羅金濤 肖嘉林

隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)步入了社會(huì)主義建設(shè)初級(jí)階段，并且在航天、醫(yī)藥、科研、信息技術(shù)等多方面具備了在世界上都有一定震撼影響的成就。所謂民生永遠(yuǎn)都是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在，因此我國(guó)始終在堅(jiān)持為人民服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方針，不斷改善民生問(wèn)題。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也獲得了飛速的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)在國(guó)家政府的大力提倡下，應(yīng)運(yùn)而生。由于我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前期階段，所以在新農(nóng)村建設(shè)以及縣級(jí)財(cái)政管理方面仍然存在很多問(wèn)題亟待解決。本文通過(guò)分析在當(dāng)下新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和財(cái)政管理方面的問(wèn)題，旨在從根本上解決民生問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、前言

伴隨兩會(huì)的開(kāi)展，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程又步入了一個(gè)新的階段，在新的時(shí)代前提下，我國(guó)的新農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)又有了新的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)馬斯洛需求理論，越來(lái)越多的人開(kāi)始注重衣食住行等基本需求以外的精神層次的需求和個(gè)人價(jià)值提升，在新的要求下，為了實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，就需要我們共同努力，始終堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)，才能真正做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)新發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了很多種新農(nóng)村改革機(jī)制，在新的社會(huì)進(jìn)程中，通過(guò)不斷出臺(tái)有關(guān)政策，落實(shí)財(cái)政、人才、扶持等政策，鼓勵(lì)農(nóng)村改革和創(chuàng)新發(fā)展，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后問(wèn)題。

（一） 新農(nóng)村建設(shè)的必要性

“三農(nóng)”問(wèn)題作為我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，直接影響我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，決定著國(guó)民生活水平的提高和對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。作為我國(guó)新的五年計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全民脫貧，建成小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活水平的提高，縮減城鄉(xiāng)差距，從交通、住宿、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面著手，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。在剛剛結(jié)束的兩會(huì)，黨中央再次表明農(nóng)村建設(shè)和人們生活水平提升的重要性，由此可見(jiàn)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于我國(guó)綜合國(guó)力提升和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要性。這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵重要指標(biāo)，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)富裕，人們生活水平提高，才能真正全面的實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

（二）縣級(jí)財(cái)政問(wèn)題研究的必要性

依據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家法律規(guī)定，我國(guó)內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)以縣級(jí)政府為最基層行政單位，但是它卻承擔(dān)著至關(guān)重要的責(zé)任和義務(wù)，穩(wěn)定農(nóng)村民生，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建成新型的農(nóng)村。因此，要想實(shí)現(xiàn)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平提升，對(duì)于縣級(jí)行政的財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行剖析和管控至關(guān)重要。盡管相較于其余的行政機(jī)關(guān)單位而言，縣級(jí)的財(cái)政壓力并不十分險(xiǎn)峻，但是能夠?qū)崿F(xiàn)合理健康的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度是十分重要的。只有從政策、人員意識(shí)等多個(gè)角度出發(fā)，提高縣級(jí)財(cái)政管理的有效性，提升縣級(jí)行政單位的人員綜合素質(zhì)，才能真正建成新農(nóng)村，因此本文研究十分必要。

二、目前新農(nóng)村建設(shè)和縣級(jí)財(cái)政現(xiàn)狀

（一）資金等支持力度不足

合理的縣級(jí)財(cái)政管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵所在，在財(cái)政方面的分配和投入，直接關(guān)系著是否能夠高效快速的建成社會(huì)主義新農(nóng)村，縮減城鄉(xiāng)差距。伴隨我國(guó)很多對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的新政策的制定和出臺(tái)落實(shí)，例如農(nóng)村稅收政策等，農(nóng)業(yè)稅的調(diào)整使得縣級(jí)財(cái)政并不富裕。但是由于我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，例如水力、電力、道路等等都受到影響并得不到很好的改善，更不用說(shuō)農(nóng)村的人口教育水平提升等，這些資金缺口數(shù)量十分龐大。所以，在目前新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的開(kāi)展過(guò)程中，最為首要的障礙就是財(cái)政的來(lái)源和支持不足。

