孟金燕 朱蓮玉

凡事預則立，不預則廢。企業(yè)若想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，不僅需要其不斷的開拓市場、爭取客戶，更為重要的是需要其完善內部企業(yè)管理，通過全面預算管理來努力實現降低成本費用，達到價值最大化的目的。因而，對于企業(yè)來說構建較為科學、合理、嚴密的全面預算內部控制體系會對企業(yè)的發(fā)展起到一定的積極、促進作用。本文將從企業(yè)全面預算管理及內部控制體系的概述入手，進而提出企業(yè)實施全面預算管理過程中所存在的問題，最終提出加強內部控制體系用以促進全面預算管理實施的策略。同時，希望通過本文較為淺顯的論述，能夠為企業(yè)全面預算內部控制體系的構建提供一些理論基礎。

改革開放40多年以來，我國通過采取引進來、走出去的戰(zhàn)略，從西方發(fā)達國家學到了許許多多較為先進的企業(yè)管理方法，使得國內企業(yè)的管理效率得以大幅提升。以全面預算管理內部控制體系為例，該體系的構建與分析在國外發(fā)達國家起步較早，并且已經較為成熟與完善。而從我國的現實情況來看全面預算內部控制體系的發(fā)展才剛起步，還處于積極探究的階段。因此，我國可以考慮適當引進外國體系構造模式的同時，結合我國企業(yè)的實際發(fā)展狀況，建立起一個適合我國發(fā)展的全面預算內部控制體系。近些年來，我國一些企業(yè)在應對來自于國內同行業(yè)企業(yè)競爭的同時，還要不斷接受來自于國際企業(yè)的挑戰(zhàn)，企業(yè)要想在激烈的競爭中立于不敗之地，必須不斷改進和完善全面預算內部控制體系。構建科學合理的企業(yè)全面預算內部控制體系可以使企業(yè)資源得到最大化利用，同時可以降低企業(yè)的運行成本?，F將對企業(yè)在構建全面預算內部控制體系中所要面臨的問題及相應的策略進行一定的論述。

一、企業(yè)全面預算管理內部控制體系的概述

企業(yè)在其日常生產經營管理中，對于成本費用支出的控制決定其未來產品的訂價及在同行業(yè)競爭中所處的地位。而成本費用支出的控制應該是在保證產品或是服務質量的前提下，對成本費用支出的各個環(huán)節(jié)進行仔細分析后，通過較為切實可行的全面預算管理結合較為完善的內部控制體系方可實現，因此全面預算管理內部控制體系是企業(yè)有效降低成本，實現經營戰(zhàn)略目標的一個可靠途徑。

（一）全面預算管理內部控制體系的內涵

全面預算管理基于降低企業(yè)運行成本、提高經濟效益、促進企業(yè)財務管理規(guī)范化的一項重要企業(yè)管理方式?！肮び破涫?，應先利其器”，企業(yè)若想提升全面預算管理的質量，應該有一整套較為科學、實用的方式方法，以期達到全面預算管理的目的。通過研究西方發(fā)達國家企業(yè)先進管理經驗來看，企業(yè)結合自身經營特點建立并完善內部控制體系，并將其應用于全面預算管理之中，會有效提升全面預算管理水平及工作效率，可使得企業(yè)的經濟效益得以大幅度提升。

全面預算管理工作分為四個環(huán)節(jié)：其一，企業(yè)應結合外部經濟發(fā)展趨勢與自身的生產經營特點制定切實可行的全面預算管理規(guī)范;其二，將企業(yè)的全面預算管理目標下發(fā)至公司各職能部門乃至于每個員工，從而在企業(yè)內部形成一個較為完善的預算管理體系;其三，建立預算管理實時檢查體系，對于全面預算管理實施過程中所存在問題及預算制定缺乏完備之處進行應有的修訂，保證全面預算管理的順利實施。最后，做好預算管理與財務會計的實時交流工作。全面預算規(guī)范制定的再成功也有與實際執(zhí)行差異的部分，企業(yè)全面預算管理部門應與財務部門保持順暢溝通，提升全面預算管理效率。

全面預算內部控制體系主要由三部分構成，其一為企業(yè)的預算控制戰(zhàn)略目標，企業(yè)預算控制戰(zhàn)略目標應該包括近期目標和長期目標; 其二為企業(yè)經營業(yè)績評估標準體系，國有企業(yè)的評估標準往往可以作為參考標準; 其三，企業(yè)全面預算管理體系。企業(yè)管理人員應該將考核標準進行細化，分配到各個部門中，確保企業(yè)預算管理工作順利進行。

