鄭宇芳 田雨鑫 姚新文

當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，舊的問(wèn)題尚未得到解決，新的問(wèn)題更是層出不窮。為了有效解決這些問(wèn)題，本文旨在分析銅仁市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題及主要影響因素。最后，提出相關(guān)的政策建議，以期實(shí)現(xiàn)銅仁市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多的流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的愿望，達(dá)到共同富裕，解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑。

一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的定義

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)相對(duì)概念，是相對(duì)于特定國(guó)家、特定歷史條件下和特定的生產(chǎn)力水平而言，即農(nóng)村勞動(dòng)力的供給超過(guò)需求的現(xiàn)象。

二、銅仁市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

（一）農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大

銅仁市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化水偏低，在外出的農(nóng)民工中，初中文化以下的就高達(dá)80%，他們只能從事對(duì)文化和技術(shù)要求不高的體力勞動(dòng)。由于學(xué)歷偏低，未經(jīng)過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，勞動(dòng)技能缺乏，他們只能靠體力賺錢(qián)，從事一些工資水平較低、風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，以至于工作缺乏保障、穩(wěn)定性差。

（二）組織化程度低，以群體轉(zhuǎn)移和季節(jié)轉(zhuǎn)移為主

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式以群體性轉(zhuǎn)移為主，多為自發(fā)轉(zhuǎn)移，主要靠親戚朋友之間的帶動(dòng)，在走出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的成功者及進(jìn)城務(wù)工經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)頭人帶動(dòng)之下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的，所以其行業(yè)選擇和轉(zhuǎn)移的地區(qū)基本相同。與此同時(shí)，銅仁市剩余勞動(dòng)力沒(méi)有信息平臺(tái)，銅仁市政府忽略了這方面的建設(shè)，農(nóng)民無(wú)法獲取就業(yè)信息，導(dǎo)致勞動(dòng)力供求信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，中介組織也是少之又少，農(nóng)民多為自發(fā)轉(zhuǎn)移，通過(guò)政府部門(mén)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力只是極少數(shù)的。

（三）以省外轉(zhuǎn)移為主，少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力存量較多

銅仁市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移數(shù)量逐年增加，以外省轉(zhuǎn)移為主，如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和東部地區(qū)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以外省轉(zhuǎn)移為主，轉(zhuǎn)移地區(qū)不是只局限于最早的珠三角洲地區(qū)，也開(kāi)始向長(zhǎng)三角地區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移整體上表現(xiàn)出地區(qū)間的不平衡性。銅仁市少數(shù)民族頗多，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，相對(duì)貧困，隨著國(guó)家及地方政府的培訓(xùn)力度不斷加大，銅仁市勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移呈逐年上升的趨勢(shì)，但是由于受到民族傳統(tǒng)和生活習(xí)慣的限制，所以剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移粘性較大，轉(zhuǎn)移總量及轉(zhuǎn)移比重較其他地區(qū)低，銅仁市農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。

（四）轉(zhuǎn)移前后的收入差距較大

由于銅仁市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到很多因素的影響，勞動(dòng)力主要的轉(zhuǎn)移行業(yè)為采礦、制造、建筑和餐飲住宿，就業(yè)單位以私營(yíng)單位為主。從銅仁市的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，銅仁市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前后收入發(fā)生了很大變化，一定程度上而言，轉(zhuǎn)移收入已經(jīng)成為了農(nóng)民的主要收入。

三、阻礙銅仁市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素

近幾年，雖然銅仁市農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民在就業(yè)過(guò)程中的待遇也得到了一定改善，但是大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移時(shí)依然困難重重，其主要原因有：

（一）銅仁市政府的關(guān)注度不高

當(dāng)前，銅仁市政府農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的關(guān)注度不高，缺乏行之有效的相關(guān)法規(guī)的規(guī)定及具體政策的引導(dǎo)，國(guó)家制定的《合同法》、《勞動(dòng)法》等只是做了原則性的規(guī)定，缺乏針對(duì)性和可操作性。銅仁市政府針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)規(guī)定還不完善，使得農(nóng)村勞動(dòng)力在外務(wù)工時(shí)各種權(quán)利得不到有效保障，從而阻礙了銅仁市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。

（二）銅仁市政府資金投入不足

銅仁市政府資金投入有限，也阻礙了其農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。每一個(gè)勞動(dòng)崗位的增加都需要資金，而銅仁市政府每年投入的資金有限，銅仁市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，其財(cái)政來(lái)源單一，政府無(wú)力承擔(dān)如此巨額的資金，使得銅仁市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能妥善安置。