（二）缺乏財(cái)政方面的長(zhǎng)效投入機(jī)制

新農(nóng)村的建設(shè)是一項(xiàng)十分長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)，無(wú)論是政府還是個(gè)人，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，一定要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹(shù)立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)速提升建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不可一蹴而就。制定穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持政策，同樣也懂得提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)效率。但是如今最首要的問(wèn)題就是在縣級(jí)政法的財(cái)政管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)不夠重視，一旦開(kāi)始了一些政策，但是容易無(wú)疾而終，沒(méi)有進(jìn)行長(zhǎng)期的財(cái)政支持，導(dǎo)致前期的資金投入也浪費(fèi)了。

（三）目前新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支持方式過(guò)于單一

古人云“授人以魚(yú)不如授人以漁”，但是現(xiàn)在縣級(jí)財(cái)政對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的投資大部分采用十分直接的資金投入和獎(jiǎng)勵(lì)支援等，缺乏在經(jīng)濟(jì)政策、科學(xué)技術(shù)、信息化建設(shè)、教育等方面的財(cái)政投入，缺乏創(chuàng)新性，不注重農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)、衛(wèi)生健康保障設(shè)施、教育投資等方面的投入。對(duì)于農(nóng)村人口而言，直接的縣級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助和支持，并不是有意義的，只能解決短期暫時(shí)的人口壓力和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并不能從根本上解決問(wèn)題，資金利用率不高，甚至出現(xiàn)農(nóng)村人口以自己為農(nóng)村人為榮，認(rèn)為想當(dāng)然的應(yīng)該被優(yōu)待，并沒(méi)有激發(fā)他們提高自己經(jīng)濟(jì)提升能力的意識(shí)。

（四）在縣級(jí)財(cái)政的投入資金的使用率并不高

縣級(jí)財(cái)政對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)資金使用率不高，一方面，資金采用直接發(fā)放的形式，導(dǎo)致資金投入分散，不夠整合難以形成合力，目前縣級(jí)財(cái)政支持的范圍涉及方面較廣，不具有重點(diǎn)針對(duì)性，就是簡(jiǎn)單的補(bǔ)助，沒(méi)有形成規(guī)模；政策支持不具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管機(jī)制，使得很多資金流向不明確，使得資金投入后，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

三、新農(nóng)村建設(shè)和縣級(jí)財(cái)政問(wèn)題完善策略

（一）落實(shí)農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策，加大重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度

十分充足的資金后備力量支持是如今我國(guó)新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程順利開(kāi)展實(shí)施的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在縣級(jí)政府方面給予財(cái)政和利民政策支持，會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村人口的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，首先要懂得加大財(cái)政改革力度，不斷拓寬農(nóng)村人口的財(cái)政收入渠道，為他們創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)企業(yè)類(lèi)提供支持，做好有關(guān)的財(cái)政支出預(yù)算，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)撥出資金，保證整體資金來(lái)源。其次，要提高縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的人員的學(xué)習(xí)能力，學(xué)習(xí)利用國(guó)家財(cái)政方面的支持項(xiàng)目，并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際現(xiàn)狀加以改善，不斷利用新技術(shù)來(lái)達(dá)到從根本上來(lái)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，保證國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)政策順利實(shí)施。

（二）落實(shí)有關(guān)財(cái)政政策，建立長(zhǎng)期有效的財(cái)政投入機(jī)制

構(gòu)建長(zhǎng)期有效的財(cái)政投入機(jī)制是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵保障，通過(guò)不斷創(chuàng)新資金應(yīng)用運(yùn)用的途徑，例如引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)加工工藝，從根本上提高新農(nóng)村人口的生產(chǎn)加工技能和先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村小中性單位企業(yè)發(fā)展，建立長(zhǎng)期有效的資金投入機(jī)制，通過(guò)政府出臺(tái)有關(guān)利民政策，鼓勵(lì)開(kāi)辦工廠(chǎng)，提高農(nóng)村人口的就業(yè)率，提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的事業(yè)，需要縣級(jí)政府能夠站在比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的立場(chǎng)去思考未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，鼓勵(lì)新的一批新型經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)，同時(shí)出臺(tái)對(duì)于畢業(yè)大學(xué)生的支教項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和思想，全面推薦新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，打造符合社會(huì)主義新時(shí)代要求和現(xiàn)代信息化要求的新農(nóng)村。

