張寧蓉

作為科技理性的彰顯，大數(shù)據(jù)能豐富政府數(shù)據(jù)庫信息，提高決策質(zhì)量，保證政府決策有效性、正確性。政府及公共管理部門通過思維與制度轉(zhuǎn)變主動迎接和應對大數(shù)據(jù)帶來的問題與挑戰(zhàn)，樹立大數(shù)據(jù)思維，實現(xiàn)精準化管理，形成政府主導、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局，這將是大數(shù)據(jù)時代公共管理創(chuàng)新思路。

大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)，對人們生活、工作和思維方式影響深刻，讓時代“所有都被記錄，所有都被數(shù)字化”。其內(nèi)涵是大價值、大綜合、精準化。大數(shù)據(jù)時代，政府以及各社會主體在合理共享各種最新數(shù)據(jù)的基礎上發(fā)揮各自的優(yōu)勢，挖掘數(shù)據(jù)的價值，在提供公共服務的方式、內(nèi)容和機制上不斷創(chuàng)新。

一、樹立大數(shù)據(jù)思維意識

樹立大數(shù)據(jù)思維意識，公共管理部門主動實現(xiàn)數(shù)目管理，促進決策“精、準、細、全、嚴”，踐行以人為本的服務理念、提升執(zhí)政效能。政府管理人員進行決策時，需積極轉(zhuǎn)變思維，從“經(jīng)驗即決策”“數(shù)據(jù)輔助決策”轉(zhuǎn)到“數(shù)據(jù)即決策、數(shù)據(jù)即管理”，形成“先有數(shù)，再做事”、“用數(shù)據(jù)說話”的數(shù)據(jù)文化。用科學的數(shù)據(jù)分析方法，尋找數(shù)據(jù)聯(lián)系，實現(xiàn)以事實為基礎、以數(shù)據(jù)為核心的精準化管理模式——數(shù)目字管理。例如，以大數(shù)據(jù)為基礎，在情報、偵查領域建立決策自動支持系統(tǒng)。

二、整合信息孤島，實現(xiàn)綜合數(shù)據(jù)共享

信息孤島，是由于數(shù)據(jù)標準等原因，造成不同的信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無法兼容，形成孤立“島嶼”的現(xiàn)象。從最早的“政府上網(wǎng)工程”，到“政府辦公自動化”、“兩網(wǎng)一站四庫十二金”工程等，國家和地方各級政務部門利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立自身政務信息化系統(tǒng)。從實際建設效果來看，垂直部門信息系統(tǒng)之間普遍實現(xiàn)了系統(tǒng)互聯(lián)互通，而同級政府各部門、各委辦局之間政務信息系統(tǒng)則相互獨立，由此形成“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，導致政務信息無法實現(xiàn)互聯(lián)互通。從以下幾方面破解“信息孤島”存在的“頑疾”和“痛點”問題。

（一）頂層設計高度重視。針對“信息孤島”難題，國家從頂層設計上高度重視，出臺政策文件推動政務信息共享互通。習近平總書記曾在中央政治局第36次集體學習時強調(diào)：“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務”。

（二）整合政務信息系統(tǒng)。一是“去蕪存菁”。通過系統(tǒng)的督查、審計、排摸，去除無效“僵尸”信息系統(tǒng)，留下有效運行的信息系統(tǒng)共享。二是構(gòu)建“大系統(tǒng)”。即將政府部門內(nèi)部建設的分散、獨立的政務信息系統(tǒng)進行整合，形成業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。

（三）跨越數(shù)字鴻溝，擴大共享服務范圍

數(shù)字鴻溝是當前社會除了城鄉(xiāng)、工農(nóng)和腦體差別以外最突出的差別。中國農(nóng)村大部分民眾無法在網(wǎng)絡世界中表達情緒、意見、訴求和偏好，無法完全進入大數(shù)據(jù)時代國家治理的決策視野。比如智慧城市建設的推進在給城市帶來無限輝煌的同時更加拉開了城鄉(xiāng)之間的距離，造成新的社會不平等，增大公共服務提供上的差異性。因此需要加強農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠山區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施建設，擴大數(shù)據(jù)共享、服務共享的范圍，縮小城鄉(xiāng)管理隔閡。

三、加強管理數(shù)據(jù)平臺建設， 做好輿論監(jiān)督分析

政府開發(fā)相關(guān)技術(shù)， 建立相應資源平臺， 建立推送機制，釋放大量原始數(shù)據(jù)的使用價值， 使數(shù)據(jù)資源得到優(yōu)化和利用。提升國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡支撐能力、推進接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺、加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設、推進全國政務信息共享網(wǎng)站建設、開展政務信息資源目錄編制和全國大普查、加快構(gòu)建政務信息共享標準體系、規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺體系建設、開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”試點等。各級政府要在實踐過程中以智能城市建設， 數(shù)據(jù)增值服務和智能化等形式開發(fā)基于相關(guān)技術(shù)手段的新型社會公共管理模式， 為提供更加優(yōu)質(zhì)的公共管理服務做出貢獻。

四、加強制度建設維護數(shù)據(jù)安全

大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷普及和發(fā)展為公共管理提供了便利， 也顯示出中國個人數(shù)據(jù)隱私立法滯后。因此， 還需建立和完善數(shù)據(jù)安全體系， 確立相關(guān)法律、法規(guī)， 發(fā)揮法律規(guī)范的引導作用， 對組織和個人數(shù)據(jù)的使用做出規(guī)定， 規(guī)范數(shù)據(jù)類型和用途、限制存儲時間、使用界限、 標準化采集和加工數(shù)據(jù)， 通過立法規(guī)范使其回到良性道路。

五、實現(xiàn)政府主導的多元協(xié)同合作

大數(shù)據(jù)時代的到來促使公共管理逐漸形成多元協(xié)同治理的新格局。公共管理的主體從過去一個主體（政府）到現(xiàn)在企業(yè)、社會組織、民間機構(gòu)、新媒體、民眾等多個主體，由過去從上至下管理到現(xiàn)在協(xié)作治理。多元協(xié)同合作可使公眾信息溝通便捷，在公共政策過程中變得更加積極主動，意見與需求得到更多的關(guān)注與重視。政府在做一項公共決策更能深入了解公眾偏好，更加靈敏快捷地對公眾的政策訴求做出回應。

六、結(jié)語

因此，將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入公共管理領域，能夠驅(qū)動公共管理模式的革新，提升公共服務效能，以適應快速變化的社會需求和環(huán)境，不斷提高我國的國家治理能力和實現(xiàn)社會治理方式的創(chuàng)新。（作者單位：中共巫溪縣委黨校）