王可卿 岳宗強(qiáng)

〔摘要〕 制度治黨是推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇，制定并完善黨支部制度是加強(qiáng)黨支部建設(shè)的基本途徑?；仡櫧h以來黨支部制度建設(shè)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)《條例》延續(xù)了制度治黨的傳統(tǒng)，集中體現(xiàn)了黨支部建設(shè)的規(guī)律，是具有普遍指導(dǎo)意義的黨支部基礎(chǔ)主干法規(guī)?！稐l例》具有突出政治屬性、內(nèi)容體系完備、堅持問題導(dǎo)向、注重實踐運用的特點。貫徹落實《條例》的規(guī)定，可以從思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)教育、監(jiān)督管理、激勵懲處四個方面綜合提升黨支部建設(shè)的科學(xué)化水平，進(jìn)而推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

〔關(guān)鍵詞〕 黨的建設(shè);黨支部;制度治黨;《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》

〔中圖分類號〕D267 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）02-0041-05

2018年10月28日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行?！稐l例》將黨成立以來特別是黨的十八大以來黨支部建設(shè)的理論、實踐和制度創(chuàng)新成果總結(jié)升華為黨規(guī)，對黨支部建設(shè)提出了硬要求。同時，《條例》也體現(xiàn)了新時代黨支部建設(shè)的新理念和新要求，明確了黨支部建設(shè)的內(nèi)在邏輯與深度價值。貫徹落實對《條例》可以豐富黨支部建設(shè)的結(jié)構(gòu)功能，完善黨支部建設(shè)內(nèi)容體系，破解黨支部組織力建設(shè)的難題，對推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、提高黨支部建設(shè)的科學(xué)化水平具有重要意義。

一、黨支部制度建設(shè)的發(fā)展歷程

黨支部制度建設(shè)是黨堅持制度治黨、推進(jìn)黨的治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇，也是黨加強(qiáng)黨支部建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。1925年1月，黨的四大通過了《對于組織問題之議決案》，并在其中首次提出了“支部”的概念，初步明確了黨支部工作的基本要求。1926年5月15日，中央局在《?？返?期發(fā)表了《支部的組織及其進(jìn)行的計劃》，闡釋了黨支部的定位、職權(quán)、活動原則等內(nèi)容，從理論上初步闡釋了黨支部建設(shè)的具體內(nèi)容。1926年7月，中共中央通過了《組織問題議決案》，提出“一切工作歸支部”。1927年6月1日，黨的五大通過的黨章專門將“黨的支部”單列一章，并正式確定了黨支部建設(shè)工作的內(nèi)容。1927年9月，毛澤東在三灣對部隊進(jìn)行整編，創(chuàng)造性地提出將“支部建在連上”，完善了黨的組織結(jié)構(gòu)。1939年3月，時任中組部部長的陳云相繼發(fā)表《支部》和《黨員》兩篇文章，對黨支部建設(shè)工作的實踐經(jīng)驗進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，標(biāo)志著黨支部建設(shè)理論的成熟。新中國成立后，黨總結(jié)了新民主主義革命時期黨支部建設(shè)的經(jīng)驗，不僅立足于新中國成立初期黨支部建設(shè)的新情況，對一些不合格的黨支部進(jìn)行了集中整治，而且積極探索不同領(lǐng)域黨支部建設(shè)的途徑。1962年12月，全國組織工作會議總結(jié)了新中國成立以來農(nóng)村、國營企業(yè)以及商業(yè)企業(yè)基層組織工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定了關(guān)于農(nóng)村、工業(yè)、商業(yè)基層黨組織工作的條例，對三個領(lǐng)域的黨支部工作進(jìn)行了全面的規(guī)范，這些條例對解決當(dāng)時黨支部建設(shè)的實際問題起到了重要作用。

