卓斌慧

近年來，我縣村集體經(jīng)濟從整體上看，經(jīng)濟薄弱的問題十分突出，由于村集體經(jīng)濟組織資金來源有限，使村級公共服務能力得不到保障，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制難以鞏固，直接影響到我縣黨群干群關(guān)系的改善和農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定，影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。因此，針對這些問題，我們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)查，其存在的問題，值得深思和重視。

一、基本現(xiàn)狀

全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，250個村，2015年村集體經(jīng)濟組織自有經(jīng)營性收入9642.66萬元，其中：經(jīng)營性收入2601.50萬元，發(fā)包及上交收入575.52萬元，投資收益161.98萬元，其它收入6303.65萬元，全縣村平經(jīng)營性收入38.57萬元，其中收入在5萬元以下的村41個，占總村數(shù)的16.4%;收入在5-10萬元的村25個，占總村數(shù)的10%;收入在10-50萬元的村65個，占總村數(shù)的26%;收入在50-100萬元的村18個，占總村數(shù)的7.2%;收入在100萬元以上的村11個，占總村數(shù)的4.4%;有90個村屬空殼村，占總村數(shù)的36%，主要全靠財政轉(zhuǎn)移支付資金維持村集體經(jīng)濟組織的運轉(zhuǎn)。目前村集體經(jīng)濟條件相對較好的村，主要是臨近縣城的城郊村和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村，主要資金來源靠國家征用土地補償或新農(nóng)村建設國家撥入專項資金及沒有林改和舊宅基地置換的村，屬于暫時經(jīng)濟條件較好的村。因此，從全縣村集體經(jīng)濟收入總體來看，除國家征用土地或撥入專項資金及沒有林改和舊宅基地置換的村外，收入在5萬元以下的村和空殼村占全縣總村數(shù)的52.4%，大部分村沒有任何集體經(jīng)營性收入來源。近年來各級政府雖然大力號召發(fā)展村級集體經(jīng)濟，但由于諸多因素所限，目前村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，薄弱的問題仍然十分突出。

二、存在的問題

（一）村集體經(jīng)營性收入較少，無法保障集體經(jīng)濟組織正常運轉(zhuǎn)。根據(jù)調(diào)查情況看：一是經(jīng)濟條件目前相對較好的村主要是集中在臨近縣城的城郊村和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的村和舊宅基地置換村，村集體開支主要依靠土地補償費維持村級組織暫時的正常開支，這實際是違反相關(guān)財經(jīng)法紀和關(guān)于土地補償費?？顚Ｓ孟嚓P(guān)政策，特別是部分村若土地資源被用完，村集體組織將難以維持正常運轉(zhuǎn)。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村經(jīng)濟條件暫時較好的村，是近年發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)獲得的煙葉返還收入和集體部分生態(tài)公益林補貼等收入，但此收入也只是暫時性的。三是真正有集體長期經(jīng)營性收入的村，主要是房屋和門面出租及沒有林改的村。全縣大部分村沒有長期性的經(jīng)營收入，僅有少量國家性轉(zhuǎn)移支付資金。因為村集體經(jīng)濟實力非常薄弱，所以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟勢在必行。

（二）村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源匱乏，缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。由于全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，大集體時期村集體經(jīng)濟組織所形成的原有集體資產(chǎn)都進行了變現(xiàn)處理，對集體資產(chǎn)出售、林業(yè)管護、征收應收款及農(nóng)戶舊欠款所獲得的資金均償還了村級債務和用于村集體日常開支，造成目前村集體現(xiàn)有資產(chǎn)較少，集體的耕地和林地等自然資源都已全部承包管護到戶，所以目前能供集體統(tǒng)一經(jīng)營可發(fā)展集體經(jīng)濟的資產(chǎn)資源相對較少。因為發(fā)展集體經(jīng)濟物質(zhì)基礎(chǔ)缺乏，所以制約了村集體經(jīng)濟持續(xù)、跨越式發(fā)展。

