李曉
摘要:政府會(huì)計(jì)改革是一次最為全面、最為深遠(yuǎn)、最為徹底的改革,它對行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)計(jì)量、核算、列報(bào)等領(lǐng)域提出了更嚴(yán)格的要求。本文以行政事業(yè)單位為研究對象,探究在2019年全面實(shí)行政府會(huì)計(jì)改革的背景下,行政事業(yè)單位如何順應(yīng)挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇,為取得改革的偉大勝利作準(zhǔn)備。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;政府會(huì)計(jì)改革;挑戰(zhàn);對策
2018年是我國改革開放40周年,也是開展政府會(huì)計(jì)改革承上啟下的關(guān)鍵之年。在這40年的改革進(jìn)程中,政府會(huì)計(jì)制度也不斷發(fā)生著新的改變。1998年以前,我國還尚未形成統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)核算體系。面臨緊迫形勢,我國政府積極籌備,于1998年出臺(tái)了一系列涵蓋財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)三大領(lǐng)域的政策制度,這標(biāo)志著我國以“收付實(shí)現(xiàn)制”為核心的政府會(huì)計(jì)核算體系初步形成。隨著市場的逐步發(fā)展壯大,政府會(huì)計(jì)信息不再適應(yīng)新的社會(huì)需求,改革迫在眉睫。2014年8月《中華人民共和國預(yù)算法》對各級(jí)政府部門提出了“出具權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告”的會(huì)計(jì)目標(biāo)。為此,當(dāng)年的12月財(cái)政部也出臺(tái)了相應(yīng)的改革方案,并于2015年至今實(shí)施了一系列圍繞“政府會(huì)計(jì)改革”的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和通知,這標(biāo)志著政府會(huì)計(jì)改革的大幕全面拉開。2019年作為全面推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的第一年,改革的力度和強(qiáng)度也會(huì)不斷地加大,行政事業(yè)單位必須要與時(shí)俱進(jìn),緊跟政策走向,確保會(huì)計(jì)信息的高質(zhì)量。
一、政府會(huì)計(jì)改革背景下行政事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)
(一)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員“基本理念”的挑戰(zhàn)
在政府會(huì)計(jì)改革全面推進(jìn)的過程中,新的政府會(huì)計(jì)制度對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員提出了更多的挑戰(zhàn),首先表現(xiàn)為新舊理念的強(qiáng)烈沖擊。新的政府會(huì)計(jì)制度提出了“雙基礎(chǔ)、雙核算、雙報(bào)告”的基本理念,這是滿足會(huì)計(jì)信息不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。在新制度實(shí)施之前,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員按照“收付實(shí)現(xiàn)制”的會(huì)計(jì)理念,采用“預(yù)算會(huì)計(jì)”的核算方法進(jìn)行日常賬務(wù)處理并出具決算報(bào)告;在新制度實(shí)施之后,為了全面真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息,對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的要求更高。在進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上,還要按照“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的會(huì)計(jì)理念進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算,編制預(yù)算報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表,最后出具雙重報(bào)告。新舊會(huì)計(jì)核算理念的變化是推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的重要環(huán)節(jié),這也對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的“基本理念”提出了新的挑戰(zhàn)。
(二)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員“學(xué)習(xí)能力”的挑戰(zhàn)
政府會(huì)計(jì)改革是在新時(shí)代背景下進(jìn)行的變革,而樹立“終身學(xué)習(xí)”的目標(biāo)是每一位從事會(huì)計(jì)行業(yè)人員的必備素質(zhì),這就需要行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員不斷提高自身的學(xué)習(xí)能力。