溫靜芳

(大連廣播電視大學(xué)，遼寧 大連 116021)

2013年9月7日上午，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議。2013年10月3日，國家主席習(xí)近平在印度尼西亞國會(huì)發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體》的重要演講，首次提出共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的倡議。 “一帶一路”倡議提出5年來，得到全球100多個(gè)國家和國際組織的積極參與和支持，經(jīng)過5年的實(shí)踐，“一帶一路”建設(shè)從理念、愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，成果豐碩。

2017年5月14日，在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長申長雨和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織總干事弗朗西斯·高銳在北京共同簽署了《中華人民共和國政府和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織加強(qiáng)“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》。這是中國與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織開展面向“一帶一路”沿線國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的首個(gè)指導(dǎo)性文件。

一、“一帶一路”倡議背景下知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)制度，是以世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織特別是以世界貿(mào)易組織為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、以《巴黎公約》《伯爾尼公約》特別是WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(簡稱Trips協(xié)定)為基本形式，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)法，在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際規(guī)則和國際法律秩序。

在當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度呈現(xiàn)出以雙邊或多邊協(xié)定的方式來尋求高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的趨勢。這也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)重要原則之一 “最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)原則”的體現(xiàn)。正如知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家吳漢東教授指出的那樣：“實(shí)施“一帶一路”倡議，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度構(gòu)建和和諧發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度必須隨之跟進(jìn)，與之保障，進(jìn)而致力于建構(gòu)更加公平、合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)新秩序，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新?！盵1]

(一)國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長申長雨2018年4月24日在國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上詳盡地介紹了2017年中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r：“2017年我國發(fā)明專利申請量達(dá)到138.2萬件，同比增長14.2%，連續(xù)7年居世界首位；PCT國際專利申請受理量5.1萬件，同比增長12.5%，排名躍居全球第二；每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到9.8件。受理商標(biāo)注冊申請574.8萬件，同比增長55.72%，連續(xù)16年居世界第一。累計(jì)有效商標(biāo)注冊1492萬件。我國申請人提交馬德里商標(biāo)國際注冊申請4810件，排名全球第三。作品、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記量分別達(dá)到200.2萬件、74.54萬件，同比分別增長25.15%、82.79%。農(nóng)業(yè)、林業(yè)植物新品種權(quán)申請量分別達(dá)到3842件、623件。地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增長”[2]。以上數(shù)據(jù)表明，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造出現(xiàn)了量質(zhì)齊升的良好局面。

2017年我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：“專利行政執(zhí)法辦案量6.7萬件，同比增長36.3%，其中，專利糾紛辦案2.8萬件(包括專利侵權(quán)糾紛辦案2.7萬件)，同比增長35.0%；查處假冒專利案件3.9萬件，同比增長37.2%。商標(biāo)行政執(zhí)法辦案量3.01萬件，涉案金額3.33億元；版權(quán)部門查處侵權(quán)盜版案件3100余件，收繳盜版品605萬件；海關(guān)查獲進(jìn)出口侵權(quán)貨物1.92萬批次，涉及侵權(quán)貨物4095萬件，案值1.82億元。全國法院新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事一審案件21.35萬件，審結(jié)20.30萬件，分別同比增長40.37%、38.38%。檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件2510件4272人，起訴3880件7157人。設(shè)立14家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國大部分地區(qū)。探索建立企業(yè)商標(biāo)海外維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)軟件正版化長效機(jī)制建設(shè)，對16個(gè)省(區(qū)、市)389家單位組織軟件正版化督查?！盵3]

2018年6月12日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心發(fā)布了《2017年中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r評價(jià)報(bào)告》。報(bào)告指出：“根據(jù)數(shù)據(jù)測算，2017年中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)為218.3(以2010年為100)，比上年增長9.0%，保持較高增速。分領(lǐng)域看，創(chuàng)造指數(shù)、運(yùn)用指數(shù)、保護(hù)指數(shù)和環(huán)境指數(shù)分別達(dá)到216.5、182.7、232.9和241.2，同比增長14.2%、2.5%、7.5%和11.2%。”[4]有關(guān)情況見下圖。

