羅金濤 肖嘉林

隨著社會的進步和時代的發(fā)展，我國已經(jīng)步入了社會主義建設(shè)初級階段，并且在航天、醫(yī)藥、科研、信息技術(shù)等多方面具備了在世界上都有一定震撼影響的成就。所謂民生永遠都是一個國家穩(wěn)定和長遠發(fā)展的關(guān)鍵所在，因此我國始終在堅持為人民服務(wù)的經(jīng)營方針，不斷改善民生問題。與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟也獲得了飛速的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)在國家政府的大力提倡下，應(yīng)運而生。由于我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前期階段，所以在新農(nóng)村建設(shè)以及縣級財政管理方面仍然存在很多問題亟待解決。本文通過分析在當下新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程和財政管理方面的問題，旨在從根本上解決民生問題，促進經(jīng)濟發(fā)展的速度，實現(xiàn)國民經(jīng)濟長遠可持續(xù)運轉(zhuǎn)。

一、前言

伴隨兩會的開展，我國社會主義現(xiàn)代化進程又步入了一個新的階段，在新的時代前提下，我國的新農(nóng)村社會主義建設(shè)又有了新的標準，根據(jù)馬斯洛需求理論，越來越多的人開始注重衣食住行等基本需求以外的精神層次的需求和個人價值提升，在新的要求下，為了實現(xiàn)新的目標，就需要我們共同努力，始終堅持新農(nóng)村建設(shè)，才能真正做到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)新發(fā)展。我國已經(jīng)實行了很多種新農(nóng)村改革機制，在新的社會進程中，通過不斷出臺有關(guān)政策，落實財政、人才、扶持等政策，鼓勵農(nóng)村改革和創(chuàng)新發(fā)展，改善農(nóng)村經(jīng)濟落后問題。

（一） 新農(nóng)村建設(shè)的必要性

“三農(nóng)”問題作為我國發(fā)展的重點項目，直接影響我國社會主義現(xiàn)代化進程，決定著國民生活水平的提高和對于整個經(jīng)濟體穩(wěn)定的長遠發(fā)展。作為我國新的五年計劃，實現(xiàn)全民脫貧，建成小康社會和社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村生活水平的提高，縮減城鄉(xiāng)差距，從交通、住宿、環(huán)境、經(jīng)濟、技術(shù)等方面著手，提高農(nóng)村經(jīng)濟水平。在剛剛結(jié)束的兩會，黨中央再次表明農(nóng)村建設(shè)和人們生活水平提升的重要性，由此可見新農(nóng)村建設(shè)對于我國綜合國力提升和現(xiàn)代化進程的重要性。這是實現(xiàn)精準脫貧的關(guān)鍵重要指標，只有農(nóng)村經(jīng)濟富裕，人們生活水平提高，才能真正全面的實現(xiàn)建成小康社會的發(fā)展目標。

（二）縣級財政問題研究的必要性

依據(jù)現(xiàn)行的國家法律規(guī)定，我國內(nèi)的行政機構(gòu)以縣級政府為最基層行政單位，但是它卻承擔(dān)著至關(guān)重要的責(zé)任和義務(wù)，穩(wěn)定農(nóng)村民生，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建成新型的農(nóng)村。因此，要想實現(xiàn)全國的經(jīng)濟水平提升，對于縣級行政的財政問題進行剖析和管控至關(guān)重要。盡管相較于其余的行政機關(guān)單位而言，縣級的財政壓力并不十分險峻，但是能夠?qū)崿F(xiàn)合理健康的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度是十分重要的。只有從政策、人員意識等多個角度出發(fā)，提高縣級財政管理的有效性，提升縣級行政單位的人員綜合素質(zhì)，才能真正建成新農(nóng)村，因此本文研究十分必要。

二、目前新農(nóng)村建設(shè)和縣級財政現(xiàn)狀

（一）資金等支持力度不足

合理的縣級財政管理是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程的關(guān)鍵所在，在財政方面的分配和投入，直接關(guān)系著是否能夠高效快速的建成社會主義新農(nóng)村，縮減城鄉(xiāng)差距。伴隨我國很多對于農(nóng)村建設(shè)的新政策的制定和出臺落實，例如農(nóng)村稅收政策等，農(nóng)業(yè)稅的調(diào)整使得縣級財政并不富裕。但是由于我國農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，例如水力、電力、道路等等都受到影響并得不到很好的改善，更不用說農(nóng)村的人口教育水平提升等，這些資金缺口數(shù)量十分龐大。所以，在目前新農(nóng)村建設(shè)進程的開展過程中，最為首要的障礙就是財政的來源和支持不足。