（二）企業(yè)全面預算管理的特征

1.全員參與性。全面預算管理關鍵在于一個“全”字，而這個過程中全員參與性對于企業(yè)來說尤為重要。全面預算管理不是財務部門自己的事情，是需要企業(yè)所有職能部門乃至于全部員工參與的事情。

2.金額總體性。預算管理主要對于企業(yè)的資金流動進行管理。全面預算管理是對企業(yè)日常及非日常生產經營管理資金進行一個總體的管理，確保資金的安全、有效。

3.全過程管控性。全面預算管理看似面面?zhèn)樀?，實則也要對于主要矛盾予以關注，其需要對企業(yè)內、外部環(huán)境給予一個整體上的把握。同時，企業(yè)的管理層要對整個的全面預算管理進行分析并找出問題所在，這便是全面預算管理全過程管控的特征。

（三）構建全面預算管理內控體系的意義

首先，建立、健全較為完整的全面預算管理內控體系可以有效提升財務管理的水平及質量，以促進企業(yè)實現利潤最大化目標。

其次，搭建企業(yè)全面預算管理內部控制體系可以幫助企業(yè)有效降低各項成本費用，進而擴大企業(yè)的盈利空間。

最后，可以有效提升企業(yè)核心競爭力，促使企業(yè)在激烈的市場競爭中能夠立于不敗之地。

二、企業(yè)實施全面預算管理存在的問題

（一）全面預算沒能與企業(yè)的戰(zhàn)略很好的結合

一些企業(yè)在實施全面預算管理過程中，沒能將其與企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略作以緊密結合，出現二者之間的脫節(jié)，最終造成企業(yè)都是為了執(zhí)行預算而執(zhí)行，從而失去了意義。主要原因在于企業(yè)全面預算管理意識不高。首先，企業(yè)相關管理人員沒有意識到全面預算管理工作與企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略存在必然聯(lián)系，從而使得企業(yè)全面預算管理意識較為薄弱。其次，企業(yè)發(fā)展過程中管理層缺乏戰(zhàn)略眼光，短期利益觀念較為嚴重，不利于企業(yè)戰(zhàn)略目標實現。最后，企業(yè)沒有建立起完善的戰(zhàn)略發(fā)展目標，使得全面預算管理在執(zhí)行過程中顯得有些盲目。上述問題的存在，關鍵在于人的理念及意識。對于企業(yè)的管理層及相關的管理人員來說，應該摒棄舊有觀念，將全面預算管理結合到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中來。同時，還應該建立起一套切實可行的內部控制體系，來監(jiān)督全面預算管理的執(zhí)行。

（二）全面預算執(zhí)行過程存在一定的問題

全面預算管理的落實到位，不僅需要有著相應的理念，關鍵問題在于執(zhí)行。許多企業(yè)的全面預算管理，最終因為執(zhí)行過程存在問題，使得全面預算管理沒有達到預期效果。全面預算管理關鍵在于全員參與上，從部分企業(yè)開展的全面預算管理可以看出，一些管理部門覺得預算管理就是財務部門的工作與其無關。導致在全面預算管理的執(zhí)行過程中出現執(zhí)行力不強、部門之間推諉的問題。企業(yè)若想達到全面預算管理的效果，必須要全員、全部門齊上陣，并遵守年初或是期初制定的全面預算管理原則，堅持相關目標不動搖，堅定不移的把全面預算執(zhí)行下去。

（三）全面預算管理嚴肅性不強

“無規(guī)矩不成方圓”這里所說的規(guī)矩指的是全面預算管理的制度。一些企業(yè)在全面預算管理過程中存在嚴肅性不強，執(zhí)行預算管理紀律松懈的問題。比如，企業(yè)在大額物資采購或是重大固定資產購置過程中沒有遵循招投標及三家比價原則，造成購置成本過高。再如，企業(yè)在日常費用支出審批過程中，存在越級審批、超支審批的問題，使得費用預算管理難以控制?？傮w說來，上述問題的存在并不是個別案例，存在一定的普遍現象。主要是全面預算管理的嚴肅性不強造成的。問題的出現不是偶然的，偶然中一定存在著必然。對于企業(yè)來說，在全面預算管理過程中，從企業(yè)的管理層至中層乃至于每名員工，若不能嚴肅、認真地對待預算管理問題，不能從點滴做起，最終企業(yè)的全面預算管理工作有可能因為一點點小的失誤而葬送了大好前程。因此說，全面預算管理一定要加強紀律性、嚴肅性。

