王秀玉

【摘要】隨著市場經(jīng)濟體制的完善和改革的深入，越來越多的土地以資源、財富的雙重身份在生活、經(jīng)濟與社會中占據(jù)中心位置，暴露出當下以土地為核心的農村集體產權制度的缺陷，改革農村產權制度迫在眉睫。鑒于此，本文簡單分析農村產權制度改革的主要特征，并探究其深化措施，為農村資源的市場配置以及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良條件。

【關鍵詞】產權 農村產權制度 改革特征 改革措施

自進入新世紀以來，城市化建設進程越來越快，使城鄉(xiāng)關系、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。在該過程中，以農業(yè)為生的、世世代代生活在農村的農民開始大規(guī)模流向城鎮(zhèn)和企業(yè)、工商服務業(yè)，土地與其他資源的城鄉(xiāng)布局發(fā)生重大改變，產生復雜的既得利益補償和未來利益再分配等新矛盾、新問題，其中最突出的問題就是人口與資源的流動、集中提高中心城區(qū)的土地資源稀缺程度，土地的有效供給成為城市化與工業(yè)化發(fā)展的瓶頸，爭相攫取農村土地和其他稀缺資源成為必然，怎樣把農村死資源轉化為活資源，讓農民享有資產處分權，分享城市化發(fā)展的收益，同時激活所有對農村發(fā)展有利的生產要素，使其能自由流轉、交易、抵押、入股、變現(xiàn)等，這是當下必須深入研究的重大課題。在如此嚴峻的形勢下，以建立農村資產清晰轉讓權為基礎、以合理配置農村資源為目的、以提高農民收入和促進農村經(jīng)濟發(fā)展為主要任務的農村產權制度改革應運而生，加強分析與探究具有重要意義。

一、農村產權制度改革的主要特征

（一）改革成效初顯

借助農村改革契機，各地區(qū)出臺推動農村產權制度改革的一系列政策、措施，改革范圍也從局部試驗階段轉向全面推進階段，成效已經(jīng)顯現(xiàn)，不僅基本摸清農村集體資產的情況，探究集體經(jīng)濟組織成員的身份界定以及有效設置股權的辦法，還明確類型不同的社員的產權關系，量化成員產權份額，將共同共有轉變?yōu)榘捶莨灿?，奠定農民合法行使權利的堅實產權基礎。此外，改變少數(shù)村干部個人或少數(shù)干部做主、一些村集體決策不夠民主的局面，為股東參與經(jīng)營、管理、決策與分配等過程做好組織準備，奠定在現(xiàn)代企業(yè)制度之下建立法人治理結構的基礎。

（二）多項改革聯(lián)動

農村產權制度改革并非孤立存在，因為土地資源與農村其他集體財產是維持村莊管理、為農民提供公共物品與服務、保障的物質基礎，絕大多數(shù)地區(qū)特別是那些改革比較成功的地區(qū)都在同步實施農村集體產權制度改革與其他相關改革。并且越來越多的地區(qū)認識到多項改革聯(lián)動的重要性，不僅實施股改，還同步實施村鎮(zhèn)管理體制、戶籍管理制度、農房改造聚集建設、公共服務均等化體制、社會保障制度、農村產權制度等配套改革。

（三）需求基礎堅實

政府和村集體、農民其實都有股改需求，大多數(shù)地區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中都遇到土地、資金等要素制約瓶頸。因農村集體經(jīng)濟產權出資主體虛偽，極易引發(fā)內部人控制問題，利益也受到權力的侵蝕。從保護農民權益的角度看，農村集體資產隱藏著家底不清、管理混亂、產權糾紛多、資產沉淀、資產嚴重流失、運營效益偏低等問題，無法保障農民合法權益，加快推進農村產權制度改革則能有效解決這些問題，體現(xiàn)出堅實的改革需求基礎。

二、深化農村產權制度改革的措施建議

（一）促進農村生產要素流動，加快確權頒證進程

確權頒證是將農村產權還給農民以及實現(xiàn)還權賦能、資產流轉增效、增加農村收入的基礎，是深入改革農村產權制度的前提。一方面，做到多權同確，合理解決遺留問題。同步開展集體經(jīng)濟組織和農民的集體建設用地、宅基地、承包地、農村房屋和水流、山嶺、荒地、灘涂、森林等產權的確權頒證工作，統(tǒng)籌推進。農村的宅基地、房屋與自留地等應明確為所有權，向每一名享有所有權的農民確認集體土地所有權，并明確主體代表，預防各種各樣的權屬混淆不清；堅持因地制宜和一村一策的原則，依靠群眾、發(fā)動群眾，以尊重歷史為前提分別處理不同階段的超面積農民宅基地，做到確實權、頒鐵證，切實解決歷史遺留問題；準確丈量，嚴格規(guī)范，保證土地實際面積和臺賬面積、承包合同面積、權證記載面積的一致性，預防在交易流轉中發(fā)生不必要的糾紛。