（二）缺乏財政方面的長效投入機制

新農(nóng)村的建設(shè)是一項十分長遠的事業(yè)，無論是政府還是個人，針對這個問題，一定要目光長遠，樹立一個長期穩(wěn)速提升建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不可一蹴而就。制定穩(wěn)定的經(jīng)濟支持政策，同樣也懂得提高農(nóng)村的經(jīng)濟流轉(zhuǎn)效率。但是如今最首要的問題就是在縣級政法的財政管理不夠嚴謹不夠重視，一旦開始了一些政策，但是容易無疾而終，沒有進行長期的財政支持，導(dǎo)致前期的資金投入也浪費了。

（三）目前新農(nóng)村建設(shè)的財政支持方式過于單一

古人云“授人以魚不如授人以漁”，但是現(xiàn)在縣級財政對于新農(nóng)村建設(shè)的投資大部分采用十分直接的資金投入和獎勵支援等，缺乏在經(jīng)濟政策、科學(xué)技術(shù)、信息化建設(shè)、教育等方面的財政投入，缺乏創(chuàng)新性，不注重農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)、衛(wèi)生健康保障設(shè)施、教育投資等方面的投入。對于農(nóng)村人口而言，直接的縣級財政的補助和支持，并不是有意義的，只能解決短期暫時的人口壓力和經(jīng)濟危機，并不能從根本上解決問題，資金利用率不高，甚至出現(xiàn)農(nóng)村人口以自己為農(nóng)村人為榮，認為想當然的應(yīng)該被優(yōu)待，并沒有激發(fā)他們提高自己經(jīng)濟提升能力的意識。

（四）在縣級財政的投入資金的使用率并不高

縣級財政對于新農(nóng)村建設(shè)資金使用率不高，一方面，資金采用直接發(fā)放的形式，導(dǎo)致資金投入分散，不夠整合難以形成合力，目前縣級財政支持的范圍涉及方面較廣，不具有重點針對性，就是簡單的補助，沒有形成規(guī)模；政策支持不具有嚴謹?shù)谋O(jiān)管機制，使得很多資金流向不明確，使得資金投入后，沒有達到預(yù)期的效果。

三、新農(nóng)村建設(shè)和縣級財政問題完善策略

（一）落實農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策，加大重點項目的扶持力度

十分充足的資金后備力量支持是如今我國新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程順利開展實施的關(guān)鍵經(jīng)濟指標。在縣級政府方面給予財政和利民政策支持，會帶動農(nóng)村人口的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，首先要懂得加大財政改革力度，不斷拓寬農(nóng)村人口的財政收入渠道，為他們創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)企業(yè)類提供支持，做好有關(guān)的財政支出預(yù)算，對新農(nóng)村建設(shè)專項撥出資金，保證整體資金來源。其次，要提高縣級財政部門的人員的學(xué)習(xí)能力，學(xué)習(xí)利用國家財政方面的支持項目，并結(jié)合農(nóng)村實際現(xiàn)狀加以改善，不斷利用新技術(shù)來達到從根本上來推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)進程，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，保證國家有關(guān)惠農(nóng)政策順利實施。

（二）落實有關(guān)財政政策，建立長期有效的財政投入機制

構(gòu)建長期有效的財政投入機制是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵保障，通過不斷創(chuàng)新資金應(yīng)用運用的途徑，例如引進先進的生產(chǎn)加工工藝，從根本上提高新農(nóng)村人口的生產(chǎn)加工技能和先進的生產(chǎn)管理技術(shù)，進而促進農(nóng)村小中性單位企業(yè)發(fā)展，建立長期有效的資金投入機制，通過政府出臺有關(guān)利民政策，鼓勵開辦工廠，提高農(nóng)村人口的就業(yè)率，提升農(nóng)村整體經(jīng)濟水平，實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)收。新農(nóng)村建設(shè)是一項需要長期堅持的事業(yè)，需要縣級政府能夠站在比較長遠的立場去思考未來的發(fā)展問題，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，鼓勵新的一批新型經(jīng)濟體出現(xiàn)，同時出臺對于畢業(yè)大學(xué)生的支教項目，引進先進的管理經(jīng)驗和思想，全面推薦新農(nóng)村建設(shè)進程，打造符合社會主義新時代要求和現(xiàn)代信息化要求的新農(nóng)村。

