施其文

一、軍隊基層財務管理的特點

軍隊基層財務作為軍費管理工作的基礎，在目前國內軍隊后勤財務管理中擔任重要角色，起到預算和財務風險預估的作用。在軍隊管理中財務工作除了基本的企業(yè)內財務之外，還具有以下特點：

綜合性。在軍隊內實行統(tǒng)一軍隊化管理體系，往往象征著嚴格、標準、秩序，因此財務管理人員同樣也是一名軍人，時刻保證著財務管理工作的客觀嚴謹性;沒有成立專門的財務管理部門，往往由司務長進行代為管理，主要涉及層面也較為簡單，主要伙食、生產管理等，實現了財務的產供銷三個環(huán)節(jié)。

民主性。在軍隊內層級觀念并不分明，尤其在資金財務方面，民主公平公開使得軍隊的財務管理工作比較透明化，由于軍隊的財務與每個軍人的利益息息相關，因此比較敏感、關注度較高。只有公開透明才能保證軍隊財務管理更加協(xié)調合理。因此基層單位內設有軍人委員會、經濟委員會、經濟民主組三個組織，在經費應用等方面也是普遍協(xié)調溝通處理。

簡便性。在連隊內進行財務交易，大多采用現金制，比較簡單明了，由于基層單位工作較簡單，導致涉及范圍和事務內容較少，因此日常交易比較方便。

直接性?；鶎舆B隊支出大多表現為零星性，大多屬于個人之間交易，比較直接簡潔。

二、軍隊基層財務管理存在的主要問題

（一）連隊內專業(yè)財務人員稀缺，財務管理意識薄弱

鑒于軍隊基層財務管理工作的特殊性，財務管理人員大多側重于軍事作戰(zhàn)理論、裝備機械設計、后勤采購行政管理等相關專業(yè)，部隊支出與財務管理專業(yè)人員處于嚴重稀缺狀態(tài)，因此基層單位的整個財務管理工作缺乏專業(yè)性，資金計劃混亂，在政務財務支出方面沒有合理協(xié)調，無法充分發(fā)揮基層財務資源的最大優(yōu)勢。財務管理歸屬于司務長管理，由于財務相關體系并不健全，有關報銷、支出費用流程、簽批章程權限等都有待完善，在軍隊大部分基層領導不能做到合理規(guī)劃資金，不了解財務工作的特性，使得財務費用報銷章程混亂，賬務不清，不利于基層連隊中財務管理工作科學有序開展。

（二）財務制度落實不規(guī)范、有偏差

首先，財務管理中出現計劃和實施情況出現偏差的情況，呈現“理想過于寶滿，現實較為骨感”，由于經費規(guī)劃制度落實不嚴格，主要表現在伙食費用方面。部分連隊內部層級分工不明確，出現越級指揮的情況，多頭領導和指揮，導致經費用途出現重復性;報銷流程和手續(xù)簽批環(huán)節(jié)不嚴格，導致出現：如發(fā)票沒有填寫經手人、驗收人等基本信息;開支和涉及內容不明晰，大多較為概念性詞匯;日清月結制度不落實;賬目公布不及時等情況。其次存在實物驗收流程不嚴謹現象，有些個人在執(zhí)行階段不客觀公正，導致票據與實物不符合，購置物品不做入庫登記等現象頻生。使得部分人員公私不分，假公濟私。同樣，大部分軍隊的公雜、活動和器材等公共費用，幾乎多數嚴重超標，因此伙食費成為了萬能的標簽。

（三）現行基層財務人員管理培訓體制不健全

在連隊財務建設過程中，司務長肩負重要的責任，往往需要綜合考慮諸多因素，享有一定的監(jiān)督執(zhí)行權，但是在實際操作進程中，司務長卻僅僅提現了建議權，沒有充分發(fā)揮職能。導致很多司務長積極性不高，由于崗位權職不明確，部隊財務管理體系不夠健全。導致出現如上問題的原因有很多種，其一就是現如今軍隊基層管理中司務長管理體系不夠嚴謹科學，個人成長進步成績采用一票否決制度，在管理工作進行中，出現主管領導意見決定全部的局面。一方面，司務長的業(yè)務管理又從屬于機關后勤部門，受機關后勤部門指導。其次如今采取的司務長培養(yǎng)提升體制還有待提升?；鶎訂挝凰緞臻L人員人才較為稀缺，為滿足司務長崗位的需求，培養(yǎng)時間短，很多任職人員沒有采取正規(guī)系統(tǒng)的財務學習，只是根據老司務長的老套路接著干，很難有自己獨到的見解和創(chuàng)新，對新標準、新制度和新知識理解能力較差。受這種應急培訓思想的影響，再加上一些客觀條件限制，使司務長培訓沒有足夠的時間和精力對其訓練內容和課程設置進行全面規(guī)劃。

