秦艷云

【摘要】糧食安全是國(guó)家安全的根本與保障，確保糧食的安全是黨與國(guó)家對(duì)糧食流通工作的基本要求，基層糧食統(tǒng)計(jì)工作是國(guó)家糧食宏觀調(diào)控工作的基礎(chǔ)，基層糧食統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確與及時(shí)性至關(guān)重要。然而，目前糧食統(tǒng)計(jì)工作中也存在一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，需要不斷的改進(jìn)基層糧食統(tǒng)計(jì)工作，保障糧食安全，本文對(duì)此展開(kāi)的相關(guān)研究，具有一定的參考借鑒價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】基層 糧食統(tǒng)計(jì) 困境 改進(jìn)

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷深化改革，基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化，基層糧食統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)新的問(wèn)題，如基層對(duì)糧食統(tǒng)計(jì)工作重要性認(rèn)識(shí)不足、基層的糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)意識(shí)差、基層糧食統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平低、基層糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料保管不善等問(wèn)題，嚴(yán)重影響基層糧食統(tǒng)計(jì)工作，導(dǎo)致國(guó)家糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，不利于國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策的制定與執(zhí)行。

一、新形式下基層糧食統(tǒng)計(jì)工作困境

（一）基層對(duì)糧食統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)的糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革給基層糧食統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)一定的影響，經(jīng)過(guò)多年的改革，雖然市場(chǎng)化的資源配置占據(jù)主導(dǎo)，但是基層的糧食行政管理部門(mén)依然保留儲(chǔ)備糧管理、救災(zāi)以及軍糧供應(yīng)管理的政策性業(yè)務(wù)，基層糧食統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性受到一定的沖擊。與國(guó)家的其他行業(yè)統(tǒng)計(jì)情況相比較，糧食統(tǒng)計(jì)工作的困境之一在于基層的機(jī)構(gòu)以及工作人員缺乏對(duì)糧食統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，基層糧食統(tǒng)計(jì)工作存在最低的限度，但是在實(shí)際的工作中出現(xiàn)基層的人員想增加就增加，想減少就減少的現(xiàn)象?；鶎庸ぷ魅藛T對(duì)于糧食統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任心不足，認(rèn)為只要按照往年的數(shù)據(jù)修改向上匯報(bào)即可，基層糧食統(tǒng)計(jì)工作人員對(duì)于私營(yíng)糧食企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作抓得不牢，認(rèn)為私營(yíng)糧食企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否正確并不影響，且在實(shí)際的工作中基層的私營(yíng)糧食企業(yè)存在不配合的情況，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員就放棄私營(yíng)糧食企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，導(dǎo)致基層糧食統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)失真。

（二）基層糧食統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定性差，業(yè)務(wù)水平低

基層糧食統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍主要是糧油購(gòu)銷(xiāo)公司的工作人員，國(guó)家的糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源于基層，我國(guó)的行政地區(qū)多，作為基層的糧食統(tǒng)計(jì)單位，需要準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)的糧食數(shù)據(jù)，需要借助基層的糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)力量。但是從基層的糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理上看，公司的工作人員一般采用輪班制度，并未形成嚴(yán)格的報(bào)表上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的習(xí)慣，而且基層的糧食統(tǒng)計(jì)報(bào)表上存在推遲或者是拒報(bào)的情況。我國(guó)的基層國(guó)有糧油購(gòu)銷(xiāo)公司在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)下也面臨著改制，一些基層地區(qū)的國(guó)有糧油購(gòu)銷(xiāo)公司缺乏專業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員，人員的流動(dòng)性大，有的國(guó)有糧油購(gòu)銷(xiāo)公司的統(tǒng)計(jì)人員由公司的其他人員擔(dān)任，如會(huì)計(jì)、出納等。由于基層的糧油購(gòu)銷(xiāo)公司的統(tǒng)計(jì)人員穩(wěn)定性差，而且業(yè)務(wù)水平上采用十分簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)方法，導(dǎo)致上報(bào)的糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在一定的失真現(xiàn)象，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性弱。

