彭靜宇

3月，舉國關(guān)注的全國兩會(huì)在北京舉行。隨著民航運(yùn)輸業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提高，一方面代表委員們積極就民航發(fā)展建言獻(xiàn)策，另一方面全國媒體也紛紛將聚光燈投向中國民航。其中，通用航空、低空空域改革、機(jī)場建設(shè)、國產(chǎn)大飛機(jī)等成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

部長通道的民航聲音

3月3日下午，全國政協(xié)十三屆二次會(huì)議開幕會(huì)結(jié)束后，2019年全國兩會(huì)“部長通道”在人民大會(huì)堂正式開啟。中國民用航空局局長馮正霖作為第一批走上“部長通道”的部長，接受了媒體的采訪。

采訪中，馮正霖表示，民航安全是民航業(yè)發(fā)展的生命線，到目前為止，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了102個(gè)月的民航安全運(yùn)營紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了7000萬小時(shí)安全飛行，這一水平處于世界先進(jìn)國家之列。2018年，民航局通過實(shí)行嚴(yán)格把控運(yùn)行總量、執(zhí)行科學(xué)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)改進(jìn)民航保障能力等手段，使航班準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到了80.13%，這是近十年來的最好水平。在提升正常率的同時(shí)，中國民航還在不斷提升服務(wù)品質(zhì)。從2016年開始，民航局連續(xù)四年推出服務(wù)品質(zhì)專項(xiàng)行動(dòng)，每年都有新內(nèi)容，每年都有新目標(biāo)。

2019年，民航局將繼續(xù)通過一系列措施提升服務(wù)水平。2018年，旅客的無紙化出行率為37%，2019年預(yù)計(jì)將達(dá)到70%以上。為此，要進(jìn)一步推行機(jī)場自助服務(wù)，旅客拿著手機(jī)到機(jī)場以后可以自助值機(jī)、自助托運(yùn)行李、自助登機(jī)，縮短旅客在機(jī)場的候機(jī)時(shí)間。與此同時(shí)，要進(jìn)一步探索安檢新模式，推廣差異化安檢服務(wù)，縮短安檢排隊(duì)時(shí)間。在新技術(shù)方面，探索推行行李全過程追蹤技術(shù)（RFID），提升行李轉(zhuǎn)運(yùn)效率。

對于舉世矚目的大興國際機(jī)場項(xiàng)目，馮正霖表示，大興國際機(jī)場是服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，習(xí)近平總書記2017年2月親臨機(jī)場建設(shè)工地視察，對大興國際機(jī)場建設(shè)提出了明確要求。

民航局就大興機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營已經(jīng)確定了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分別是2019年6月30日實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收，9月30日之前投入使用。目前，大興國際機(jī)場的主體工程已經(jīng)全部完成，正在進(jìn)行機(jī)場的內(nèi)裝修和機(jī)電設(shè)備安裝調(diào)試工作。

在運(yùn)營目標(biāo)上，到2022年，大興國際機(jī)場將實(shí)現(xiàn)吞吐量4500萬人次；到2025年，將實(shí)現(xiàn)機(jī)場吞吐量7200萬人次。馮正霖強(qiáng)調(diào)，大興國際機(jī)場將是“四型機(jī)場”，即平安機(jī)場、綠色機(jī)場、智慧機(jī)場、人文機(jī)場。未來，大興國際機(jī)場將以發(fā)揮民航的比較優(yōu)勢為中心，建立國內(nèi)第一個(gè)立體的、零缺陷的、無縫銜接的綜合交通體系。

全力支持國產(chǎn)客機(jī)發(fā)展

如今，國產(chǎn)大型客機(jī)C919已經(jīng)成為“全國網(wǎng)紅”，在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，航空制造業(yè)所承擔(dān)的角色是不言而喻的。在今年兩會(huì)期間，東航董事長劉紹勇就提出了“支持國產(chǎn)客機(jī)健康發(fā)展，提高國產(chǎn)客機(jī)核心競爭力”的提案。這一提案從運(yùn)營商和客戶的角度，對中國商用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了建議。