早在2008年國務(wù)院就頒布了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，開啟了中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。十年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位、中央有關(guān)部門、各個(gè)地方以及社會(huì)各界的共同參與下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，取得了舉世矚目的巨大成就，十年來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平持續(xù)提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益日益凸顯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力持續(xù)改善。

2014年12月10日，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》。該行動(dòng)計(jì)劃提出：“到2020年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境更加完善，創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力顯著增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)深入人心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平顯著提高。”2015年12月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新形勢下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》提出“到2020年，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。2016年12月國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》。近年來，中國政府推出了一系列加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)政策措施，表明了我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度和決心，有力地促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、數(shù)量和效率的增長，也標(biāo)志著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)進(jìn)入新的歷史階段。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)創(chuàng)新的一項(xiàng)重要機(jī)制。2018年上半年，我國新設(shè)企業(yè)327.4萬戶、新設(shè)市場主體998.3萬戶，日均新設(shè)企業(yè)達(dá)1.81萬戶，同比增長均為12.5%。僅上半年，我國專利部門受理發(fā)明專利申請量就達(dá)75.1萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)21.7萬件，全國專利行政執(zhí)法辦案總量同比增長29.5%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。[5]

(二)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀

《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)報(bào)告》(World Intellectual Property Indicator)是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)關(guān)于全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的權(quán)威年度調(diào)查?！?017年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)報(bào)告》于2017年12月6日發(fā)布，涉及專利、商標(biāo)、工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)及植物品種權(quán)保護(hù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式；報(bào)告首次包括地理標(biāo)識(shí)(Gls)，內(nèi)容更為全面?！秷?bào)告》顯示2016年，世界各地提交的專利申請量首次超過300萬件，比2015年增長8.3%。中國受理的專利申請量超過了歐洲專利局、日本、韓國和美國的總和，列世界第一。2016年世界范圍內(nèi)商標(biāo)申請量達(dá)700萬件，比2015年高16.4%。這標(biāo)志著商標(biāo)申請連續(xù)第七年保持增長。2016年中國商標(biāo)局商標(biāo)申請量占全球商標(biāo)申請活動(dòng)年增量的75%。2016年世界范圍內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)申請量估計(jì)達(dá)96.31萬件，年增長率達(dá)10.4%。中國工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)增量占全球總增量的90%。2016年中國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局受理的工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)申請量占到全球工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)申請量一半以上。2016年世界范圍內(nèi)植物新品種申請量約為16510件，比2015年多8.3%，為15年來申請最大增幅。2016年受理植物品種申請量最多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依次為：歐盟植物品種局(CPVO)：3299件，中國：2923件，美國：1604件，烏克蘭：1274件，以及日本：977件。

2017年，中國通過《專利合作條約》(PCT)途徑提交的國際專利申請達(dá)5.1萬件，躍升至全球第二位。2017年主要工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：“我國在“一帶一路”沿線國家(不含中國)專利申請公開量為5608件，同比增長16.0%。其中，在印度專利申請公開量為2724件，在俄羅斯專利申請公開量為1354件，專利申請初具規(guī)模。2017年，“一帶一路”沿線國家在華申請專利4319件，較2016年增長16.8%；在華申請專利的國家數(shù)達(dá)到41個(gè)，較2016年增加4個(gè)。”[6]

為加強(qiáng)“一帶一路”中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局深化了與“一帶一路”沿線國家局長會(huì)議的合作與溝通，分別與歐洲專利局、歐洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、歐亞專利局、英國、法國、德國、丹麥、瑞士、波蘭、俄羅斯、捷克共和國、拉脫維亞阿爾巴尼亞、立陶宛共和國、摩爾多瓦、格魯吉亞、日本、韓國、土耳其、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古、巴基斯坦、新加坡、智利、加拿大、秘魯、摩洛哥等知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行了會(huì)談。[7]

二、”一帶一路”倡議背景下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突緣由

知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身涉及商標(biāo)、專利、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種等多個(gè)領(lǐng)域，其保護(hù)的權(quán)利邊界、權(quán)利內(nèi)容等各具特點(diǎn)，保護(hù)措施涉及審查核準(zhǔn)、申請授權(quán)、仲裁調(diào)解、行政執(zhí)法、司法裁判等方方面面，可以說知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)異常復(fù)雜的系統(tǒng)。

