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        建筑招投標(biāo)中串標(biāo)行為的分析與識別

        2019-06-11 11:36:56蔡茜娜
        關(guān)鍵詞:串標(biāo)招投標(biāo)建筑工程

        【摘要】串標(biāo)行為是建筑招投標(biāo)過程中的一種不正當(dāng)?shù)男袨?,但在目前的建筑工程招投?biāo)中較為常見。本文以串標(biāo)的成因為出發(fā)點,淺析建筑招投標(biāo)中串標(biāo)行為的定義、類型、危害以及防治處理措施,闡述串標(biāo)行為的分析和識別方法,以達到在今后的建筑招投標(biāo)過程中能夠正確界定串標(biāo)行為,創(chuàng)造一個公平公正的建筑招投標(biāo)的良好氛圍。

        【關(guān)鍵詞】建筑工程;招投標(biāo);串標(biāo)

        自從在建筑市場實行工程清單計價的政策后,投標(biāo)單位間的競爭越發(fā)激烈,在這個激烈的市場競爭環(huán)境中有些公司為了獲得最大的利益,不惜違背法律來達到中標(biāo)的目的。串標(biāo)行為就是在這樣的背景下衍生出來的一種不公正、不合法的競爭行為。建筑招投標(biāo)中的串標(biāo)行為包括投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串標(biāo)行為、與其他投標(biāo)人之間的串標(biāo)行為、與代理機構(gòu)之間的串標(biāo)行為。串標(biāo)行為具有很大的危害,使招標(biāo)單位的招標(biāo)成本進一步提高卻不能招到合適的施工企業(yè),對其他施工企業(yè)來說是一種不公平的市場競爭,違反了公平競爭的招投標(biāo)原則,長此以往會產(chǎn)生貪污受賄行為進而腐化整個行業(yè)。國家雖有相關(guān)的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī),但是部分投標(biāo)企業(yè)知法犯法,招標(biāo)工作中還是存在許多串標(biāo)的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象嚴(yán)重危害了法律的權(quán)威性,敗壞了整個建筑行業(yè)的風(fēng)氣。因此,對建筑招投標(biāo)中的串標(biāo)行為進行分析研究,探究串標(biāo)行為的識別和防范治理方法是十分必要的。

        1、建筑招投標(biāo)中串標(biāo)行為的具體含義

        建筑招投標(biāo)中的串標(biāo)行為主要分為三種,分別是投標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)企業(yè)之間的串標(biāo)行為、投標(biāo)企業(yè)和代理機構(gòu)之間的串標(biāo)行為、投標(biāo)企業(yè)之間的串標(biāo)行為[1]。投標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)企業(yè)之間的串標(biāo)行為主要指投標(biāo)企業(yè)通過經(jīng)濟利益賄賂招標(biāo)企業(yè),使招標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)工作開展之前,根據(jù)行賄的投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)特點修改某一招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),使賄賂招標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)過程中占據(jù)極大優(yōu)勢從而中標(biāo)的行為;投標(biāo)企業(yè)與代理機構(gòu)之間的串標(biāo)指的是投標(biāo)企業(yè)利用非法方式和部分招標(biāo)代理機構(gòu)提前串通,在招投標(biāo)工作開始之前竊取評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或妨礙其他投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)的行為;投標(biāo)企業(yè)之間的串標(biāo)主要指的是多家投標(biāo)企業(yè)之間在招投標(biāo)工作開始之前互相勾結(jié)、串通一氣,組成利益小團體,投標(biāo)企業(yè)之間先進行內(nèi)部“競價”,內(nèi)定中標(biāo)人,然后在招投標(biāo)工作進行過程中通過惡意抬價和壓價行為對其他投標(biāo)企業(yè)進行惡性競爭,最終達到中標(biāo)的目的。在實際的招投標(biāo)工作中三種串標(biāo)行為并不單獨出現(xiàn),往往是結(jié)合在一起出現(xiàn),這就對建筑招投標(biāo)過程中的串標(biāo)行為的識別和認(rèn)定工作制造了很大的困難。

        2、建筑招投標(biāo)中串標(biāo)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)與識別依據(jù)

        建筑招投標(biāo)中的串標(biāo)行為作為一種擾亂建筑招投標(biāo)正常工作秩序的違法的惡性競爭行為,受到了國家和建筑行業(yè)的嚴(yán)厲打擊。國家針對建筑招投標(biāo)工作中的串標(biāo)行為制定了明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)具體如下:①投標(biāo)企業(yè)提前串通,規(guī)定抬高和壓低投標(biāo)價格;②投標(biāo)企業(yè)提前串通,在建筑招投標(biāo)工作進行過程中按高、中、低價格來報價;③投標(biāo)企業(yè)提前串通,定出中標(biāo)企業(yè)之后參與建筑招投標(biāo)工作[2]。