改革開放以后，由于黨的歷史方位、任務(wù)以及形勢發(fā)生了變化，黨對黨支部制度建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和完善。1996年3月18日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，強(qiáng)調(diào)高校基層黨組織要強(qiáng)化思想政治工作。1998年3月30日，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)黨組織要圍繞“落實中心任務(wù)、培養(yǎng)單位干部”的要求開展工作。1999年2月13日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對改革開放以來農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)實踐經(jīng)驗進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，為農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)提供了制度保障。2012年3月8日，中共中央辦公廳頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，肯定了非公企業(yè)黨建的價值，規(guī)范了非公企業(yè)的黨建秩序，為非公企業(yè)黨支部建設(shè)提供了方法，強(qiáng)調(diào)非公企業(yè)黨支部的工作重心在于凝聚人心，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把管黨治黨作為治國理政的“突破口”，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，黨支部建設(shè)的多項措施齊頭并進(jìn)，凸顯了制度建黨的重要作用。黨的十八大提出，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)” 〔1 〕。這揭示了馬克思主義政黨的根本價值取向，為強(qiáng)化黨支部的服務(wù)功能提供了理論基礎(chǔ)。此后，全黨上下積極推進(jìn)黨建創(chuàng)新，通過提高服務(wù)意識、提升服務(wù)能力、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)建服務(wù)平臺、健全服務(wù)機(jī)制、拓展組織覆蓋等措施探索發(fā)揮服務(wù)功能的有效途徑，進(jìn)一步提高了服務(wù)型黨組織建設(shè)的質(zhì)量。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)了黨支部在全面深化改革中的地位，明確了黨支部在改革中的“堡壘功能”。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上提出，要“把抓好黨建作為最大的政績” 〔2 〕94，為黨支部工作指明了方向。黨的十八屆五中全會指出，“加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能” 〔2 〕817，表明要把強(qiáng)化黨支部的內(nèi)生動力、激發(fā)黨支部活力作為黨支部建設(shè)的重要途徑。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在第五章中明確要求基層黨組織要嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，即黨支部要當(dāng)好黨的“鷹眼”，在監(jiān)督黨員的同時要關(guān)注基層實際情況，并隨時向上級黨組織報告。2017年3月20日，中共中央辦公廳印發(fā)的《〈關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見〉的通知》指出，“要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向” 〔3 〕。這是對黨支部政治定位的回歸，表明黨支部是黨的組織體系的“底座”，也是黨的全部工作的“托盤”。

黨的十九大報告指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位” 〔4 〕8。新時代要有新氣象，黨的建設(shè)也要有新作為。為此，黨的十九大報告對基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了了全面論述，指出“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘” 〔4 〕52。這是我們黨第一次鮮明地提出組織力問題，具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實意義。黨的十九大報告還將黨支部的職責(zé)概括為，“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用” 〔4 〕52?；谶@些論述，我們對黨支部建設(shè)有兩點認(rèn)知：一是對黨支部功能的認(rèn)識，黨支部的核心功能是政治功能，黨支部一切活動的根本目的都在于學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針和政策。二是對黨支部定位的認(rèn)識，黨支部是教育管理監(jiān)督黨員的基礎(chǔ)單元，是密切聯(lián)系群眾的前沿哨所，是攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘。《條例》延續(xù)了制度治黨的好傳統(tǒng)，掌握了黨支部建設(shè)的規(guī)律，總結(jié)了黨支部建設(shè)的經(jīng)驗，吸收了黨的十八大以來黨支部建設(shè)的有益成果，借鑒了其他黨內(nèi)法規(guī)制定的模式，是我國第一部具有普遍指導(dǎo)意義的黨支部基礎(chǔ)主干法規(guī)。

二、《條例》的主要特點

全面從嚴(yán)治黨是新時代管黨治黨的重要舉措。全面從嚴(yán)治黨要打好基礎(chǔ)、筑牢地基、強(qiáng)固肌體，就必須把黨支部建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓。習(xí)近平總書記指出，“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘” 〔5 〕。《條例》立足新時代，適應(yīng)黨的建設(shè)的總要求，具有鮮明的特點。

（一）突出政治屬性

黨支部要肩負(fù)起“兩個維護(hù)”的政治擔(dān)當(dāng)。政治性是馬克思主義政黨的顯著特征，黨支部是捍衛(wèi)黨的政治基礎(chǔ)的主陣地?！稐l例》明確了黨支部工作要遵循的基本原則，把“兩個維護(hù)”作為黨支部建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，要求黨支部要“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，“旗幟鮮明講政治”，“堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“牢固樹立‘四個意識，堅定‘四個自信，做到‘四個服從” 〔6 〕5。這些都集中體現(xiàn)了黨支部建設(shè)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治屬性。

黨支部要加強(qiáng)政治建設(shè)。作為管黨治黨的“最后一公里”，黨支部的政治建設(shè)直接關(guān)系到管黨治黨的成效?！稐l例》要求黨支部發(fā)展黨員要“把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”“發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員” 〔6 〕10;黨支部的教育要突出政治教育，繼承“政治基因”，灌輸政治因素;黨支部要自覺把一切工作納入支部計劃中，自覺做好頂層設(shè)計和制度安排，不折不扣地落實黨中央和上級黨委的政策，從行動方略上確保黨支部建設(shè)的政治方向;黨支部要嚴(yán)肅黨的組織生活，增強(qiáng)組織生活的政治性，保持黨支部和黨員的政治本色。