（三）受傳統(tǒng)思維影響，束縛了發(fā)展創(chuàng)新動力?；鶎痈刹吭诎l(fā)展村集體經(jīng)濟時，部分干部沒有與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，沒有在創(chuàng)新發(fā)展上去作文章，去謀劃、去思考，存在順其自然的因循守舊思想。因為認識不到位，所以發(fā)展村集體經(jīng)濟內(nèi)在動力不足。

（四）集體觀念淡薄，短期行為思想較為嚴重。有少數(shù)村干部公仆意識、群眾意識、集體觀念淡薄，從不考慮集體經(jīng)濟如何發(fā)展，全憑“等、靠、要”過日子，過一天是一天，新官不理舊賬，爭取一屆平穩(wěn)過度，因為存在有這樣那樣的想法，所以即使有條件壯大集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟也不會持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展。

（五）缺乏勤政廉潔意識，以權(quán)謀私行為較為嚴重。從近年查處的村級干部違法犯罪行為來看，村干部違紀違規(guī)違法行為呈上升趨勢。存在的問題主要表現(xiàn)在：一是利用手中的權(quán)力，將集體林地、荒山無償占為己有或者低價購買集體林地資源。近幾年享受生態(tài)公益林補貼面積較大的戶一般都是村干部，都將集體資源占為個人所有。二是非生產(chǎn)性開支過大。有些村干部不是考慮將集體資金如何利用發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，而是想方設法如何將集體獲得的收入花費掉或者占為己有。例如：變相公款吃喝、變相亂發(fā)獎金補貼，或者收入不入賬、虛列支出等手段侵占集體資金等。三是低價處理集體資產(chǎn)。有些村干部個人或者親屬低價購買集體資產(chǎn)甚至將集體資產(chǎn)直接占為己有等。因為基層干部經(jīng)濟問題突出，所以影響集體經(jīng)濟發(fā)展。

三、措施與對策

（一）積極盤活集體資產(chǎn)。一是應加強村集體貨幣資金和應收款項等流動資產(chǎn)的管理，加強應收款項征收力度，強化財務管理，搞好增收節(jié)支，對閑置的庫存流動資金可選擇穩(wěn)妥的投資項目，實現(xiàn)流動資金的收益增加。二是對現(xiàn)有村辦企業(yè)廠房、機器、設備以及村閑置辦公用房、校舍、及山場、林地等村級集體資產(chǎn)加強管理，以承包、出租的方式實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。三是充分開發(fā)利用現(xiàn)有荒山、荒地等資源，通過采取拍賣、租賃、承包經(jīng)營權(quán)等辦法，增加集體經(jīng)濟收入。

（二）積極興辦發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。結(jié)合土地平整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低產(chǎn)林改造、舊宅基地置換等，對所增加的集體土地，可由集體統(tǒng)一組織經(jīng)營，可招商引資實行承包、租賃經(jīng)營。對農(nóng)戶已實行承包的土地，通過治理后，可采取土地流轉(zhuǎn)的方式，實行農(nóng)戶和集體共同經(jīng)營，利益合理分配，積極興辦一批農(nóng)業(yè)項目。旅游資源比較豐富的村，可以開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項目。村集體興辦的農(nóng)業(yè)項目，一般采取租賃、承包的方式獲取穩(wěn)定的經(jīng)營收入。

（三）積極發(fā)展村級合作經(jīng)濟。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶不斷發(fā)展壯大，在有條件的村，要充分利用集體或農(nóng)戶的土地、山林、水面等資源，以股份合作形式，實現(xiàn)與工商企業(yè)在政策、資本、技術(shù)和信息方面長期而有效的對接，通過共同興建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展項目增加集體可分配收入。

（四）依法經(jīng)營村級集體土地資產(chǎn)。一是積極鼓勵村集體將符合規(guī)劃、依法取得的非農(nóng)建設用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。二是城區(qū)、城郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地人口密集集中地區(qū)所在地的村，可以依托城鎮(zhèn)興辦標準廠房、倉儲、市場、門面等第二、三產(chǎn)業(yè)為載體，筑巢引鳳，開展物業(yè)租賃經(jīng)營，增加集體收入。三是異地置業(yè)，在經(jīng)濟條件較好的村，可以將集體閑置的資金，在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集貿(mào)市場購置門面房、倉儲房等，以出租的方式獲得穩(wěn)定的集體收入。