三、軍隊基層財務管理模式的優(yōu)化策略

（一）強化基層財務管理人員綜合素質

提高軍隊財務管理者的責任意識和憂患意識，能夠明確自身職責，不斷拓寬自身知識鏈條，加強自身學習能力和專業(yè)技能，做到綜合考量科學管理，完善能夠當家做事管人的能力，才可以真正做到知人善任，資源效用最大化。作為基層連隊財務主管就需要掌握財務知識具備資金規(guī)劃管理能力，提高財務管理意識，從失敗中找經驗，從過往中分析原因。定期召開各種小組會議，旨在提高財務工作者的專業(yè)素養(yǎng)，定期進行考核和考量，進行優(yōu)勝略汰，旨在提高連隊財務人員的綜合素質。進行在職培訓，通過邀請知名專家進行講演的方式，通過重點幫教、“訓”、“用”、“管”的改進辦法，召集司務長進行集體辦公，共同開展發(fā)票審核、憑證編制、賬簿登記，開展賬目評比、經驗介紹等日常財務管理工作，切實結合實際解決司務長不會管、不善管和不敢管的問題。

（二）健全基層連隊財務管理制度

全面構建基層連隊財務管理體系，出臺有關政策和制度，確認財務人員管理責任。學習政府財政部門有關要求，響應國家政策號召，出臺有關《基層連隊財務管理辦法》等財務管理制度;實現賞罰分明，重視財務部門的數據信息真實準確嚴謹可靠。加強經常性監(jiān)督檢查，上級財務部門應每季度對基層財務管理情況進行審核檢查，對開戶銀行、庫存現金不定期抽查，查看經費開支手續(xù)是否齊全，列報科目是否合規(guī)，有無出借銀行賬號、挪用公款等問題。做到花錢看“家底“，開支看規(guī)定，用后看效，核拔經費嚴把關。資金財務管理要求嚴格嚴謹，證據詳實，尤其在資金預支和籌劃方面需要經過領導和連隊主管領導的同意。針對伙食費一定要保證司務長和給養(yǎng)員之間合理協(xié)調，有些操作需要保留有關證件證明材料等，對于資金財務等做好入庫登記和出庫審核記錄工作，借助信息化管理系統(tǒng)幫助軍隊財務管理更加科學化嚴謹化。需要涉及炊事班，給養(yǎng)員，司務長，副連長一系列的監(jiān)管職能部門。計劃的合理與否，也決定著落實情況是否理想。司務長需要提高自身統(tǒng)籌規(guī)劃能力，充分了解市場行情、人員需求等，依據現行政策，切實提高資金規(guī)劃能力。通過一級一級審批通過以后，再交由黨支委審批通過，司務長在進行財務資金規(guī)劃的時候，要提高自身資金規(guī)劃能力，切實保證資金規(guī)劃與落實之間無誤差。

（三）加強基層財務精細化管理

實施精細化管理是貫徹落實全面建設現代后勤的內在要求，要堅持講求效益的原則，堅定不移地走投入少、效益較高的后勤建設與保障的路子，以科學發(fā)展觀為指導，講求的是實現后勤建設的速度、質量、效益相結合，追求好中求快、高質量的發(fā)展。財務精細化管理正是已強化保障效益作為一項重要內容，運用科學合理的方法和技術手段對管理對象進行精確保障，從而提高經費使用效益，降低成本，更好地維護軍人的切身利益。因此，基層財務在現代后勤建設中發(fā)揮作用，就必須抓住精細化管理這個環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置，提高軍事效益。實施精細化管理也是厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費的具體措施，嚴格實施財經監(jiān)督檢查，實行經濟民主、財務公開，花錢辦事要自覺接受監(jiān)督?；鶎迂攧站毣芾碚且試栏衤鋵嵔洕裰髦贫茸鳛橐豁椫匾獌热?，以經濟民主組和民主生活會為群眾代言，維護軍人的合法權益，把有限的經費花在“刀刃“上。（作者單位：73021部隊）