（二）內(nèi)容體系完備

《條例》全文共8章37條，既有歷史的邏輯，也有現(xiàn)實的邏輯;既有黨支部建設(shè)的實體性規(guī)定，也有技術(shù)操作的程序性規(guī)范;既是黨支部講政治的體現(xiàn)，也是黨支部開展實際工作的依據(jù)?！稐l例》以“總—分”的結(jié)構(gòu)謀篇布局?？倓t是《條例》的靈魂，論述了黨支部建設(shè)的目的、意義、功能定位以及指導(dǎo)思想，分章細(xì)則具體闡述了黨支部建設(shè)的技術(shù)性問題?？倓t與分章細(xì)則相互補充，把原則性條款和具體操作結(jié)合起來，極大地拓展了黨支部建設(shè)的內(nèi)容。

總則闡述了新時代黨支部建設(shè)的基礎(chǔ)理論。總則第一條著重闡明黨支部建設(shè)的重大意義：從政治上看，有助于充分實現(xiàn)黨支部的功能、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo);從組織上看，有助于提升黨支部的組織力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ);從現(xiàn)實來看，有助于解決當(dāng)前黨支部存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等現(xiàn)實問題。總則第二條論述了黨支部在黨內(nèi)的基礎(chǔ)地位和主要功能。黨支部是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基層組織載體，相當(dāng)于黨派駐到基層并代表黨領(lǐng)導(dǎo)基層的基本單元。黨支部有五大基本功能：政治功能，黨支部要強(qiáng)化黨的政治核心地位和政治引領(lǐng)作用;服務(wù)功能，黨支部要貫徹為人民服務(wù)的宗旨，推動服務(wù)型黨支部建設(shè);凝聚人心功能，黨支部要為黨的發(fā)展壯大吸取營養(yǎng)，為黨凝聚政治資源;攻堅克難功能，黨支部要執(zhí)行黨的各項任務(wù)和政策，為黨的工作保駕護(hù)航;引領(lǐng)帶動功能，黨支部要組織、引領(lǐng)、帶動其他組織和群眾為實現(xiàn)黨的目標(biāo)而奮斗?？倓t第三條闡釋了黨支部工作應(yīng)遵循的五項基本原則：堅持黨的指導(dǎo)思想，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為推動黨支部工作的根本指導(dǎo)思想;加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ);實踐黨的宗旨和群眾路線，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng);貫徹落實民主集中制，提高黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平;圍繞中心、服務(wù)大局，明晰黨支部的工作主線。

分章細(xì)則闡釋了黨支部建設(shè)的內(nèi)容和程序。第二章闡述了“黨支部設(shè)置”的規(guī)定。黨要發(fā)展，首先要建立黨支部的“組織防風(fēng)林”?！稐l例》總結(jié)了黨支部設(shè)置的經(jīng)驗，提出以“條件、原則、范圍、程序”為要素設(shè)置黨支部，提出聯(lián)合黨支部、流動黨支部等4種黨支部設(shè)置的新形式。第三章著重為黨支部確定工作目標(biāo)，明確了黨支部的任務(wù)。首次把黨支部的8個基本任務(wù)作為黨支部活動的日常操作，同時根據(jù)10個領(lǐng)域黨支部的特點規(guī)定了重點任務(wù)，體現(xiàn)了“共性”與“個性”相結(jié)合的特點，為實現(xiàn)黨的功能與價值提供了重要載體。第四章規(guī)定了黨支部的工作機(jī)制。黨支部要有序開展工作，必須要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和健全的機(jī)制?！稐l例》系統(tǒng)闡述了黨員大會、支委會和黨小組會（簡稱“三會”）的地位與職權(quán)，為“三會”有序開展工作提供了依據(jù)。第五章闡述了組織生活的內(nèi)容。黨支部包括支委會、黨員、書記、制度等要素，要把這些要素糅合在一起，必須開展有質(zhì)量的組織生活。第六章規(guī)定了黨支部委員會建設(shè)的內(nèi)容。支部委員會建設(shè)要遵循組織管理學(xué)規(guī)律，更要繼承發(fā)揚組織建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對此《條例》著重規(guī)范了支部委員會的職責(zé)、權(quán)限和紀(jì)律。第七章強(qiáng)調(diào)各級黨委要對黨支部加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，并明確了經(jīng)費保障的內(nèi)容。