劉紹勇提出，如何從研發(fā)制造、商業(yè)運(yùn)營、改善客戶體驗(yàn)等各個(gè)方面，加大政策支持力度，研制開發(fā)好國產(chǎn)飛機(jī)，運(yùn)營經(jīng)營好國產(chǎn)飛機(jī)，用國產(chǎn)飛機(jī)服務(wù)好、滿足好國人出行需求，是當(dāng)前亟待解決的重要問題。

他認(rèn)為，首先要從研發(fā)層面加大支持力度。由于長期以來在商用飛機(jī)的研發(fā)上投入有限，導(dǎo)致我國在航電系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)方面落后于西方國家。因此，我們應(yīng)當(dāng)以C919大型客機(jī)項(xiàng)目為牽引，抓重大、抓尖端、抓基礎(chǔ)，大力培養(yǎng)這些領(lǐng)域的高精尖人才，力爭在民機(jī)制造領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

在飛機(jī)運(yùn)營階段，劉紹勇建議在鼓勵(lì)采購國產(chǎn)飛機(jī)方面加大政策支持力度。眾所周知，每一款新飛機(jī)在運(yùn)營初期都不可避免地要經(jīng)歷“可靠性增長期”，在這個(gè)階段通常會(huì)遇到一些問題，隨著制造商與運(yùn)營商之間的不斷磨合以及飛機(jī)的不斷改進(jìn)，飛機(jī)的可靠性也會(huì)不斷提升。從世界范圍來看，即便是波音和空客這樣的老牌飛機(jī)制造商，也會(huì)遇到這樣的問題。

對此，劉紹勇建議設(shè)定國產(chǎn)客機(jī)運(yùn)營培育期，建立健全產(chǎn)業(yè)培育政策。比如，在航權(quán)時(shí)刻、航路、航油等方面給予優(yōu)先考慮，在稅收方面給予適當(dāng)減免，加大國產(chǎn)客機(jī)飛行員培養(yǎng)力度，單列國產(chǎn)客機(jī)飛行員考核指標(biāo)，培養(yǎng)一支技術(shù)過硬的飛行員隊(duì)伍等。

同時(shí)，他還建議可以參照歐美模式，對航空公司購買國產(chǎn)客機(jī)給予適當(dāng)?shù)男刨J支持。比如，加拿大出口發(fā)展局持續(xù)向購買龐巴迪的用戶提供交易融資，使相關(guān)商業(yè)貸款能夠覆蓋其主流機(jī)型價(jià)格的75%。從我國的具體情況出發(fā)，可以考慮以下措施：

首先，在世貿(mào)組織框架下，政策性銀行參照經(jīng)合組織成功經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)強(qiáng)針對國產(chǎn)客機(jī)運(yùn)營的政策性貸款品種，以無息或低息貸款、擔(dān)保等金融形式定向支持中外航空公司運(yùn)營國產(chǎn)客機(jī)。

其次，對國產(chǎn)客機(jī)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，尤其是要針對運(yùn)營經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)航線的航班和相關(guān)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼。

第三，提高針對國產(chǎn)客機(jī)運(yùn)營的財(cái)政支持力度，實(shí)行稅收減免，按照運(yùn)營國產(chǎn)客機(jī)的架數(shù)和班次進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。例如，提供針對性運(yùn)營補(bǔ)貼，減免購機(jī)、運(yùn)營的相關(guān)稅費(fèi)，減免進(jìn)口部件關(guān)稅等。此外，還要定期回顧政策落實(shí)情況，確保資金支持措施實(shí)施到位。

