任曉娟

摘要：事財結(jié)合是將高校的工作任務(wù)和預(yù)算結(jié)合起來，通過業(yè)務(wù)與財務(wù)的有效融合，從而達到事與財?shù)挠袡C結(jié)合，事是財?shù)幕A(chǔ)和前提，財是事的經(jīng)濟體現(xiàn)和保障。高校應(yīng)貫徹事財結(jié)合的理念，把發(fā)展規(guī)劃和校內(nèi)預(yù)算結(jié)合起來，校內(nèi)預(yù)算以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，發(fā)展規(guī)劃全面滲入校內(nèi)預(yù)算，確保校內(nèi)預(yù)算方案與學(xué)校總體運行方向一致，從而提高資金的使用效益，為高?！半p一流”和高水平大學(xué)建設(shè)提供資金保障。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;事財結(jié)合;發(fā)展規(guī)劃

當(dāng)前“雙一流”建設(shè)已轉(zhuǎn)入全面實施新階段，高校作為建設(shè)主體，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，圍繞“雙一流”建設(shè)總體目標(biāo)積極務(wù)實的推進的同時，對辦學(xué)經(jīng)費的需求也越來越大，但高校的經(jīng)費來源目前仍處于財政撥款為主，多渠道籌資為輔的格局，快速發(fā)展對資金的需求和經(jīng)費增長有限的矛盾日益突出，勢必要求高校不斷提高管財理財?shù)哪芰?，將有限的資金投入到急需的地方，提高資金的使用效率。

一、目前高校校內(nèi)預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)，經(jīng)費很難做到精準(zhǔn)投入

高校校內(nèi)預(yù)算管理工作一般由財務(wù)部門獨立完成，財務(wù)人員很難對學(xué)校發(fā)展整體規(guī)劃、年度重點工作、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等中心工作有深入的了解，預(yù)算方案很難與高校發(fā)展目標(biāo)有機契合。同時，高校的發(fā)展規(guī)劃部門在編制發(fā)展規(guī)劃時往往忽視學(xué)校的資金狀況，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)劃缺乏資金支持而只能是“紙上談兵”。財務(wù)部門與發(fā)展規(guī)劃部門孤立運行的管理模式，導(dǎo)致經(jīng)費投入對發(fā)展規(guī)劃的支撐作用無法顯現(xiàn)，發(fā)展規(guī)劃不能落到實處，預(yù)算的導(dǎo)向調(diào)控功能受到約束，資金的科學(xué)配置也大打折扣，阻礙了高校的發(fā)展。

（二）院系統(tǒng)籌力度不足，經(jīng)費調(diào)配有難度，缺乏自主權(quán)

高校院系預(yù)算由職能部門根據(jù)工作任務(wù)下達，經(jīng)費的額度和使用方向由職能部門制定，院系根據(jù)職能部門的要求執(zhí)行，不能根據(jù)實際年度建設(shè)任務(wù)進度統(tǒng)籌使用經(jīng)費，缺乏經(jīng)費使用的自主權(quán)。當(dāng)新的任務(wù)出現(xiàn)或者工作計劃需要調(diào)整時，只能以新增事項的方式向?qū)W校申請經(jīng)費，能否完成該項任務(wù)取決于高校是否追加經(jīng)費額度，出現(xiàn)了已下達經(jīng)費執(zhí)行緩慢與實際經(jīng)費需求不足并存的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了院系的發(fā)展。

（三）事財結(jié)合不緊密，缺乏邏輯關(guān)系，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行乏力

校內(nèi)預(yù)算是資源在學(xué)校內(nèi)部的分配，高校預(yù)算工作普遍存在“重分配、輕執(zhí)行”的思想。在申報預(yù)算時，各單位都對資金提出強烈的需求，本著“先要到再說”的想法，再加上有的學(xué)校對于年末結(jié)余不收回，“經(jīng)費申請到就是自己的”思想普遍存在。而與之相匹配的工作計劃卻沒有科學(xué)的規(guī)劃，經(jīng)費額度不是基于工作任務(wù)所需，事財結(jié)合不緊密，出現(xiàn)“為花錢而花錢”現(xiàn)象，導(dǎo)致資金執(zhí)行不力。