（三）堅持問題導(dǎo)向

《條例》堅持問題導(dǎo)向，聚焦黨支部存在的領(lǐng)導(dǎo)弱化、組織渙散、黨的建設(shè)缺失等突出問題，制定了相應(yīng)的制度，提高了黨支部建設(shè)的精度和效度。

第一，《條例》規(guī)定黨支部要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從理論上看，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義黨建理論的內(nèi)在要求;從歷史上看，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的經(jīng)驗總結(jié);從實踐上看，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本要求?？梢?，黨支部是堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最前沿陣地，黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用必須通過黨支部來實現(xiàn)。習(xí)近平總書記曾指出，“正是依靠黨的基層組織，使黨能夠深深地扎根于人民群眾之中，順利地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)” 〔7 〕。因此，黨支部要自覺擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重任。針對當(dāng)前部分基層黨支部存在的領(lǐng)導(dǎo)缺失、基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，《條例》著重強(qiáng)調(diào)要堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，特別規(guī)定村、社區(qū)黨支部要全面領(lǐng)導(dǎo)本單位的工作。同時，為了改變部分基層單位黨支部“散養(yǎng)”的狀態(tài)，《條例》規(guī)定上級黨委部門要“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)”，賦予了縣級黨委更大的責(zé)任。

第二，《條例》規(guī)定要抓好黨支部書記隊伍建設(shè)。黨支部書記是支部委員會的召集者，也是黨支部工作的指導(dǎo)者和推動者。實踐證明，不管是農(nóng)村還是城市社區(qū)，凡是有戰(zhàn)斗力的基層黨支部，都有一個優(yōu)秀的黨支部書記作為基層黨支部的“領(lǐng)頭雁”“主心骨”?？梢姡h支部書記在黨支部建設(shè)中起著引領(lǐng)作用。針對黨支部書記隊伍中存在的能力不足、年齡老化、“一言堂”嚴(yán)重等問題，《條例》特別用九條的篇幅系統(tǒng)闡述了黨支部書記的選拔、任用、管理等工作的規(guī)范?！稐l例》規(guī)范了黨支部書記的選拔條件，提出了政治素質(zhì)高、政策理論水平高、群眾工作本領(lǐng)高的選拔標(biāo)準(zhǔn)。此外，《條例》還加強(qiáng)了對黨支部書記隊伍的管理力度，建立了黨支部書記進(jìn)退機(jī)制。

第三，《條例》規(guī)定要理順黨支部的工作機(jī)制。針對流動黨員參加組織生活難、落實管理難、發(fā)揮作用難等問題，《條例》第五條規(guī)范了流動黨支部的設(shè)置，指出要遵循“流動不離組織”的原則，貫通流出地和流入地聯(lián)系，依托行業(yè)協(xié)會、商會等機(jī)構(gòu)建立流動黨支部，保證黨支部有實際陣地?！稐l例》第十條規(guī)定了流動黨支部的重點任務(wù)，突出了政治學(xué)習(xí)和民主生活會的重要性。針對黨員大會、支委會以及黨小組會召開不及時、內(nèi)容務(wù)虛等問題，《條例》對“三會”的主體進(jìn)行了更加精準(zhǔn)的定位，黨員大會是議事決策機(jī)構(gòu)，支委會是日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨小組會負(fù)責(zé)具體落實?！稐l例》對“三會”召開時間的規(guī)定更加具體，第十一條規(guī)定，黨員大會必須每季度召開一次，第十二條、十三條規(guī)定，支委會以及黨小組會一般每月召開一次?！稐l例》對“三會”職權(quán)作了更加清晰的劃分，黨員大會負(fù)責(zé)審議報告、選舉代表、接收黨員、討論決定重大事項，支委會要擔(dān)負(fù)黨支部重要工作的動議、調(diào)研、討論和決定的重任，黨小組會要組織黨員開展政治學(xué)習(xí)、談心談話、開展批評和自我批評等活動。這些規(guī)定有助于“三會”真正解決問題、發(fā)揮作用，進(jìn)而提高黨支部的工作效率。

