于清華

“雙招雙引”是貫徹落實新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。各城市都把“雙招雙引”擺在重要位置，通過引進(jìn)新變量，創(chuàng)造新組合，塑造新環(huán)境，培植新優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展后勁和綜合競爭力。

城市要加快發(fā)展，選對路徑很重要。各城市應(yīng)結(jié)合市情，發(fā)揮自身優(yōu)勢和政策疊加效應(yīng)，積極探索“雙招雙引”大突破的實現(xiàn)路徑，努力在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動。

一、在體制機(jī)制上，再創(chuàng)新優(yōu)勢，增強(qiáng)工作主動權(quán)

一是優(yōu)化“雙招雙引”工作運行機(jī)制。推進(jìn)招商與招才、引資與引智并軌運行，在思想共識、工作推進(jìn)、督促檢查、服務(wù)保障等方面形成合力。抓牢各級“一把手”、雙招雙引工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人三個“關(guān)鍵少數(shù)”，整合各類資源、加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、運行順暢的工作機(jī)制。二是試點整合雙招雙引機(jī)構(gòu)。按照“虛擬機(jī)構(gòu)，實體運作”模式組建，將前端招引政策研究及后端跟蹤管理服務(wù)工作有機(jī)融合，構(gòu)建政策“一個口子出”、人才“一支隊伍管”、重點項目“一竿子插到底”的組織架構(gòu)，提高工作效能。三是提高政策含金量。細(xì)化創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新載體、投融資、服務(wù)保障等配套措施，對現(xiàn)有政策再升級，提升政策的吸引力。推進(jìn)招才引智、招商引資同步考核，引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才和大院大所，視同招商引資項目。四是推進(jìn)市場化招引方式。聘請引才大使，探索“以才引才、以才聚才”模式。發(fā)揮企業(yè)在“雙招雙引”中的主體力量，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、投融資機(jī)構(gòu)聯(lián)系對接，推動招引服務(wù)外包，提高招引質(zhì)效。

二、在推進(jìn)路徑上，樹立全球視野，用好國際國內(nèi)兩種資源

堅持高水平“請進(jìn)來”和大規(guī)模“走出去”并重，主動對接國際國內(nèi)資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引才、以商招商，在擴(kuò)大開放中拓展發(fā)展空間。一方面，“請進(jìn)來”推進(jìn)人才項目合作，將產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)勢和人才政策優(yōu)勢捆綁推介，從單純引才招商向“團(tuán)隊+技術(shù)+資本”打包引進(jìn)模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“引進(jìn)一個人才，帶動一個產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一個項目，集聚一批人才”的鏈?zhǔn)叫?yīng)。探索建立異地孵化基地，對接一線城市人才、項目、資本資源，推動“注冊孵化在異地、產(chǎn)業(yè)化回本地”的人才創(chuàng)業(yè)模式，推行異地孵化基地引進(jìn)項目同等享受當(dāng)?shù)厝瞬?、招商政策。另一方面，“走出去”參與國際資源競爭，支持企業(yè)在境外建設(shè)上下游配套的生產(chǎn)線，實現(xiàn)產(chǎn)能的系統(tǒng)性輸出及與東道國的深入結(jié)合。積極對接“一帶一路”沿線國家和城市，探索建立離岸孵化器，促進(jìn)引智節(jié)點前置，將境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機(jī)結(jié)合，不斷提高城市在全球范圍內(nèi)集聚創(chuàng)新要素的能力和效率。

三、在內(nèi)在支撐上，優(yōu)化發(fā)展軟實力，提升城市綜合承載力

一是明晰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主攻方向。積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)差異化布局和集群化發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向特色園區(qū)配置，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，夯實“雙招雙引”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)鏈上的資源整合及不同產(chǎn)業(yè)間的跨界合作，并給予相應(yīng)獎勵。二是打造產(chǎn)城融合創(chuàng)新載體。堅持“一區(qū)一特色、一區(qū)一品牌”，通過完善現(xiàn)有園區(qū)功能、盤活閑置資產(chǎn)、集聚各種服務(wù)要素，打造產(chǎn)城融合新樣本。鼓勵引進(jìn)大院大所，對引進(jìn)共建的研究院所按科研投入和產(chǎn)生實效給予經(jīng)費支持。三是著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上深度辦理，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，扶持中介組織、獵頭機(jī)構(gòu)等的發(fā)展。積極培育發(fā)展人才協(xié)會和行業(yè)協(xié)會，推動各類協(xié)會有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才管理服務(wù)職能。

四、在保障體系上，加大投入力度，推動“雙招雙引”工作上檔升級

一是優(yōu)先保證資金投入。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立私募投資基金，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金給予一定比例的配套投資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)型人才企業(yè)，幫助企業(yè)成功在境內(nèi)外證券交易所上市或新三板掛牌的，給予相應(yīng)獎勵。對備案風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)投資人才創(chuàng)辦的科技型企業(yè)所發(fā)生的投資損失，按不超過實際投資損失的一定比例給予補償。二是實施人才安居工程。分層分類向人才提供安家補貼、租房補貼，以貨幣化、市場化方式解決人才住房問題。采取專項投入、滾動開發(fā)或盤活閑置資產(chǎn)的模式，鼓勵自建人才公寓，對引進(jìn)急需緊缺人才可租可售。三是提升“雙招雙引”服務(wù)水平。組建專業(yè)化“雙招雙引”工作隊伍，強(qiáng)化人才、商務(wù)、科技等政策培訓(xùn)，每年選派優(yōu)秀青年干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)駐點招引、掛職鍛煉。拓展高層次人才服務(wù)綠卡服務(wù)功能，解決人才后顧之憂。（作者單位：威海市人力資源公共服務(wù)中心）