（三）社會(huì)保障制度不健全，農(nóng)民缺乏歸屬感

城市和農(nóng)村的社保形式多種多樣，但是城鄉(xiāng)之間還不能實(shí)現(xiàn)完美銜接，這就導(dǎo)致了農(nóng)民總有后顧之憂(yōu)。這不僅僅銅仁市是個(gè)例，全國(guó)范圍內(nèi)都存在這樣的現(xiàn)象，當(dāng)前每個(gè)農(nóng)民都享受到了農(nóng)村醫(yī)保的惠民政策，但是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的所屬單位并不給他們辦理醫(yī)療保險(xiǎn);即使他們?cè)诔鞘欣镛k理了醫(yī)療保險(xiǎn)，一旦失業(yè)將無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。諸如此類(lèi)的問(wèn)題將他們擱置到了一個(gè)真空地帶，教育、養(yǎng)老及住房問(wèn)題更是難以解決，這就使得農(nóng)民缺乏安全感和歸屬感，對(duì)城市生活產(chǎn)生畏懼和警惕心理，所以社保制度的不完善，很大程度上阻礙了銅仁市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（四）銅仁市企業(yè)發(fā)展不成熟、政策制度的限制

貴州省是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)比較落后，銅仁市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要走向城市成為市民，從事非農(nóng)業(yè)的工作成為工人，才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。貴州省是一個(gè)典型的內(nèi)陸省份，沒(méi)有臨海的地理優(yōu)勢(shì)，這就加大了貴州省吸引外商投資的難度，銅仁市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。

2015年貴州省已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度，取消了非農(nóng)業(yè)戶(hù)口與農(nóng)業(yè)戶(hù)口的區(qū)分，并且放寬了戶(hù)口遷移的限制，但是這一改革需要時(shí)間，所以一定時(shí)間內(nèi)戶(hù)籍限制依然存在，導(dǎo)致了其農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只能是臨時(shí)性的轉(zhuǎn)移。

（五）銅仁市農(nóng)民文化素質(zhì)差，缺乏就業(yè)技能

勞動(dòng)力素質(zhì)一定程度上決定了其勞務(wù)收入水平和能夠獲取就業(yè)機(jī)會(huì)，銅仁市的大部分農(nóng)民不具備發(fā)展性眼光，只顧眼前利益，很多人早早輟學(xué)外出打工，或者子承父業(yè)，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)工作，認(rèn)識(shí)不到提高自身的文化素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的很好途徑。與此同時(shí)，勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄，城市生活常識(shí)缺乏，既不能維護(hù)自己應(yīng)該享有的權(quán)利，也不能適應(yīng)就業(yè)和城市生活的需求，在勞動(dòng)力供過(guò)于求的情況下，外出務(wù)工的農(nóng)民沒(méi)有就業(yè)優(yōu)勢(shì)，不能形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、銅仁市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

（一）銅仁市政府負(fù)責(zé)為銅仁市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的組織工作指定計(jì)劃，同時(shí)要做到主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系溝通，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和需求，為企業(yè)輸送高效合適的勞動(dòng)力。為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制定合理的政策支持，提供培訓(xùn)服務(wù)，為企業(yè)家提供良好的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺(tái)，并密切監(jiān)控培訓(xùn)效果。

（二）在銅仁市農(nóng)村剩余拉動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過(guò)程中，要充分發(fā)揮企業(yè)家經(jīng)營(yíng)者角色的作用，政府與企業(yè)相互合作。政府和企業(yè)的培訓(xùn)要根據(jù)農(nóng)民自身的需要，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任就是利用其資源從事能為自身獲得利益的活動(dòng)，所以，在農(nóng)村剩余拉動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作中，企業(yè)家的積極參與就是為企業(yè)盈利。

（三）建立用工信息平臺(tái)，完善就業(yè)服務(wù)體系。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，銅仁市在開(kāi)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作中，可以建立網(wǎng)絡(luò)用工信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布用工信息。同時(shí)組織各基層單位對(duì)用工信息平臺(tái)負(fù)責(zé)深入推廣，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力足不了出戶(hù)就能了解用工信息。

（四）改善投資環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。銅仁市必須要改善交通狀況，制定優(yōu)惠投資政策。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層教育設(shè)施建設(shè)和普法學(xué)習(xí)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)。投資環(huán)境的改善，必然會(huì)加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

五、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口的數(shù)量龐大，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存量還是很大，尤其是像貴州省銅仁市這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)。我國(guó)相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家，貴州省相比其他發(fā)達(dá)省份，銅仁市相比與上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將是一個(gè)持久戰(zhàn)，肩上的擔(dān)子依然很重。（作者單位：銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院）