（四）校內(nèi)預(yù)算與政府部門預(yù)算銜接不緊密

在實際工作中，高校普遍存在部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算無法有效銜接現(xiàn)象，原因主要是由于兩者在編制時間和依據(jù)、統(tǒng)計口徑、經(jīng)濟分類等方面有所不同，導(dǎo)致財政部門批復(fù)的部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算分配方案不一致。在年終決算和績效考評時，預(yù)算執(zhí)行與部門預(yù)算出現(xiàn)偏離，影響了部門預(yù)算的實際執(zhí)行，導(dǎo)致高校資金的使用效率無法達到最大化，減緩了高校發(fā)展的速度。

（五）未實行零基預(yù)算，導(dǎo)致資源沉淀與浪費

高校由于未實行零基預(yù)算，再加上年底收回結(jié)余資金受到阻力，院系以前年度結(jié)余資金一般都繼續(xù)留用。一方面導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率低，造成資金的沉淀與浪費;另一方面結(jié)余經(jīng)費不納入預(yù)算管理，執(zhí)行失去控制，成為院系的自主行為。此外，結(jié)余經(jīng)費留用減少了學(xué)校可統(tǒng)籌使用的經(jīng)費，給學(xué)校年終收支平衡埋下隱患。

二、事財結(jié)合理念在高校預(yù)算管理中的應(yīng)用

事財結(jié)合是高校財務(wù)工作向業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)縱深延伸、提高預(yù)算管理水平的重要方式，將事財結(jié)合理念運用到預(yù)算管理工作中，才能確保高校各項發(fā)展任務(wù)順利實施。第一層是通過校內(nèi)總體預(yù)算方案將學(xué)?？傮w目標(biāo)與總體收支結(jié)合。根據(jù)高校“十三五”規(guī)劃、“雙一流”建設(shè)方案和國內(nèi)外學(xué)科評價指標(biāo)體系以及高校各學(xué)科的排名位置，確定學(xué)校的總體發(fā)展目標(biāo)，并匹配高校年度收支情況。

第二層是通過職能部門的工作職能和經(jīng)費的切分方案，實現(xiàn)職能部門的功能目標(biāo)與經(jīng)費的結(jié)合。各職能部門根據(jù)學(xué)校和各學(xué)科發(fā)展總體目標(biāo)，結(jié)合各自分管的領(lǐng)域和具體領(lǐng)域關(guān)鍵指標(biāo)，明確院系的年度任務(wù)和考核指標(biāo)，逐一與院系討論溝通，并按照因素法分配經(jīng)費。

第三層是院系目標(biāo)與經(jīng)費額度的結(jié)合，通過學(xué)校向院系下達的工作任務(wù)清單和經(jīng)費分配方案來體現(xiàn)。院系制定本單位年度各項工作任務(wù)，并根據(jù)職能部門下達的經(jīng)費額度制定支出計劃，作為預(yù)算執(zhí)行、年度考核與績效評估的依據(jù)。

三、加強事財結(jié)合，改進高校校內(nèi)預(yù)算的措施

（一）健全校內(nèi)預(yù)算工作組織機構(gòu)，突出發(fā)展規(guī)劃在校內(nèi)預(yù)算工作中的作用

1.健全組織，成立預(yù)算管理工作小組

高校的預(yù)算管理工作小組由發(fā)展規(guī)劃、教務(wù)、科研、國際交流、學(xué)生工作、財務(wù)等職能部門專家組成。審核職能部門下達的工作任務(wù)以及配套的經(jīng)費額度;評審院系提交的支出預(yù)算;對院系預(yù)算執(zhí)行進行績效考核;審核學(xué)校層面的預(yù)算調(diào)整和新增預(yù)算等。