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身基因決定復(fù)雜面向

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是人們對通過腦力勞動(dòng)創(chuàng)造出來的智力成果依法享有的專有權(quán)利，起源于封建社會(huì)的“特權(quán)”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的這一起源決定了其具有不同于一般民事權(quán)利的法律特征，包括專有性、時(shí)間性，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格地域性。所謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性，是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)依一國法律產(chǎn)生，只能在該國領(lǐng)域內(nèi)生效，超出這一領(lǐng)域便不被承認(rèn)，不能加以行使。這一特征天然地使得在知識(shí)產(chǎn)權(quán)或單獨(dú)或附加發(fā)生跨境移轉(zhuǎn)時(shí)極易導(dǎo)致沖突，因?yàn)椴煌瑖以谥R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍、方式、措施等方面的法律規(guī)定可能存在不同。

隨著科技和國際商業(yè)貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)交往的不斷發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步廣泛流轉(zhuǎn)，知識(shí)產(chǎn)品的國際市場開始形成并且發(fā)展起來。在國際貿(mào)易中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)所占的份額越來越大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地域性與技術(shù)成果的國際性之間的矛盾也在日益加劇。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人當(dāng)然希望最大限度保障自己的權(quán)力和利益，在本國獲得保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國外也能得到承認(rèn)和保護(hù)，但這一訴求面臨的困難也隨著交往國家的增多呈幾何級數(shù)增加。

(二)區(qū)域國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平差異較大

根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2014 年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)》顯示，“一帶一路”區(qū)域國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)相對都比較低。在這些國家中，中亞國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)相對最低，如伊朗、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等；其次則是南亞國家，而東南亞的新加坡、馬來西亞等地區(qū)則更高，這種差異實(shí)際上會(huì)造成跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的沖突。

2018年7月10日聯(lián)合國世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)等聯(lián)合發(fā)布《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)排行榜》(見下圖)，該排名由WIPO和美國康奈爾大學(xué)等機(jī)構(gòu)匯總，在對全球126個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行調(diào)查后，將各經(jīng)濟(jì)體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)率、移動(dòng)應(yīng)用軟件開發(fā)、市場和商業(yè)的成熟性等80項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)化，進(jìn)而產(chǎn)生排名。此次排名中國(內(nèi)地)較去年上升5位，位列17名。[8]相比之下，“一帶一路”國家中新加坡排名第5位，其他國家創(chuàng)新能力總體明顯偏弱。

(三)區(qū)域國家歷史及所處發(fā)展階段決定利益訴求不同

利益，是法學(xué)研究的重要范疇之一，是人們通過一定的社會(huì)關(guān)系所表現(xiàn)出來的需要，是社會(huì)化的需要，利益從本質(zhì)上來看屬于社會(huì)關(guān)系的范疇。[9]社會(huì)發(fā)展中的任何一個(gè)格局都是利益主體博弈的結(jié)果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)生是對知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人私人利益尊重的結(jié)果，制訂制度的主體也當(dāng)然會(huì)考慮到，也只有這樣才能長久、有效地推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的更快發(fā)展，可以說任何一個(gè)國家或地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度都是私人利益和公眾利益平衡的結(jié)果。以藥品的專利保護(hù)為例，授予專利權(quán)人壟斷權(quán)利、使其能夠取得壟斷利益是必要的，因?yàn)橹挥羞@樣才能在精神上激勵(lì)創(chuàng)造，在物質(zhì)上保障創(chuàng)造得以可能。然而，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)必須同時(shí)做出平衡設(shè)計(jì)，在保護(hù)公共利益和保障人權(quán)的基本要求實(shí)現(xiàn)方面找到平衡點(diǎn)。影片《我不是藥神》引發(fā)的熱議，對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)人來說會(huì)有別樣的思考，任何一種善惡抉擇都不是問題，最難的是善與善的抉擇。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)從法律、制度、規(guī)則的構(gòu)建到實(shí)施都建立在利益平衡的基礎(chǔ)上。自誕生之日起，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法始終追求在知識(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人、以及社會(huì)公共利益之間維系一種平衡狀態(tài)。任何一個(gè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置都不會(huì)是件容易的事情，并且也會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)各種利益的動(dòng)態(tài)平衡?！耙粠б宦贰背h是重要的國際合作平臺(tái)和國際公共產(chǎn)品，吸納所有志同道合的國家積極參與，也不設(shè)限合作國家的范圍。因此在這樣一個(gè)開放的體系中每個(gè)國家在文化傳統(tǒng)、政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面不盡相同，利益追求也各有側(cè)重，產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突也在情理之中。