        對于快速準(zhǔn)確識別建筑招投標(biāo)工作中的串標(biāo)行為,通??梢愿鶕?jù)以下幾個分析角度進行識別:①查看中標(biāo)企業(yè)的最終中標(biāo)價格是否明顯高于市場平均價格。只有明顯高于市場平均價格,中標(biāo)企業(yè)才有利可圖,才值得中標(biāo)企業(yè)在建筑招投標(biāo)工作中冒著刑事處罰的風(fēng)險使用串標(biāo)這一競爭行為。②查明中標(biāo)企業(yè)與其他投標(biāo)企業(yè)之間的報價有無相似性。通常提前串通的投標(biāo)企業(yè)之間為避免串標(biāo)企業(yè)之間的相互競爭就會調(diào)整各自的報價使其大致處于相同水平。在報價調(diào)整過程中由于時間倉促等各種原因,就會在報價和編制說明中出現(xiàn)很多相似的地方等問題,這些問題就是識別串標(biāo)行為的重要依據(jù)。③查明中標(biāo)企業(yè)與其他投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件內(nèi)容是否有相似情況。如果中標(biāo)企業(yè)與其他投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)相似的,比如:技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖標(biāo)尺寸大小等高度相似,甚至出現(xiàn)投標(biāo)文件中內(nèi)容出現(xiàn)相同錯誤情況,就可以基本判別中標(biāo)企業(yè)存在串標(biāo)的行為。

        3、建筑招投標(biāo)工作中防范串標(biāo)行為的措施

        3.1完善相應(yīng)法律法規(guī)

        對于建筑招投標(biāo)工作中的串標(biāo)等各項違法犯罪行為,要制定相應(yīng)的法律法規(guī)加以明確界定,并制定嚴(yán)厲的處罰措施和清晰的處罰標(biāo)準(zhǔn),從法律層面上斷絕建筑招投標(biāo)工作中串標(biāo)的合法性和正當(dāng)性[3],使參與投標(biāo)的施工企業(yè)受到法律的約束,規(guī)范其投標(biāo)行為;完善招投標(biāo)工作的招投標(biāo)機制的具體流程,在規(guī)范上封堵招投標(biāo)工作中可能產(chǎn)生問題的漏洞,使參與建筑招投標(biāo)的各家施工企業(yè)無可乘之機;加大建筑招投標(biāo)中串標(biāo)行為的處罰力度,提高串標(biāo)行為的犯罪成本,消除參與投標(biāo)的企業(yè)的僥幸心理。

        3.2 放寬參與建筑招投標(biāo)工作企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

        如果參與投標(biāo)的門檻過高,就會造成幾家企業(yè)長期把持建筑招投標(biāo)的情況,對于建筑行業(yè)的發(fā)展十分不利[4]。因此放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),使更多有實力、有潛力的投標(biāo)企業(yè)參與到建筑招投標(biāo)工作中來,對于提高競爭的充分性和公正性、提高串標(biāo)行為的難度、營造公平競爭的良好競爭氛圍有很大的意義。

        3.3 嚴(yán)格評審標(biāo)準(zhǔn)

        如果評審標(biāo)準(zhǔn)不高,評審不嚴(yán)格就容易使投標(biāo)企業(yè)產(chǎn)生僥幸心理,進而導(dǎo)致串標(biāo)情況的出現(xiàn)。嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)可以提高建筑招投標(biāo)工作的公正性和專業(yè)性,打消投標(biāo)企業(yè)的僥幸心理,從而營造一個良好的建筑招投標(biāo)環(huán)境,促進建筑招投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。

        結(jié)語:

        經(jīng)前所述,串標(biāo)是一種在建筑招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭行為,這種行為的出現(xiàn)不僅妨礙了招投標(biāo)流程公平有序的開展,而且對其他投標(biāo)企業(yè)而言是一種不公平的行為,是一種惡性競爭。其嚴(yán)重違反了招投標(biāo)中公平競爭的原則,違反了相關(guān)的法律法規(guī),并且容易滋生招投標(biāo)過程中的腐敗現(xiàn)象,敗壞建筑行業(yè)的風(fēng)氣,理應(yīng)堅決制止。對于串標(biāo)行為要堅決打擊,通過制定完善的招投標(biāo)機制,著力減少投標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)過程中串標(biāo)的機會,并將招投標(biāo)工作的中心放到招投標(biāo)現(xiàn)場中來,消除招投標(biāo)現(xiàn)場就是走形式的現(xiàn)象,對參與投標(biāo)的所有企業(yè)進行分析,排除不合格的企業(yè),并對招投標(biāo)全過程進行嚴(yán)格的監(jiān)督。真正使招投標(biāo)工作落到實處,發(fā)揮其市場競爭的功用,推動建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]李建峰,李偉,熊清源.建筑招投標(biāo)中串標(biāo)行為的分析與識別[J].四川建筑科學(xué)研究,2007,33(2):179-181.

        [2]王正江.建筑招投標(biāo)中串標(biāo)行為的分析與識別[J].工程技術(shù):全文版,2016(11):00050-00050.

        [3]李浩,鄭鑫.淺論如何分析和識別建筑招投標(biāo)中的串標(biāo)行為[J].城市建筑,2014(36):179-179.

        [4]陳彥希,陳柏屹.淺析建筑招標(biāo)中串標(biāo)行為的分析與識別[J].工程技術(shù):文摘版,2016(4):00284-00284.

        作者簡介:

        蔡茜娜,建經(jīng)投資咨詢有限公司溫州分公司,浙江溫州。

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