閆英麗

【摘要】2018年黨中央1號文件中指出要建設“法治鄉(xiāng)村”，全面依法治國自2014年以來，就作為“新三農(nóng)”發(fā)展的重要指針，是“新三農(nóng)”發(fā)展的重要指導思想。因此，如何在“鄉(xiāng)村振興”這樣的戰(zhàn)略背景下繼續(xù)發(fā)揮全面依法治國的引領(lǐng)作用，建立健全農(nóng)村的法治建設相關(guān)法律體系，實現(xiàn)興農(nóng)、護農(nóng)、治農(nóng)都有法律保駕護航，切切實實為“新三農(nóng)”的發(fā)展提供有力的法治保障至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】全面依法治國 新三農(nóng) 法治

全面依法治國是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要理念轉(zhuǎn)變，從制度設計層面上實現(xiàn)了人治思維向法治思維的轉(zhuǎn)變。共中共十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國作出全面的戰(zhàn)略部署，2018年黨中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要建設“法治鄉(xiāng)村”。受傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢理事執(zhí)事模式，更多停留在了人治模式的影響，能人治理，精英治村，通過鄉(xiāng)約村俗來維持既有的農(nóng)村社會秩序。農(nóng)村地區(qū)還不具備相對完善的法治治理環(huán)境和土壤，農(nóng)村法治建設進程緩慢。滯后的法治現(xiàn)與我國之后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設和農(nóng)民心理相關(guān)，廣大農(nóng)村處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)時期，或者是處于由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的轉(zhuǎn)折時期，因此由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)固有的生產(chǎn)力發(fā)展所決定的人與人之間的濃厚的鄉(xiāng)土民情根深蒂固。農(nóng)村的治理現(xiàn)狀是人情大于法，家風村俗成為了廣大農(nóng)民遵循的處事依據(jù)。“具體表現(xiàn)為農(nóng)民法律意識單薄、法律能力羸弱；鄉(xiāng)村法治供給短缺、資源貧瘠，法治環(huán)境惡劣。”因此，發(fā)揮“全面依法治國”對“新三農(nóng)”發(fā)展的保障作用。

從一定意義上講社會主義現(xiàn)代化的過程就是社會主義法治化的過程，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實現(xiàn)農(nóng)村法治化。因此，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的法治化進程關(guān)系著社會主義法治化的實現(xiàn)。作為新三農(nóng)發(fā)展的引領(lǐng)指針，“全面依法治國”就是實行全面依法治農(nóng)，從宏觀上講就是在要求運用法治思維和法治方式解決新三農(nóng)問題，實現(xiàn)新三農(nóng)建設的法治化；從微觀看就是要使法律切實成為維護農(nóng)村社會秩序、保障農(nóng)民權(quán)利、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力工具。其關(guān)鍵是要將法治觀念根治于農(nóng)民的意識之中，讓廣大農(nóng)民學法、知法、懂法、用法，提高農(nóng)民法制觀念和依法維權(quán)的意識，實現(xiàn)興農(nóng)、護農(nóng)、治農(nóng)都有法可依。

在農(nóng)村全面貫徹落實依法治國，其核心是要進行法治鄉(xiāng)村建設，為“新三農(nóng)”的發(fā)展提供良好的培育環(huán)境。從宏觀上講要求以法治價值和法治精神為導向，通過法律知識的宣講、培訓等方式，增強農(nóng)民相關(guān)法律知識，培養(yǎng)農(nóng)民的法治思維，提高農(nóng)民法治觀念和依法維權(quán)的意識，在此基礎上鼓勵和引導農(nóng)民更多的運用法治思維和法治方式解決“新三農(nóng)”發(fā)展中問題，實現(xiàn)“新三農(nóng)”發(fā)展的法治化，將法治觀念根治于農(nóng)民的意識之中；從微觀看就是要適應“新三農(nóng)”發(fā)展的需求，以《農(nóng)業(yè)法》為核心，不斷的完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)村土地承包法》等法律，制定《家庭農(nóng)場法》等不同層面的法律法規(guī)，同時可以以地方性行政法規(guī)部門規(guī)章作為補充，形成系統(tǒng)科學的法律體系，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村的信息化在建設的過程中有法可依。首先要完善法律法規(guī)。在充分尊重農(nóng)民利益的基礎上，臻至良好的公俗良序建設，以制度設計為關(guān)鍵，在構(gòu)建農(nóng)村法律體系時要注重尊重和挖掘已經(jīng)存在于廣大農(nóng)村的那些實際起著預期作用的習慣和慣例。健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行法律制度；健全新三農(nóng)支持保護法律制度等。其次是推進法律的普法用法工作。切記直接嫁接式的法治治理模式：第一是要注重循循漸進，依法治村，依法管理，兼顧民俗相約，形成相互補充和相互促進的模式，避免法律制度與地方文化習俗的沖突與對立；第二，捍衛(wèi)法律的公平公正性，要充分尊重農(nóng)民的利益維護。提高農(nóng)民工知法、用法、守法的意識，充分發(fā)揮農(nóng)民工在農(nóng)村法治建設的道路上發(fā)揮主體作用，使“全面依法治國”在農(nóng)村得到堅實的群眾基礎和有效的落實。只有建構(gòu)在上述兩個基礎上，才可能調(diào)動農(nóng)村法治主體的積極性，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民對“新三農(nóng)”行政執(zhí)法的監(jiān)督，提高法律的實施效率，才能夠切實實現(xiàn)法律為“新三農(nóng)”的發(fā)展保駕護航。

總之，發(fā)揮全面依法治國對“新三農(nóng)”的引領(lǐng)，就是將法治價值和法治精神為導向，首先要將農(nóng)村的治理、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的管理納入到法治的行列，完善三農(nóng)領(lǐng)域的法律法規(guī)，使“新三農(nóng)”的發(fā)展有法可依；其次是要嚴格按照定程序法律法規(guī)規(guī)范“新三農(nóng)”發(fā)展過程中的行為；最后則是嚴格按照法律法規(guī)執(zhí)法，其目的是在農(nóng)村樹立起法律的權(quán)威，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識和思維，最終實現(xiàn)興農(nóng)、護農(nóng)、治農(nóng)都有法可依。