秦艷云

【摘要】糧食安全是國家安全的根本與保障，確保糧食的安全是黨與國家對糧食流通工作的基本要求，基層糧食統計工作是國家糧食宏觀調控工作的基礎，基層糧食統計工作的準確與及時性至關重要。然而，目前糧食統計工作中也存在一些問題，針對這些問題，需要不斷的改進基層糧食統計工作，保障糧食安全，本文對此展開的相關研究，具有一定的參考借鑒價值。

【關鍵詞】基層 糧食統計 困境 改進

隨著社會結構的不斷深化改革，基層農業(yè)生產結構也發(fā)生變化，基層糧食統計工作出現新的問題，如基層對糧食統計工作重要性認識不足、基層的糧油經營企業(yè)上報統計數據意識差、基層糧食統計隊伍業(yè)務水平低、基層糧食統計數據資料保管不善等問題，嚴重影響基層糧食統計工作，導致國家糧食統計數據失真，不利于國家糧食宏觀調控政策的制定與執(zhí)行。

一、新形式下基層糧食統計工作困境

（一）基層對糧食統計工作的重要性認識不足

我國的糧食購銷體制改革給基層糧食統計工作帶來一定的影響，經過多年的改革，雖然市場化的資源配置占據主導，但是基層的糧食行政管理部門依然保留儲備糧管理、救災以及軍糧供應管理的政策性業(yè)務，基層糧食統計的真實性受到一定的沖擊。與國家的其他行業(yè)統計情況相比較，糧食統計工作的困境之一在于基層的機構以及工作人員缺乏對糧食統計工作重要性的認識，基層糧食統計工作存在最低的限度，但是在實際的工作中出現基層的人員想增加就增加，想減少就減少的現象?；鶎庸ぷ魅藛T對于糧食統計工作的責任心不足，認為只要按照往年的數據修改向上匯報即可，基層糧食統計工作人員對于私營糧食企業(yè)的統計工作抓得不牢，認為私營糧食企業(yè)的統計數據是否正確并不影響，且在實際的工作中基層的私營糧食企業(yè)存在不配合的情況，統計執(zhí)法人員就放棄私營糧食企業(yè)統計工作，導致基層糧食統計的數據失真。

（二）基層糧食統計隊伍穩(wěn)定性差，業(yè)務水平低

基層糧食統計隊伍主要是糧油購銷公司的工作人員，國家的糧食統計數據源于基層，我國的行政地區(qū)多，作為基層的糧食統計單位，需要準確的統計區(qū)域內的糧食數據，需要借助基層的糧油經營企業(yè)的統計力量。但是從基層的糧油經營企業(yè)的管理上看，公司的工作人員一般采用輪班制度，并未形成嚴格的報表上報統計數據的習慣，而且基層的糧食統計報表上存在推遲或者是拒報的情況。我國的基層國有糧油購銷公司在市場化的競爭下也面臨著改制，一些基層地區(qū)的國有糧油購銷公司缺乏專業(yè)的統計人員，人員的流動性大，有的國有糧油購銷公司的統計人員由公司的其他人員擔任，如會計、出納等。由于基層的糧油購銷公司的統計人員穩(wěn)定性差，而且業(yè)務水平上采用十分簡單的統計方法，導致上報的糧食統計數據存在一定的失真現象，導致統計數據準確性弱。

（三）基層糧食統計數據資料保管不善

我國的糧食購銷改革后市場向社會開放，基層糧食的統計范圍擴大到全社會，但是我國的基層糧食統計部門的工作范圍并未發(fā)生改變，許多基層的糧食統計部門依然將工作的重點放在國有糧食購銷企業(yè)，而對于私營企業(yè)、個體戶等非國有糧食經營主體的糧食統計管理通常是要求其定期上報，基層糧食統計管理部門將信息匯總。非國有基層的糧油經營企業(yè)缺乏統計資料保管的意識，一些報表、臺賬隨便放，通常過幾個月就難以找到近期的臺賬數據。根據《糧食流通管理條例》第十二條中明確規(guī)定糧食收購者要定期報告糧食收購的數量，但是《糧食流通管理條例》中缺乏對糧食經營臺賬等統計數據資料的保管規(guī)定，雖然各個地方政府出臺關于糧食經營臺賬管理的辦法，如廣東省要求糧食經營臺賬至少保存3年，但是實際上基層的糧食統計工作對于臺賬管理的規(guī)定執(zhí)行力度不足，資料保管出現混亂的現象。

二、新形勢下基層糧食統計工作改進對策

基層糧食統計的范圍擴大到全社會，統計工作任務繁重，且涉及的主體眾多，如何保障基層的糧食統計數據準確，為上級部門提供客觀、真實的統計信息以便其進行參考尤為重要。針對上述基層糧食統計工作中出現的困境，需要從以下幾個方面予以完善。

（一）提升對基層糧食統計工作重要性的認識

從基層糧食統計部門、糧食統計工作人員的工作情況上看，部分地區(qū)存在對基層糧食統計工作重要性認識不足的情況，存在人為的任意增加與減少統計數據的現象，導致基層糧食統計數據失真。因此，要提升基層工作人員對糧食統計工作重要性的認識，縣級糧食行政管理部門要認識到自身承擔的責任，將糧食統計工作作為日常行政管理的基礎性工作，同時要改進工作方法，認真的做好統計調查，要與社會糧食收購主體保持聯系與配合，保障基層糧食統計隊伍的穩(wěn)定性，并且保障基層糧食統計渠道的順暢，保障統計數據的真實、有效。

（二）增強基層糧食統計隊伍穩(wěn)定性與業(yè)務能力

基層糧食統計工作關系著國家的糧食宏觀調控，關系著國家的糧食安全，基層糧食統計工作中存在統計隊伍待遇不高，基層出現統計人員非專業(yè)化，統計隊伍業(yè)務水平低的現象，一定程度上限制基層糧食統計工作的開展。因此，需要改變基層糧食統計隊伍的現狀，如通過嚴格的資格審查的方式，要求基層糧食統計工作人員要持證上崗，并且要年年進行資格審查；同時，對基層的糧食統計工作人員開展技能培訓，做好業(yè)務培訓，更新統計人員的知識結構，增強其業(yè)務水平。

（三）做好基層糧食統計資料的保管與整理工作

基層糧食的統計數據真實性關系著統計工作的效果，關系著國家的政策制定與實施，目前基層糧食統計資料保管不規(guī)范，缺乏統一的保管與管理的流程，導致基層的統計人員、糧食企業(yè)對統計工作的重視度不足。因此，需要做好糧食統計資料的保管，糧食經營主體的統計報表上報準確、及時，而且原始的記錄、臺賬等資料必須要整理，保障資料的連續(xù)性。