（四）注重實踐運用

《條例》建立了黨支部建設(shè)的責(zé)任機(jī)制?！稐l例》對黨支部建設(shè)責(zé)任規(guī)定非常明確且具有實操性?！稐l例》第二十九條規(guī)定各級黨委（黨組）要自覺擔(dān)負(fù)起黨支部建設(shè)的主體責(zé)任，要定期研究討論、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)黨支部建設(shè)工作;《條例》第三十條規(guī)定黨委的組織部門要承擔(dān)黨支部建設(shè)的具體指導(dǎo)工作，細(xì)化落實黨委關(guān)于黨支部建設(shè)工作的各項要求;《條例》第三十一條要求把農(nóng)村、社區(qū)黨支部建設(shè)工作納入縣級黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容;《條例》第三十二條規(guī)定了各級黨委書記對黨支部建設(shè)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任。這些規(guī)定，使黨支部建設(shè)分工更加細(xì)致、責(zé)任更加明確，克服了黨支部建設(shè)中存在的形式主義問題，使黨支部建設(shè)更加務(wù)實。

《條例》對黨支部任務(wù)的規(guī)定更加細(xì)致和完善。《條例》第九條規(guī)定黨支部應(yīng)“討論決定或者參與決定本地區(qū)本部門本單位重要事項” 〔6 〕9，這一規(guī)定賦予了黨支部更大的權(quán)限和責(zé)任，對于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨支部成為團(tuán)結(jié)同級各種組織和群眾的核心具有重要意義。《條例》第九條還規(guī)定黨支部要把思想建設(shè)作為黨支部建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，要“做好思想政治工作和意識形態(tài)工作” 〔6 〕9?！稐l例》第十條規(guī)定了各領(lǐng)域黨支部的重點任務(wù)，比如，村黨支部和社區(qū)黨支部要領(lǐng)導(dǎo)本村、本社區(qū)的一切工作;國企黨支部要有序參與重大決策;高校黨支部要重點抓好思想政治工作，突出政治引領(lǐng);事業(yè)單位黨支部要參與決策、促進(jìn)人才進(jìn)步;機(jī)關(guān)黨支部的工作重點在于服務(wù)中心、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。這些有針對性的規(guī)定，聚焦了核心任務(wù)，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)了黨支部的戰(zhàn)斗力。

三、認(rèn)真落實《條例》，進(jìn)一步提升黨支部建設(shè)的科學(xué)化水平

黨的十九大報告首次提出“組織力”的概念并規(guī)定了黨支部的職責(zé)，提出了要不斷提高黨支部建設(shè)的科學(xué)化水平的新要求。黨支部建設(shè)科學(xué)化就是要研究黨支部建設(shè)的規(guī)律，并按照這種規(guī)律確立黨支部建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、方法，使黨支部建設(shè)所體現(xiàn)出來的不僅有條文規(guī)定，還有系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化的機(jī)制?！稐l例》按照黨支部建設(shè)科學(xué)化的要求，從思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)教育、監(jiān)督管理、激勵懲處四個方面明確了黨支部建設(shè)的重點內(nèi)容。

第一，思想引領(lǐng)方面。黨支部建設(shè)要注重思想理論的科學(xué)性，科學(xué)的思想理論可以保障黨支部建設(shè)的方向?！稐l例》第三條規(guī)定，黨支部建設(shè)要“堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)” 〔6 〕5。這些思想理論是黨在不同歷史時期的理論成果，體現(xiàn)著馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和黨的建設(shè)的規(guī)律，是全體黨員的智慧結(jié)晶。黨支部建設(shè)作為黨的建設(shè)體系中的基礎(chǔ)性工程，只有堅持以科學(xué)的指導(dǎo)思想指導(dǎo)黨支部的工作，才能使其在政治上與黨中央同德，思想上與黨中央同心，組織上與黨中央同形，作風(fēng)上與黨中央同肅，紀(jì)律上與黨中央同嚴(yán)，制度上與黨中央同樣，反腐上與黨中央同力，行動上與黨中央同步，成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。