（三）整合資金，創(chuàng)新惠農(nóng)政策

由于我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展正處于前期階段，在出臺(tái)政策和可落實(shí)性方面都處于前期階段，因此在縣級(jí)財(cái)政管理方面不夠成熟，資金支持過(guò)于分散，并不能合力去完成一項(xiàng)事業(yè)。因此縣級(jí)以上政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該意識(shí)到資金整合的重要性，能夠結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和新農(nóng)村政策建設(shè)過(guò)程中反應(yīng)的問(wèn)題，出臺(tái)真正可行的融資和投資政策。所有政策只有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際才具有意義，對(duì)于一些山區(qū)，分析對(duì)于溝通通信等問(wèn)題受到道路問(wèn)題的限制，因此要先從道路疏通開(kāi)始，出臺(tái)有關(guān)政策，進(jìn)行道路建設(shè)和通信設(shè)施更新、水力風(fēng)力發(fā)電等；不斷創(chuàng)新支農(nóng)的政策先進(jìn)性和實(shí)用性。只是簡(jiǎn)單的將資金進(jìn)行分人下發(fā)，由于農(nóng)村人員思想落后等，導(dǎo)致資金得不到應(yīng)有的利用，并不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)提升的效果，也就是不僅僅要授人以魚(yú)，還要授人以漁，從根本上達(dá)到解決農(nóng)民生產(chǎn)生活知識(shí)不足的問(wèn)題，不斷提升農(nóng)村人口的生產(chǎn)技能和管理技能，幫助農(nóng)民懂得如何擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化和信息化生產(chǎn)，鼓勵(lì)知識(shí)分子進(jìn)行上山下鄉(xiāng)支農(nóng)政策等，提高勞動(dòng)人口的綜合素質(zhì)，為農(nóng)民提供切實(shí)可行的政策保障，從而改善我國(guó)現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)水平。

（四）不斷健全農(nóng)村建設(shè)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

由于人情世故等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)缺乏比較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管，資金利用效率大大地降低，是農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)不容小覷的難題。合理的監(jiān)管機(jī)制，能夠保證整個(gè)建設(shè)財(cái)政機(jī)制的公平公正公開(kāi)，將資金財(cái)務(wù)等用于真正需要的場(chǎng)合。尤其針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，首先國(guó)家要建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)小組，堅(jiān)決杜絕非法克扣、貪污受賄現(xiàn)象的發(fā)生，一方面考核新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目可行性，將財(cái)務(wù)款項(xiàng)用于真正改善民生、提高人們生活水平的地方，進(jìn)而大大提高資金的利用效率；另一方面采用能人善任用，選拔清正廉潔真正為農(nóng)村建設(shè)謀福利的縣級(jí)及上政法人員，開(kāi)通宣傳監(jiān)管機(jī)制部門(mén)，通過(guò)開(kāi)通微信、官網(wǎng)、信訪(fǎng)等方式，提高整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的公開(kāi)透明性。與此同時(shí)，對(duì)于村級(jí)鄉(xiāng)政府等干部進(jìn)行定期考核。

四、結(jié)語(yǔ)

作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)之一的新農(nóng)村建設(shè)是符合建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵一步。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高能夠極大地提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要影響。而對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)而言，一方面中高層管理人才和先進(jìn)科技技術(shù)的輸入是必要的；另一方面，能顧構(gòu)建縣級(jí)嚴(yán)格合理的財(cái)政管理系統(tǒng)，保證各項(xiàng)款項(xiàng)能夠得到合理的運(yùn)用，真正落實(shí)到改善新農(nóng)村民生問(wèn)題，提高我國(guó)農(nóng)村人口的居住幸福度，通過(guò)頒布執(zhí)行有關(guān)扶貧政策等，懂得先富帶后富，開(kāi)展由點(diǎn)到面，局部到整體的新農(nóng)村建設(shè)工程。因此從根本上落成新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，配合縣級(jí)政府財(cái)政管理，是我國(guó)建設(shè)一直堅(jiān)持落實(shí)的關(guān)鍵性政策。（作者單位：湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院）