另一方面，提供開展確權頒證工作的條件保障。由于確權頒證是具有極強政策性的一項系統(tǒng)工程，面寬量大，要投入大量人力物力財力，所以應將其視作農村產權制度改革的基礎工作，納入政府重要工作日程，強化組織和領導，克服部門局限，整合各方力量，提供經(jīng)費保障，保證規(guī)范、快速、有序地開展確權頒證工作。

（二）改進資產權益實現(xiàn)方式，保證農村產權增值

第一，積極探究新的土地流轉模式。例如可引入股份合作、企業(yè)租賃、自愿互換、種養(yǎng)大戶引領等模式，實現(xiàn)農村土地規(guī)模經(jīng)營?；蛘呓梃b部分地區(qū)推行的家庭示范農場、土地信托、土地銀行等流轉模式。

第二，針對資本下鄉(xiāng)的行為立門檻、定規(guī)矩，包括對大眾土地流轉設立備案審查制度、預警機制、風險金機制等，使農村土地流轉行為不斷趨于規(guī)范化。

第三，推進農村集體產權制度改革試點，包括：界定農村集體經(jīng)濟組織成員的身份，完善成員登記備案制度，保障他們的權利；集體資產應作價折股量化，按人頭把股份配發(fā)給農民，同時發(fā)放股權證；農民對集體資產應享有股份占有權、收益權、有償退出權、擔保和抵押權、繼承權等，完善農村集體資產股權臺賬管理制度、收益分配制度；如果條件允許應進行農民享有集體資產股份繼承權、有償退出權的改革試點，并慎重進行擔保權、抵押權的改革試點。

第四，完善建設農村產權交易體系。應針對農村產權積極搭建交易平臺，在各級社會管理與服務中心的幫助下有機整合農村產權流轉平臺，充分發(fā)揮其市場交易、采集信息、咨詢政策和流程、評估資產和一體化辦公、一站式服務的功能；明確交易農村產權的范圍，由農村綜合產權交易所利用出租、轉讓、抵押、入股等方式進行農村土地承包經(jīng)營權、集體林地使用權、林木所有權、房屋所有權、閑置宅基地使用權、農業(yè)知識產權、農業(yè)生產設施使用權等的流轉交易；加大監(jiān)管農村產權交易的力度，督促交易機構規(guī)范工作行為，杜絕暗箱操作，依法處罰違規(guī)行為；積極培育優(yōu)質產權交易中介組織，為農民交易產權提供配套服務。

（三）加強產權金融配套改革，不斷提高改革成效

第一，完善農村金融體系。引入更全面的、更科學的金融機構，使其主動參與農村經(jīng)濟活動，在農村產權制度改革中發(fā)揮積極作用。政府對農村需要的金融機構應提供支持，降低其參與門檻，讓他們享受好處、優(yōu)惠，看到農村經(jīng)濟發(fā)展需要他們，解決當下農村金融機構較少、資金融入不足的問題，推動農村產權制度改革的深化。

第二，建立完善的擔保體系。政府應增加財政資金投入，針對當?shù)剞r村產權抵押情況構建一整套風險擔保體系，督促銀行與其他金融機構創(chuàng)建適應本地情況的擔保機制。擔保機構還要更新保險項目，完善保險制度，并從政府處獲得資金、人才等方面的支持。

第三，建立全面的交流合作平臺。完善建立農村產權制度改革與金融機構的連接平臺，制定科學合理的融資計劃，更有效地保障農民對資產的占有權、抵押權、收益權、使用權等，保證更快更好地推進農村產權制度改革。為優(yōu)化該交流合作平臺，金融機構可定期舉辦交流會，完善專項制度，定期調查。

第四，根據(jù)當?shù)厍闆r創(chuàng)建產權金融化模式。政府應引導金融機構建立產權信用社，讓農民能將自己閑置不用的資產整理好之后存進產權信用社，獲取一些利息，而產權信用社可出租這些閑置資源，或與準確租賃的人簽訂合同，獲取比利息更高的收益。當然，還要注意完善建立農村社會保障體系，發(fā)展教育、醫(yī)療等基礎社會保障，消除農民認為土地是他們唯一的、最后的社會保障的陳舊思想，提升他們用抵押土地承包權的方式獲取貸款的勇氣、信心，更充分地發(fā)揮金融對深化改革農村產權制度的作用。

三、結語

現(xiàn)如今，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展正在持續(xù)快速推進，越來越多的人開始關注并重視農村產權制度改革，保障農民合法權益不被非法侵害。在改革過程中，必須充分認識農村產權制度改革成效初顯、多項改革聯(lián)動、需求基礎堅實等特征，據(jù)此促進農村生產要素的自由流動，加快確權頒證進程，同時改進農民實現(xiàn)資產權益的方式，加強產權金融配套改革，保證農村產權增值，不斷提高改革成效，確保農村產權制度改革的深入實施，從根本上解決三農問題，加快發(fā)展農村經(jīng)濟，保持社會穩(wěn)定和諧。