（三）基層糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料保管不善

我國(guó)的糧食購(gòu)銷(xiāo)改革后市場(chǎng)向社會(huì)開(kāi)放，基層糧食的統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大到全社會(huì)，但是我國(guó)的基層糧食統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作范圍并未發(fā)生改變，許多基層的糧食統(tǒng)計(jì)部門(mén)依然將工作的重點(diǎn)放在國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，而對(duì)于私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶等非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)主體的糧食統(tǒng)計(jì)管理通常是要求其定期上報(bào)，基層糧食統(tǒng)計(jì)管理部門(mén)將信息匯總。非國(guó)有基層的糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺乏統(tǒng)計(jì)資料保管的意識(shí)，一些報(bào)表、臺(tái)賬隨便放，通常過(guò)幾個(gè)月就難以找到近期的臺(tái)賬數(shù)據(jù)。根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》第十二條中明確規(guī)定糧食收購(gòu)者要定期報(bào)告糧食收購(gòu)的數(shù)量，但是《糧食流通管理?xiàng)l例》中缺乏對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的保管規(guī)定，雖然各個(gè)地方政府出臺(tái)關(guān)于糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬管理的辦法，如廣東省要求糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬至少保存3年，但是實(shí)際上基層的糧食統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于臺(tái)賬管理的規(guī)定執(zhí)行力度不足，資料保管出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。

二、新形勢(shì)下基層糧食統(tǒng)計(jì)工作改進(jìn)對(duì)策

基層糧食統(tǒng)計(jì)的范圍擴(kuò)大到全社會(huì)，統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重，且涉及的主體眾多，如何保障基層的糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為上級(jí)部門(mén)提供客觀、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)信息以便其進(jìn)行參考尤為重要。針對(duì)上述基層糧食統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的困境，需要從以下幾個(gè)方面予以完善。

（一）提升對(duì)基層糧食統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)

從基層糧食統(tǒng)計(jì)部門(mén)、糧食統(tǒng)計(jì)工作人員的工作情況上看，部分地區(qū)存在對(duì)基層糧食統(tǒng)計(jì)工作重要性認(rèn)識(shí)不足的情況，存在人為的任意增加與減少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。因此，要提升基層工作人員對(duì)糧食統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，縣級(jí)糧食行政管理部門(mén)要認(rèn)識(shí)到自身承擔(dān)的責(zé)任，將糧食統(tǒng)計(jì)工作作為日常行政管理的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)要改進(jìn)工作方法，認(rèn)真的做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查，要與社會(huì)糧食收購(gòu)主體保持聯(lián)系與配合，保障基層糧食統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，并且保障基層糧食統(tǒng)計(jì)渠道的順暢，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效。

（二）增強(qiáng)基層糧食統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定性與業(yè)務(wù)能力

基層糧食統(tǒng)計(jì)工作關(guān)系著國(guó)家的糧食宏觀調(diào)控，關(guān)系著國(guó)家的糧食安全，基層糧食統(tǒng)計(jì)工作中存在統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍待遇不高，基層出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)人員非專業(yè)化，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平低的現(xiàn)象，一定程度上限制基層糧食統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展。因此，需要改變基層糧食統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀，如通過(guò)嚴(yán)格的資格審查的方式，要求基層糧食統(tǒng)計(jì)工作人員要持證上崗，并且要年年進(jìn)行資格審查；同時(shí)，對(duì)基層的糧食統(tǒng)計(jì)工作人員開(kāi)展技能培訓(xùn)，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新統(tǒng)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平。

（三）做好基層糧食統(tǒng)計(jì)資料的保管與整理工作

基層糧食的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性關(guān)系著統(tǒng)計(jì)工作的效果，關(guān)系著國(guó)家的政策制定與實(shí)施，目前基層糧食統(tǒng)計(jì)資料保管不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的保管與管理的流程，導(dǎo)致基層的統(tǒng)計(jì)人員、糧食企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視度不足。因此，需要做好糧食統(tǒng)計(jì)資料的保管，糧食經(jīng)營(yíng)主體的統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)準(zhǔn)確、及時(shí)，而且原始的記錄、臺(tái)賬等資料必須要整理，保障資料的連續(xù)性。