三、”一帶一路”倡議背景下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)路徑

“一帶一路”參與國的商業(yè)環(huán)境、法律體系等都存在差異，加強(qiáng)有關(guān)“一帶一路”建設(shè)所涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的研究，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)健康有序地推進(jìn)，這是“一帶一路”國家達(dá)成的共識(shí)。

(一)政府的應(yīng)對策略

國家應(yīng)從戰(zhàn)略層面對企業(yè)境外投資做出頂層設(shè)計(jì)，完善境外投資管理制度，健全投資政策服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，防范對部分領(lǐng)域非理性對外投資的風(fēng)險(xiǎn)。

1.構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合信息平臺(tái)

構(gòu)建“一帶一路”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)不同行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)信息資源開放共享，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息動(dòng)態(tài)披露與追蹤。通報(bào)各行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)情況，分享企業(yè)在“走出去”過程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免同類企業(yè)同類問題的再發(fā)生，減少企業(yè)不必要的重復(fù)勞動(dòng), 增強(qiáng)企業(yè)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警的分析，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)構(gòu)建方面，可以充分利用“一帶一路”國家已有的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過資源整合發(fā)揮合力，務(wù)求構(gòu)建權(quán)威的綜合信息平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)“一帶一路”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的信息交流平臺(tái)，并關(guān)注同“一帶一路”國家的信息交流，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)范圍，盡快提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)水平。

2．進(jìn)一步完善管理體制及政策法規(guī)

2018年3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布。為了解決長期以來存在的專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志分頭管理和重復(fù)執(zhí)法的問題，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，中央做出了重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重要決定，這對強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)與運(yùn)用，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)意義重大。通過這次改革，橫向上有利于發(fā)揮各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)的組合效應(yīng)、更好地支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放；縱向上有利于打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

為了努力推進(jìn)專利法規(guī)和規(guī)章制度的完善，2017年2月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒布了新的《專利審查指南》，在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上邁出了新的一步。目前,有關(guān)部門正在積極推動(dòng)包括《專利法》在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的修改。我們要加快建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、創(chuàng)造、運(yùn)用，盡快出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法指南，讓違法者的違法成本顯著提升上去，充分發(fā)揮法律的威懾作用。專利權(quán)保護(hù)中的舉證難、賠償?shù)?、周期長、成本高、效果差等問題，有望在《專利法》修改中獲得切實(shí)改善。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工作總體上可以說是起步較晚、起點(diǎn)較高、發(fā)展較快，雖然已經(jīng)取得了很大的成果，但社會(huì)生活實(shí)踐也提出了眾多需要我們面對的新問題，在相關(guān)政策法規(guī)的完善方面還有大量的工作要完成。此外在優(yōu)化流程方面也有許多工作要做，以我國商標(biāo)審查周期為例，就工商總局于2018年3月21正式發(fā)布得《商標(biāo)注冊便利化改革三年攻堅(jiān)計(jì)劃(2018-2020)》來看，其中的重點(diǎn)內(nèi)容之一——商標(biāo)審查周期縮短，即商標(biāo)審查周期由2017年的7個(gè)月，到2018年縮短至6個(gè)月，2019年縮短到5個(gè)月，到2020年縮至4個(gè)月。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局負(fù)責(zé)人崔守東表示，4個(gè)月的概念意味著是目前在OECD國家里面是最快的，就是實(shí)行相對理由審查制度的國家中是最快的。

3. 推進(jìn)構(gòu)建多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

與旨在降低關(guān)稅、減少貿(mào)易壁壘的WTO前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定相比，WTO雖然涵蓋了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭、環(huán)境、規(guī)則等在這個(gè)時(shí)代愈發(fā)重要的議題，但在具體內(nèi)容上還有落后的一面。由于最新一輪貿(mào)易談判多哈回合陷入僵局，WTO成員開始在WTO之外尋找答案，轉(zhuǎn)向以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RECP)為代表的區(qū)域性協(xié)議以及雙邊協(xié)定。WTO總干事羅伯托·阿澤維多坦言，現(xiàn)在是該組織最艱難的時(shí)期之一。