2.充分發(fā)揮高校發(fā)展規(guī)劃部門在校內(nèi)預(yù)算工作中的引領(lǐng)作用

發(fā)展規(guī)劃是校內(nèi)預(yù)算編制的基礎(chǔ)，預(yù)算是實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的手段和工具。高校應(yīng)通過發(fā)展規(guī)劃部門與財務(wù)部門合力，把發(fā)展規(guī)劃和校內(nèi)預(yù)算很好地結(jié)合起來，以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，全面滲入校內(nèi)預(yù)算，兩者相互融合、相互促進，確保校內(nèi)預(yù)算與高?？傮w運行方向的一致性。發(fā)展規(guī)劃部門還需要對職能部門、院系的權(quán)責(zé)進行有效分配和控制，制定學(xué)部院系所考核評價體系。

（二）注重部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算的一致性

高校在編制校內(nèi)預(yù)算時，首先要確保經(jīng)費的來源、功能分類、經(jīng)濟分類以及支持內(nèi)容與部門預(yù)算一致;其次，校內(nèi)項目預(yù)算是部門預(yù)算中各類專項的細(xì)化，校內(nèi)預(yù)算在安排專項支出時需與部門預(yù)算內(nèi)容、額度、績效目標(biāo)一致;預(yù)算的執(zhí)行要與部門預(yù)算一致，即年底決算數(shù)據(jù)不能與部門預(yù)算出現(xiàn)大的偏離。

（三）加強事財結(jié)合，確保經(jīng)費的精準(zhǔn)投入

事財結(jié)合是指高校各項業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，將事財結(jié)合理念貫穿于高校預(yù)算管理工作意義重大?！跋扔惺略偕暾堝X”，先確定工作任務(wù)、工作重點再申請與之相匹配的經(jīng)費，預(yù)算的編制、經(jīng)費額度的申請是基于要做的事項、完成的工作任務(wù)。事財結(jié)合理念體現(xiàn)了“事權(quán)與財權(quán)”的結(jié)合。預(yù)算由業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門共同編制，實現(xiàn)預(yù)算與實際工作目標(biāo)有機結(jié)合，使預(yù)算真正落到實處。

（四）院系經(jīng)費額度打包下達，加大院系統(tǒng)籌力度

院系是學(xué)校建設(shè)的具體實施者，擴大院系自主權(quán)，是進一步提高資金運行效率和效益的有效途徑。職能部門將工作任務(wù)和經(jīng)費額度打包下達給院系，院系緊密結(jié)合工作任務(wù)清單，根據(jù)上級部門下達項目經(jīng)費支持方向，自主決定經(jīng)費具體使用內(nèi)容。

（五）實行零基預(yù)算，推進預(yù)算工作科學(xué)化

高校在編制校內(nèi)預(yù)算時，應(yīng)該采用零基預(yù)算的編制方法，不考慮以往年度的預(yù)算安排和結(jié)余情況，切實根據(jù)本年度學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、重點工作、專項支持方向等確定的經(jīng)費需求，統(tǒng)籌校內(nèi)各類資源，科學(xué)論證、合理安排，實現(xiàn)校內(nèi)資源配置科學(xué)有效。

（六）理順預(yù)算工作流程，確保預(yù)算管理工作有效開展

校內(nèi)預(yù)算的編制采取“二上”、“二下”的程序。“一下”是財政部門批復(fù)的部門預(yù)算額度下達給職能部門，“一上”是職能部門根據(jù)職能分工與工作任務(wù)申請經(jīng)費額度，報預(yù)算管理小組審核通過;“二下”由職能部門將工作任務(wù)和經(jīng)費額度下達給院系;“二上”為院系制定詳細(xì)的預(yù)算提交預(yù)算管理工作小組審批。校內(nèi)各單位在預(yù)算編制過程中參與程度高，理順預(yù)算工作流程，可以清晰明了各階段的任務(wù)。

（七）完善校內(nèi)預(yù)算的績效考評機制，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

高校的預(yù)算績效考評由預(yù)算管理工作小組組織開展，分為職能部門預(yù)算和院系預(yù)算考核兩個層級，綜合了工作任務(wù)和經(jīng)費執(zhí)行情況兩種考核內(nèi)容，考核結(jié)果將是下年度經(jīng)費額度分配的依據(jù)。通過績效評價，促進支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提升預(yù)算管理水平，規(guī)范財務(wù)運行機制，促進高校事業(yè)發(fā)展。

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