劉紹勇在提案中還指出，要重視國產(chǎn)客機(jī)運(yùn)營配套建設(shè)，完善航材供應(yīng)鏈，防止被“卡脖子”。首先，要重視國產(chǎn)客機(jī)的航材備件儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力建設(shè)，盡可能提高國產(chǎn)化率，降低對外國供應(yīng)商的依賴，避免因?yàn)閲H貿(mào)易關(guān)系變動(dòng)影響運(yùn)營保障能力。其次，要重視國產(chǎn)客機(jī)的維修服務(wù)。國產(chǎn)客機(jī)的進(jìn)口部件修理完成后需要簽發(fā)中國適航標(biāo)簽，但是許多國外供應(yīng)商不具備簽發(fā)資質(zhì)，可能造成大量維修后的部件由于缺證無法使用。建議盡快解決維修部件的發(fā)證能力，為運(yùn)營提供有力支撐。第三，支持制造企業(yè)、航空公司參與制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)國產(chǎn)客機(jī)配套設(shè)備、零件的研發(fā)能力。第四，進(jìn)行航材供給側(cè)改革，減免國產(chǎn)零部件的適航許可證申請費(fèi)用，激活航材經(jīng)濟(jì)。

通航關(guān)注熱度不減

近年來，通用航空在政策與市場的雙輪驅(qū)動(dòng)下，駛上了跨越發(fā)展的“快車道”。特別是中國民航為推動(dòng)通用航空與航空運(yùn)輸“兩翼齊飛”，提出了通用機(jī)場分類管理的新理念，確定了“放管結(jié)合、以放為主”的安全管理新導(dǎo)向，出臺了一系列簡政放權(quán)的新舉措，為通用航空的發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。因此，與以往的全國兩會(huì)相比，代表委員們針對通用航空領(lǐng)域提出的建議明顯增多，關(guān)注的范圍也更大。

兩會(huì)代表、中國工程院院士樊會(huì)濤指出，我國通航飛行總量相對較低，但是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對通航存在的客觀需求卻不低。例如，在緊急救援方面，美國將1小時(shí)內(nèi)到達(dá)急救中心作為一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，為住在離急救中心開車超過1小時(shí)地方的居民提供航空緊急救援服務(wù)，可用于該用途的軍、民用直升機(jī)超過萬架。相比而言，我國全部民用直升機(jī)保有量才1000多架，加之我國心腦血管疾病發(fā)病率、道路交通事故率都處于高位，航空緊急救援體系存在巨大的發(fā)展空間。在風(fēng)險(xiǎn)巡視方面，我國日常需要開展風(fēng)險(xiǎn)巡視的森林、內(nèi)陸水體、油氣管線等數(shù)量龐大，衛(wèi)星系統(tǒng)不能滿足實(shí)時(shí)要求，采用地面系統(tǒng)需要耗費(fèi)極大的人力和物力，因此這一領(lǐng)域也有很大的需求。

為此，樊會(huì)濤建議各級政府要高度重視通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速形成規(guī)?；耐ê绞袌觥＠?，建立緊急救援考核指標(biāo)，推動(dòng)地方政府對急救中心的布局和建設(shè)，通過各級地方政府采辦，直接或間接組建通航專業(yè)機(jī)構(gòu)或公司，提升重大災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

此外，多位代表提出了“通用航空+旅游”的發(fā)展模式。代表們認(rèn)為，不論是旅游還是應(yīng)急救援，通用航空與百姓的生活越來越緊密。未來，通用航空除了產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展之外，主要是刺激消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，滿足廣大人民群眾在生活水平提高后更多的需求，包括娛樂飛行、私人飛行等。或許，這將是我國通用航空未來新的發(fā)展方向。

需要指出的是，目前我國通用航空的現(xiàn)狀可以用“飛不起來，落不下去，產(chǎn)業(yè)薄弱”這幾個(gè)關(guān)鍵詞來概括。在兩會(huì)期間，“空域”是代表委員們在討論通用航空發(fā)展時(shí)出現(xiàn)頻率最高的詞匯。兩會(huì)期間，代表委員們提出要積極推廣應(yīng)用空域改革試點(diǎn)成果，推動(dòng)國家層面空域立法、建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的空域管理體制、合理配置空域資源、增加民航運(yùn)行容量及提升效率等意見建議，以此推動(dòng)整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。