（三）整合資金，創(chuàng)新惠農(nóng)政策

由于我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展正處于前期階段，在出臺政策和可落實性方面都處于前期階段，因此在縣級財政管理方面不夠成熟，資金支持過于分散，并不能合力去完成一項事業(yè)。因此縣級以上政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該意識到資金整合的重要性，能夠結(jié)合國內(nèi)實際經(jīng)濟現(xiàn)狀和新農(nóng)村政策建設(shè)過程中反應(yīng)的問題，出臺真正可行的融資和投資政策。所有政策只有結(jié)合農(nóng)村實際才具有意義，對于一些山區(qū)，分析對于溝通通信等問題受到道路問題的限制，因此要先從道路疏通開始，出臺有關(guān)政策，進行道路建設(shè)和通信設(shè)施更新、水力風(fēng)力發(fā)電等；不斷創(chuàng)新支農(nóng)的政策先進性和實用性。只是簡單的將資金進行分人下發(fā)，由于農(nóng)村人員思想落后等，導(dǎo)致資金得不到應(yīng)有的利用，并不能達到經(jīng)濟提升的效果，也就是不僅僅要授人以魚，還要授人以漁，從根本上達到解決農(nóng)民生產(chǎn)生活知識不足的問題，不斷提升農(nóng)村人口的生產(chǎn)技能和管理技能，幫助農(nóng)民懂得如何擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，推動農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)代化和信息化生產(chǎn)，鼓勵知識分子進行上山下鄉(xiāng)支農(nóng)政策等，提高勞動人口的綜合素質(zhì)，為農(nóng)民提供切實可行的政策保障，從而改善我國現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)水平。

（四）不斷健全農(nóng)村建設(shè)財政監(jiān)督機制

由于人情世故等問題，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)缺乏比較科學(xué)嚴謹?shù)谋O(jiān)管，資金利用效率大大地降低，是農(nóng)村建設(shè)進程中的一項不容小覷的難題。合理的監(jiān)管機制，能夠保證整個建設(shè)財政機制的公平公正公開，將資金財務(wù)等用于真正需要的場合。尤其針對新農(nóng)村建設(shè)，首先國家要建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)財政監(jiān)察專項小組，堅決杜絕非法克扣、貪污受賄現(xiàn)象的發(fā)生，一方面考核新農(nóng)村建設(shè)的項目可行性，將財務(wù)款項用于真正改善民生、提高人們生活水平的地方，進而大大提高資金的利用效率；另一方面采用能人善任用，選拔清正廉潔真正為農(nóng)村建設(shè)謀福利的縣級及上政法人員，開通宣傳監(jiān)管機制部門，通過開通微信、官網(wǎng)、信訪等方式，提高整個新農(nóng)村建設(shè)的公開透明性。與此同時，對于村級鄉(xiāng)政府等干部進行定期考核。

四、結(jié)語

作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵指標之一的新農(nóng)村建設(shè)是符合建設(shè)具有中國特色社會主義的關(guān)鍵一步。農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高能夠極大地提升國民經(jīng)濟水平，對我國綜合國力和競爭能力具有重要影響。而對于新農(nóng)村建設(shè)而言，一方面中高層管理人才和先進科技技術(shù)的輸入是必要的；另一方面，能顧構(gòu)建縣級嚴格合理的財政管理系統(tǒng)，保證各項款項能夠得到合理的運用，真正落實到改善新農(nóng)村民生問題，提高我國農(nóng)村人口的居住幸福度，通過頒布執(zhí)行有關(guān)扶貧政策等，懂得先富帶后富，開展由點到面，局部到整體的新農(nóng)村建設(shè)工程。因此從根本上落成新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，配合縣級政府財政管理，是我國建設(shè)一直堅持落實的關(guān)鍵性政策。（作者單位：湖南財政經(jīng)濟學(xué)院）