（四）全面預算執(zhí)行結果的激勵機制水平有待提升

員工在為企業(yè)工作過程中，希望通過其付出的勞動換來一份應有的勞動報酬，這是客觀存在的問題。企業(yè)在全面預算的執(zhí)行過程中，存在對于執(zhí)行結果的獎懲不公正的現象。有些單位對于全面預算管理實施中存在問題的部門及員工缺乏應有的懲罰，又對于按要求完成預算指標的相關部門缺少應有的獎勵。長此以往造成犯了錯誤的部門因為懲罰成本太輕，而對于全面預算管理缺少敬畏之心，而那此遵章守紀的部門卻沒有得到應有的獎勵，最終造成獎罰不明。這種由于全面預算執(zhí)行結果的激勵機制水平不高的問題，最終一定會影響企業(yè)全面預算管理的效果。

三、加強內部控制體系用以促進全面預算管理實施的策略

全面預算對于企業(yè)降低成本、提升利潤水平會起到一定的積極與促進作用，許多企業(yè)的管理層也已經意識到其重要性。但是，從目前來看，許多企業(yè)全面預算執(zhí)行的不好與缺乏相應的辦法及管理機制有著一定的關系。因而，若想促進企業(yè)全面預算管理的實施，加強內部控制體系的建設顯得尤為重要。

（一）科學的內部控制

內部控制是一項較為完整而又科學的管理手段，企業(yè)在其發(fā)展過程中離不開內部控制管理。內部控制可以有效的降低企業(yè)的成本費用、保證企業(yè)財務信息的真實性、保障資產的安全與完整?？梢钥闯觯瑑炔靠刂婆c全面預算管理有許多相近之處。從另一個側面分析，如果是全面預算管理是企業(yè)發(fā)展的一個目標，那么建立科學的內部控制體系就是實現這個目標的必由之路。建立科學的內部控制所涵蓋的內容可以說是方方面面的，比如內部控制環(huán)境建設、風險的識別與評估、信息交流與溝通、控制活動及內部監(jiān)督等。企業(yè)若想建立起一套較為完整的內部控制體系，應該從上述幾方面著手進行，從而實現科學的內部控制作用。

（二）完善內部控制制度

制度的完善對于企業(yè)內部控制的建立會起到一定的綱領性作用。企業(yè)應該在對于內部控制有了一個較為細致的了解以后，參考國際、國內相應的內部控制制度、準則，并結合企業(yè)自身的生產經營特點建立起相應完善、實用的內部控制制度，同時，在制訂內部控制制度以后，企業(yè)應該抓緊落實，并且嚴肅內部控制執(zhí)行紀律，做到獎罰分明。相信只要有完善的內部控制制度作為保證，企業(yè)的全面預算管理的實施必定會上一個新臺階。

（三）加強全面預算執(zhí)行業(yè)績考核系統(tǒng)的完善

提升全面預算執(zhí)行業(yè)績的考核，并使其完善，使得企業(yè)全員通過參與全面預算管理達到應有的效果后，分享到工作的成果對于提升企業(yè)核心競爭力、增加其在市場競爭中的優(yōu)勢會起到至關重要的作用。企業(yè)的發(fā)展與進步同員工的努力是密不可分的，只有讓大家得到實惠，才能改變過去的“要我干”變成“我要干”，以提升員工的自覺性。加強全面預算執(zhí)行業(yè)績考核系統(tǒng)的完善，便是通過這種手段來充分調動企業(yè)職能部門及員工的能動性，使其最大限度的發(fā)揮自我價值，并有效的為企業(yè)實現全面預算管理而發(fā)揮自身的一份光和熱。

四、結語

西方國家對企業(yè)全面預算內部控制體系的構建與分析時間較為長遠，企業(yè)全面預算內部控制體系的構建較為成熟且具有一定的經驗，而我國對企業(yè)全面預算內部控制體系的發(fā)展才剛起步，還處于積極探究的階段。因此，我國必須參考外國體系構造的模式，再融合我國的國情，建立一個適合我國發(fā)展的全面預算內部控制體系。建立起較為完善的內部控制體系以服務于全面預算管理，應該從科學有效的內部控制、完善內部控制制度及加強全面預算執(zhí)行業(yè)績考核系統(tǒng)的完善等幾方面做起。使得企業(yè)的全面預算管理上臺階、上水平，達到預期效果。（作者單位：1.四川中生醫(yī)療器械有限責任公司 、2.成都好伙伴財稅咨詢有限公司）