在后WTO 時(shí)代，世界貿(mào)易格局呈現(xiàn)了多元化態(tài)勢，多邊、區(qū)域、雙邊并行。雙邊的FTA因其容易協(xié)調(diào)雙方矛盾、切合雙方利益，以及簽署快捷等特點(diǎn)而深受各國青睞。從 1990全球生效的 27個(gè) FTA 快速增長至 2017 年的 647個(gè)(包括區(qū)域性的 RTA，但雙邊的 FTA 占90%以上)。我國 FTA 雖然起步晚但發(fā)展迅速，目前為止，中國大陸已與 13個(gè)國家或地區(qū)達(dá)成了FTA。[9]

“一帶一路”建設(shè)面向所有國家開放，各國均可通過參與共建，為本國和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)。我們應(yīng)該針對參與共建國家的不同情況，提供多種方案解決面臨的問題。一切方案都有實(shí)施的可能空間。例如，以柬埔寨為例，中國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與柬埔寨工業(yè)和手工業(yè)部于2017年簽署知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作諒解備忘錄，根據(jù)協(xié)議，中國授權(quán)的發(fā)明專利可直接在柬埔寨辦理登記生效手續(xù)。這是中國與“一帶一路”沿線國家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作上取得的突破性成果。柬埔寨成為首個(gè)在其國內(nèi)認(rèn)可中國專利授權(quán)結(jié)果的國家，這在具有嚴(yán)格地域性標(biāo)志的知識(shí)產(chǎn)權(quán)家族是不可想象的事情，但在現(xiàn)實(shí)世界已經(jīng)實(shí)際發(fā)生，這是中柬知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的里程碑。再如，根據(jù)《中華人民共和國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與巴西工業(yè)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于專利審查高速路(PPH)試點(diǎn)項(xiàng)目的諒解備忘錄》，專利審查高速路(PPH)試點(diǎn)項(xiàng)目，為涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)開拓了有效路徑，我們也可以考慮與“一帶一路”國家和地區(qū)簽署PPH來保護(hù)中國企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

(二)企業(yè)的應(yīng)對策略

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最終目標(biāo)是為了鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的來源，企業(yè)要打造以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的核心競爭力，促進(jìn)競爭并取得競爭優(yōu)勢。知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)是阻礙我國企業(yè)響應(yīng)“一帶一路”倡議進(jìn)軍海外市場的“門檻”。截至 2015 年，我國連續(xù)14 年因知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成為美國“337”調(diào)查數(shù)量最多、涉案金額最高的國家；出口產(chǎn)品因知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)而被查扣的數(shù)量在全球也一直居于首位；每年在海外遭商標(biāo)搶注的案件超過100起，造成的無形資產(chǎn)流失約 10 億元。[11]企業(yè)必須充分重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，做足功課，練好內(nèi)功。

1.加強(qiáng)制度研究及人才貯備

據(jù)海關(guān)總署最新數(shù)據(jù)，2018年上半年中國國內(nèi)共871家知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人向海關(guān)總署提交知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案申請，核準(zhǔn)通過數(shù)量為2796項(xiàng)，約占核準(zhǔn)總量的60%。同期，中國海關(guān)扣留侵犯國內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物約480余萬件，約占全部侵權(quán)貨物數(shù)量的三分之二。[12]應(yīng)該說，中國企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)已經(jīng)明顯提升。

“一帶一路”國家情況比較復(fù)雜。不論是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，還是在法學(xué)領(lǐng)域，諸多學(xué)者對“一帶一路”國家的研究也是困難的。這主要是因?yàn)閲鴥?nèi)缺乏這些地區(qū)的基本資料，甚至法律法規(guī)翻譯都比較稀缺，同時(shí)國家與民眾層面交流也比較少。對于這樣的基礎(chǔ)狀況，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)作為，積極推進(jìn)相關(guān)制度研究，因此相關(guān)人才的貯備也應(yīng)是企業(yè)戰(zhàn)略中必有的規(guī)劃。我國企業(yè)面對的“一帶一路”國家法律問題會(huì)相當(dāng)棘手，我們可以說制度研究不夠，但最根本的是從事相關(guān)國家制度研究的人員本身就是有限的，尤其是能夠精通當(dāng)?shù)貒Z言，并能知曉所在國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)，熟悉辦理流程的人才更是奇缺。當(dāng)然，在“一帶一路”的倡議背景下，會(huì)有更多有識(shí)之士關(guān)注研究這一領(lǐng)域，相關(guān)教育、研究機(jī)構(gòu)也會(huì)意識(shí)到自己的責(zé)任，但企業(yè)自身不能抱著等靠要的念頭坐等兔子撞樹，一定要注意規(guī)劃培養(yǎng)自己的專業(yè)人才，為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