（五）加大政策和資金扶持力度。各級政府應制定出臺對發(fā)展村集體經(jīng)濟相應的政策，各級財政應安排一定數(shù)量的資金，并列入財政預算，采取有效方式，支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、發(fā)改等部門應將項目資金向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜，加大扶持力度，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。各金融機構(gòu)特別是信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行應把扶持村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，支持村級集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品項目的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟收入。

（六）實行部門與村掛包幫扶。各級黨委、政府應組織相關(guān)主管部門應深入鄉(xiāng)、村開展調(diào)查研究，針對村級集體經(jīng)濟薄弱的村，因地制宜制定可行的政策和精準扶貧幫扶辦法，落實省、市、縣機關(guān)部門掛包村工作機制，從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、人才培訓、資金支持等方面對集體經(jīng)濟薄弱的村進行幫扶，興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工項目，形成穩(wěn)定的村級集體收入。

（七）盤活現(xiàn)有農(nóng)村土地資源，應大力盤活集體組織依法預留的機動地，依法開荒、開墾、舊宅基地置換、扶貧異地搬遷等方式增加的新地，依照政策采取贖買、回購等方式，增加村集體土地，可以采取租賃的方式，由農(nóng)戶承包耕種，收取一定的承包費，既可以及時有效地化解人地矛盾，又能使村集體獲得長期而穩(wěn)定的經(jīng)濟收益。

（八）切實加強村集體“三資”監(jiān)督管理。一是全面落實《尤溪縣村集體會計委托代理制度》等村級財務管理制度和規(guī)定。二是縣鄉(xiāng)紀檢、監(jiān)察、審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門應加強對村集體財務的監(jiān)督管理，堅持按季度報賬，對收支票據(jù)應認真審核把關(guān)，禁止一切違紀違規(guī)不合理的開支，堵塞漏洞，做到增收節(jié)支。三是切實加強民主理財監(jiān)督管理，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，及時做到對村務、財務公開、公示，真正做到將民主理財落到實處。

（九）開展對集體資產(chǎn)資源的清理。一是對少數(shù)干部徇私舞弊，以權(quán)謀私，經(jīng)清理后依法注銷經(jīng)營權(quán)，將林地收歸村集體。二是林地管護到期后，要由村統(tǒng)一收回、統(tǒng)一造林、統(tǒng)一管理，將林權(quán)回歸村集體。三是要將有收益的良性資產(chǎn)、資源在承包期滿后，收歸村集體統(tǒng)一經(jīng)營，用以增加集體收入。

（十）加強組織領(lǐng)導，確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。各級黨委、政府要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作作為當前的一項重要政治任務，切實加強領(lǐng)導，采取有效措施穩(wěn)步推進。一是縣、鄉(xiāng)、村確實要把這面工作擺上重要的議事日程，成立領(lǐng)導班子，落實領(lǐng)導責任，制定具體措施，明確具體的時間和目標任務，建立完善考核機制，穩(wěn)步推進，逐步消滅空殼村，不斷地壯大集體經(jīng)濟。二是加強村級組織建設，配齊配強村兩委班子，積極開展對村干部的責任意識、群眾意識、財務意識、集體觀念的教育和培訓，樹立正確的世界觀、價值觀，培養(yǎng)一批想干事、會干事、干好事的村級干部隊伍，充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是各級黨委、政府要組織農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門應深入開展調(diào)查研究，對村級集體家底、資源條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況等進行深入分析，制定出確實可行的政策和措施。四是建立激勵機制，各級政府應把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為部門、村干部工作考核的重要內(nèi)容和表彰、獎勵的重要依據(jù)，將村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，以此調(diào)動農(nóng)村基層組織和干部的積極性和主動性。（作者單位：福建省尤溪縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府）