在會(huì)計(jì)要素方面,原有會(huì)計(jì)核算要素不再滿足政府會(huì)計(jì)的需求,新增加了“收入”和“費(fèi)用”兩大財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素,使核算更加偏向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);在會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬戶方面,增加了對應(yīng)收賬款和壞賬準(zhǔn)備、固定資產(chǎn)和累計(jì)折舊等的會(huì)計(jì)處理,這一方面能夠確保行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)核算的健全性,另一方面也有利于會(huì)計(jì)人員能夠及時(shí)對單位內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行清查;在編制會(huì)計(jì)報(bào)告方面,由于2017年的十九大報(bào)告中曾指出要全面實(shí)行績效管理,因此對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的要求不僅僅是能夠出具相應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)告,而是要根據(jù)出具的預(yù)算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的勾稽關(guān)系中找到存在的內(nèi)在聯(lián)系,進(jìn)而分析其中的原因。以上這些都在很大程度上加重了會(huì)計(jì)人員處理會(huì)計(jì)問題的復(fù)雜性,使會(huì)計(jì)工作更加復(fù)雜、繁瑣,對會(huì)計(jì)人員的“學(xué)習(xí)能力”提出了新的挑戰(zhàn)。
(三)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員“綜合素質(zhì)”的挑戰(zhàn)
新時(shí)代形勢下對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的要求不再是簡單地重復(fù)進(jìn)行會(huì)計(jì)憑證、賬簿填制等機(jī)械性的工作,而是需要具備不僅有牢固的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí),更多的是偏向管理型的綜合素質(zhì)人才。人工智能、財(cái)務(wù)機(jī)器人、共享信息平臺(tái)等新興科技不斷涌現(xiàn),越來越多的低層次人才被機(jī)器所取代,但單位對具備綜合素質(zhì)型的人才需求沒有下降反而呈現(xiàn)出增加的趨勢。這次的政府會(huì)計(jì)改革對會(huì)計(jì)信息的要求也越來越高,一方面會(huì)計(jì)信息要做到各部門各單位的橫向可比,又要在做到時(shí)間上的縱向可比;另一方面增加了資產(chǎn)類與負(fù)債類的核算范圍,使會(huì)計(jì)信息的核算更加全面。而且還增加了核算的形式,在原有的預(yù)算核算基礎(chǔ)上新增了財(cái)務(wù)核算,使會(huì)計(jì)信息更加具有準(zhǔn)確性與相關(guān)性。這些都對行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的“綜合素質(zhì)”造成巨大的挑戰(zhàn)。
二、政府會(huì)計(jì)改革背景下行政事業(yè)單位的應(yīng)對措施
(一)摒棄陳舊理念,重構(gòu)會(huì)計(jì)新理念
作為行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員,會(huì)計(jì)基本理念的轉(zhuǎn)變是所有工作的第一步,也是關(guān)鍵的一步。新時(shí)代下國家需要的不再是簡單地進(jìn)行日常收入、支出的預(yù)算會(huì)計(jì)工作,而是需要能夠全面反映各個(gè)單位完整會(huì)計(jì)信息的會(huì)計(jì)人員,這促使政府會(huì)計(jì)人員摒棄單一的會(huì)計(jì)核算理念,重構(gòu)全面、準(zhǔn)確、切實(shí)的會(huì)計(jì)核算新理念。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、核算、記錄和報(bào)告的過程中,不需要再對行政單位和事業(yè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分,一律采用一致的會(huì)計(jì)核算流程,不再針對各單位、各部位的特殊事項(xiàng)進(jìn)行分別核算,既保留了基本的通用會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng),也在改革的需求上增設(shè)了各單位、各部門共同的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng),這樣保證了行政事業(yè)單位的各類部門之間會(huì)計(jì)信息的統(tǒng)一性與可比性。
(二)提高學(xué)習(xí)能力,重塑會(huì)計(jì)新體系
面對日益復(fù)雜的會(huì)計(jì)交易事項(xiàng),行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員對日常賬務(wù)的會(huì)計(jì)處理也變得越來越靈活,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員對新事物的學(xué)習(xí)能力也成為各個(gè)單位討論的焦點(diǎn)。由于會(huì)計(jì)人員的年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等都不盡相同,他們對政府會(huì)計(jì)改革帶來的新變化的接受程度不同,如果不采取一定措施降低這種差異性,會(huì)對行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作造成很大的影響。因此,需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的宣傳,提高他們學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度的能力。一方面,可以在單位內(nèi)部實(shí)行“一帶一”的幫扶政策,讓較快適應(yīng)的會(huì)計(jì)人員幫助適應(yīng)能力較弱的。另一方面,組織單位內(nèi)部進(jìn)行以“政府會(huì)計(jì)改革”為主題的座談會(huì),讓每位會(huì)計(jì)人員針對本單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)改革進(jìn)行梳理、匯總,形成報(bào)告,然后大家一起相互溝通、討論、交流,制定出符合自身單位的會(huì)計(jì)新體系。