2．提前做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)沿線布局

知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為現(xiàn)代企業(yè)一項(xiàng)重要的無形財(cái)產(chǎn)權(quán)利，因其特有的法定性而被各國法律進(jìn)行割裂性的保護(hù)。企業(yè)作為市場主體，在積極開拓海外市場的過程中，必須在制定公司發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，前瞻性地布局海外市場的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。想到哪里去開拓市場，就應(yīng)提前在那里進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，以加強(qiáng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)儲(chǔ)備，提高企業(yè)在國際市場上的核心競爭力。因?yàn)椋坏┢髽I(yè)在海外市場取得了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就可以自由使用商標(biāo)或?qū)＠?，還能有效地阻止其他企業(yè)擅自搶注相同或近似商標(biāo)，搶先申請相同的專利，從根本上減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的發(fā)生。

企業(yè)在提前布局時(shí)應(yīng)注意借鑒外國大型跨國公司的策略。按照外國大型跨國公司的經(jīng)驗(yàn)，一般是先按產(chǎn)品類型，委托知識(shí)產(chǎn)權(quán)公司確定自身需要重點(diǎn)保護(hù)的專利內(nèi)容和商標(biāo)群組，然后以這些核心專利、商標(biāo)為中心，劃定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，再有針對地向有開拓價(jià)值的海外市場申請專利、注冊商標(biāo)。我國之前很多的商標(biāo)被搶注、被指控涉嫌專利侵權(quán)都是缺乏應(yīng)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提前布局所造成的。在“一帶一路”背景下，企業(yè)應(yīng)該積極主動(dòng)而為，采取提前布局的方式加強(qiáng)自身對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際化保護(hù)。

3.著手考量知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)

隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用范圍不斷擴(kuò)張，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件數(shù)量逐年增多，許多公司都被卷入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟中。通常情況下，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟的訴訟費(fèi)用，包括律師費(fèi)一般需要幾十萬美元，有的高達(dá)幾百萬美元，甚至更多。知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟有著漫長的訴訟周期，巨額的訴訟費(fèi)和賠償費(fèi)，即便是實(shí)力雄厚的大公司也疲于應(yīng)付，囊中略顯羞澀的小公司應(yīng)對起來更會(huì)捉襟見肘。為了規(guī)避可能遭遇的來自知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的風(fēng)險(xiǎn)，公司需要通過合法手段來分散風(fēng)險(xiǎn)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)是可以考慮的選擇。

以專利保險(xiǎn)為例，它既是激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效措施，也是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用的重要手段。通過專利保險(xiǎn)，專利權(quán)人可以降低維權(quán)成本，有利于專利權(quán)人主動(dòng)積極地保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2013年深圳市成為全國第二批專利保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)之一，在2017年“4.26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周期間，深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司簽訂了專利保險(xiǎn)戰(zhàn)略合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，雙方共同探索開展專利保險(xiǎn)政策研究，推廣專利保險(xiǎn)產(chǎn)品。截至目前，深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已與中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在全國范圍內(nèi)首先開發(fā)了專利保險(xiǎn)的新險(xiǎn)種——《專利被侵權(quán)損失保險(xiǎn)》，已正式向市場推廣。[13]

“一帶一路”好比一根絲帶，串起了沿線國家散落的珍珠。雖然“一帶一路”由中國倡導(dǎo)，但不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱。只有充分調(diào)動(dòng)沿線國家積極性，找到共同利益交匯點(diǎn)，才能推動(dòng)“一帶一路”奏出和諧共贏的命運(yùn)交響樂。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是一把雙刃劍，我們要做的就是趨利避害，使得“一帶一路”這一人類的和諧樂章更加美妙。