jiān)督，另一部分是下級(jí)向上級(jí)反應(yīng)情況。前者的主要責(zé)任人是工作人員，而后者的主要負(fù)責(zé)人則是領(lǐng)導(dǎo)。從廉政防控來(lái)說(shuō)，后者會(huì)更容易實(shí)現(xiàn)貪污，更需要被監(jiān)督。主要的方法就是對(duì)決策層整體進(jìn)行權(quán)力分割，將風(fēng)險(xiǎn)控制在極少的一部分人那里。如果出事情，找犯罪人員就會(huì)比較容易。

（三）管理不明確

國(guó)家針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)，專門劃分了等級(jí)，主要的依據(jù)包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、造成利益的損害、后果的嚴(yán)重程度等。但即便是有了如此明確的指標(biāo)，相關(guān)部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控管理的手段還是沒(méi)有什么差別，主要方法還是由執(zhí)行人自下而上，層層上報(bào)，最后將意見全部匯總到?jīng)Q策層面。這種粗暴的方法會(huì)導(dǎo)致監(jiān)控不夠全面，管理不夠集中。但凡有一個(gè)人不上報(bào)，那么廉政風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大大增加。在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)產(chǎn)生的重大風(fēng)險(xiǎn)，就得不到有效的管理，非常容易滋生貪污腐敗。

三、針對(duì)科研院所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的廉政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化監(jiān)審力度

1.強(qiáng)化審核程序

貪污腐敗為何屢禁不止，主要是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管。如果科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出和報(bào)銷環(huán)節(jié)一再加強(qiáng)，根據(jù)支出費(fèi)用的多少來(lái)決定簽字人數(shù)，比如支出1000元，就需要得到經(jīng)辦人和課題負(fù)責(zé)人的簽字；支出達(dá)到5000元，必須得到經(jīng)辦人、課題人和單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字。申領(lǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)手續(xù)難度增大以后，貪污腐敗的現(xiàn)象就會(huì)減少。器材入庫(kù)以后，要及時(shí)進(jìn)行審批和核查。一旦發(fā)現(xiàn)票據(jù)造假，工作人員就要及時(shí)向相關(guān)部門反映。

2.強(qiáng)化監(jiān)管程序

課題相關(guān)負(fù)責(zé)人不僅要對(duì)自己的課題負(fù)責(zé)任，對(duì)外來(lái)投資資金的流向也要擔(dān)起責(zé)任。最好建立一個(gè)專門管理科研經(jīng)費(fèi)的部門，以便能夠更好地監(jiān)督每一筆經(jīng)費(fèi)的用途。如果發(fā)現(xiàn)有人員濫用或者挪用科研經(jīng)費(fèi)，要視情節(jié)輕重，采取相關(guān)措施，比如取消申報(bào)課題資格。追回濫用挪用的資金。情節(jié)嚴(yán)重或者金額巨大，需要移交到警察局。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)作

在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，要經(jīng)常與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通，及時(shí)跟進(jìn)賬目信息，為以后項(xiàng)目的驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)必須由專人負(fù)責(zé)，方便交接事情前后花費(fèi)的金額數(shù)目。這樣也可以提高科研和財(cái)務(wù)的效率，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）防止資產(chǎn)浪費(fèi)

加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理，可以保證資產(chǎn)的固有價(jià)值，減少損失。一方面是為了更好的利用器材，另一方面則是對(duì)資金進(jìn)行有效管控。在器材方面做好強(qiáng)力的監(jiān)管，防止資產(chǎn)浪費(fèi)流失。沒(méi)有漏洞，就沒(méi)有貪污的地方。如此就能夠降低一部分的廉政風(fēng)險(xiǎn)，減少貪污現(xiàn)象的產(chǎn)生。

有效管理科研經(jīng)費(fèi)能夠提高資金的利用率，還能夠提高科研人員的積極性。推動(dòng)科研項(xiàng)目盡快完成，國(guó)家才能大力開展科教興國(guó)戰(zhàn)略。要想有效管理科研經(jīng)費(fèi)，就必須深入實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。加強(qiáng)對(duì)上下級(jí)的管理，減少工作管理措施上的漏洞，堅(jiān)決杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，才能營(yíng)造良好的科技發(fā)展環(huán)境。（作者單位：武漢大學(xué)中國(guó)傳統(tǒng)文化研究中心）