第二，學(xué)習(xí)教育方面。黨支部是教育黨員的學(xué)校，強(qiáng)化黨支部建設(shè)，必須對黨支部書記、黨員開展經(jīng)常性的教育，增強(qiáng)黨支部建設(shè)的內(nèi)在動力。早在土地革命時期，毛澤東就強(qiáng)調(diào)“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化” 〔8 〕。新時代黨支部建設(shè)要突出政治理論教育，要處理好幾大關(guān)系：一要處理好“源”與“流”的關(guān)系，保證黨員掌握過硬的政治把握能力和服務(wù)群眾的能力;二要處理好“上”與“下”的關(guān)系，保證黨員將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與基層黨支部的日常工作結(jié)合起來;三要處理好“新”與“舊”的關(guān)系，保證黨員在學(xué)習(xí)上“化輕為重”“化舊為新”，實現(xiàn)新舊理論的有機(jī)結(jié)合?！稐l例》中有兩處提到了黨員教育：一是對入黨積極分子的教育要突出理想信念教育和政治教育，保證入黨積極分子的政治立場始終與黨的立場保持一致。二是黨員的日常教育，其主要途徑是“三會一課”“兩學(xué)一做”以及“主題黨日活動”?！稐l例》還提出每年至少進(jìn)行一次黨支部書記培訓(xùn)，突出理論教育、政策教育以及黨規(guī)黨紀(jì)教育。當(dāng)前，黨支部要把《條例》作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，不僅要系統(tǒng)學(xué)習(xí)《條例》，而且要嚴(yán)格按照《條例》開展工作。

第三，監(jiān)督管理方面。黨自成立后就高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，但限于當(dāng)時的條件，黨內(nèi)監(jiān)督一直由黨中央來進(jìn)行。新中國成立后，黨總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗與教訓(xùn)，將黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)分配給黨內(nèi)各級組織完成。黨支部的工作不僅是開會和學(xué)習(xí)，更包括監(jiān)督和管理黨員的重任?！稐l例》把監(jiān)督規(guī)定為黨支部的重要職責(zé)，規(guī)定黨支部負(fù)有“監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)”以及“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守國家的財政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益”的責(zé)任 〔6 〕10。監(jiān)督要與懲罰和問責(zé)貫通起來，只有這樣，才能發(fā)揮監(jiān)督的整體成效。因此，《條例》規(guī)定對抓黨支部建設(shè)不力的黨支部要對其黨委書記進(jìn)行“約談”，黨支部建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的黨支部要對其黨委書記“嚴(yán)肅問責(zé)”?！稐l例》針對部分黨支部換屆不及時不規(guī)范的問題，提出要建立換屆提醒督促機(jī)制。《條例》還特別增寫了黨支部要加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理的內(nèi)容。監(jiān)督和管理是黨支部建設(shè)的必要環(huán)節(jié)，其鮮明特點是經(jīng)常化和制度化。監(jiān)督和管理的意義在于檢驗黨支部建設(shè)的成效，使黨支部建設(shè)始終保持“在軌”狀態(tài)。

第四，激勵懲處方面?！稐l例》不是特別高線而是基本底線，是每個黨支部必須遵循的黨內(nèi)法規(guī)?！稐l例》是一種正向建構(gòu)，可以規(guī)范黨支部工作的程序，是激發(fā)黨員參與黨支部建設(shè)的動力。《條例》中既有激勵機(jī)制也有懲處規(guī)定，按照《條例》規(guī)定，懲處黨支部建設(shè)不力者就是對黨支部建設(shè)積極參與者的肯定。通過追責(zé)問責(zé)，增強(qiáng)對黨支部建設(shè)不力行為的查處力度，增加亂作為者、不作為者的違法違紀(jì)成本，可以有效促進(jìn)黨支部建設(shè)。按照《條例》規(guī)定通過上級黨委巡視監(jiān)督檢查下級黨支部工作進(jìn)展情況，可有效避免黨員干部庸政懶政，防范嚴(yán)重違紀(jì)案件的發(fā)生，提高黨支部建設(shè)的成效。

總之，只有深入貫徹落實《條例》的規(guī)定，才能有效提升黨支部建設(shè)的科學(xué)化水平。其中，既包括黨支部建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范（總則內(nèi)容）、制度（黨支部建設(shè)的五項原則、參與動力以及“三會”職權(quán)）的制定和完善，也包括程序（黨支部建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)矩）的規(guī)范。此外，還包括保障機(jī)制（責(zé)任機(jī)制、智力支持和經(jīng)費支持）的完善，由此才能使黨支部建設(shè)形成一個閉合完整的運轉(zhuǎn)機(jī)制。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：42.

〔2〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：中〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

〔3〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：下〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：678.

〔4〕中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2017.

〔5〕習(xí)近平在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào) 建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍 確保黨始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心〔N〕.人民日報，2013-06-30（01）.

〔6〕中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）〔M〕.北京：人民出版社，2018.

〔7〕習(xí)近平.之江新語〔M〕.杭州：浙江人民出版社，2007：111.

〔8〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：92.