任立瓊

摘要：隨著我國經濟社會不斷深入發(fā)展，企業(yè)應當不斷適應新形勢下經濟發(fā)展的需要，對現(xiàn)有的管理手段和管理方式不斷進行完善。企業(yè)推行全面預算管理就是完善管理的重要方式之一，對于企業(yè)的發(fā)展具有重要意義。煙草行業(yè)作為一個較為特殊的行業(yè)，其業(yè)務發(fā)展壯大需要企業(yè)在財務方面實施全面預算管理，這樣能夠幫助煙草企業(yè)在不斷加強管理的同時能夠促進煙草行業(yè)的健康發(fā)展。因此，煙草行業(yè)應當十分重視全面預算管理在其發(fā)展過程中的作用，采用科學的方法推進全面預算管理，以利于煙草行業(yè)的長久發(fā)展。本課題對我國煙草行業(yè)目前實施全面預算管理的現(xiàn)狀進行分析，尋找到其在全面預算管理中表現(xiàn)的不足，據(jù)此提出改進煙草行業(yè)推行全面預算管理的方式及方法，希望能夠幫助煙草行業(yè)推行全面預算管理提供參考作用。

關鍵詞：煙草行業(yè);全面預算管理;方式及方法

煙草行業(yè)屬于特殊性質的企業(yè)，其財務核算管理較為規(guī)范。當下，煙草行業(yè)總公司和部分省級公司在財務核算上采用了標準的財務管理軟件，用于處理會計業(yè)務?，F(xiàn)在，煙草行業(yè)根據(jù)財政部相關要求，在公司內部搭建了統(tǒng)一的平臺，推行行業(yè)財務業(yè)務一體化管理，這為公司全面預算管理提供了良好的管理基礎。盡管煙草行業(yè)在推行全面預算管理中成效較為明顯，然而，在實際中仍然表現(xiàn)出部分不足，一些問題亟待解決。

一、煙草行業(yè)全面預算管理發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）煙草行業(yè)預算管理發(fā)展顯著

面對不斷變化的市場環(huán)境，經濟發(fā)展對各行各業(yè)風險加劇，需要加強行業(yè)清理與規(guī)范，在企業(yè)管理中通過推行實施全面預算管理能夠幫助企業(yè)加強內部管理，做好內部監(jiān)督，進一步統(tǒng)一和規(guī)范自身的各項行為。煙草行業(yè)要保持發(fā)展就必須加強全面預算管理?，F(xiàn)在，面臨市場風險的加大，煙草行業(yè)的領導逐漸重視起對公司內部實施全面預算管理，將之作為行業(yè)發(fā)展的重要的戰(zhàn)略規(guī)劃之一，在全行業(yè)重點推廣。

（二）煙草行業(yè)預算管理亟待發(fā)展

財務管理是企業(yè)管理的核心，企業(yè)的發(fā)展離不開健全與完善的財務管理，企業(yè)在財務管理中實行預算管理是一個完善企業(yè)管理的重要手段?，F(xiàn)在，越來越多的企業(yè)和專家認識到全面預算管理的重要性，在企業(yè)管理領域，我國財務管理發(fā)展理念也在不斷演化，由部分預算管理轉向全面預算管理。在某些方面取得一定成效，然而，由于企業(yè)推行全面預算管理的時間不長，在財務應用中尚處于初期。同期煙草行業(yè)因為財務管理較為健全，推行全面預算管理相對較早，取得的效果較為顯著，這為全面預算管理的發(fā)展打下了良好基礎。

（三）煙草行業(yè)全面預算管理初現(xiàn)端倪

整體來講，煙草行業(yè)全面預算管理成效初現(xiàn)，表現(xiàn)在：第一，整個行業(yè)干部職工對于全面預算管理的認識增強，明白財務預算的重要意義，能夠自覺增強管理意識，在實踐中做到強化成本控制。第二，煙草行業(yè)的集中管理模式促進系統(tǒng)管理規(guī)范化，全行業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的經營標準與管理模式，在企業(yè)財務管理中遵循規(guī)范管理制度，特別是行業(yè)加強財務的預算管理，從而能夠及時發(fā)現(xiàn)財務管理中的漏洞，并找到有效化解辦法。第三，煙草行業(yè)通過推行財務預算管理能夠加強行業(yè)的成本控制，制止某些領域的成本無節(jié)制的增長問題，起到了控制企業(yè)成本的作用。第四，財務預算能夠有效地加強成本管理，幫助企業(yè)改進原有的不重視成本管理的風氣，促進企業(yè)加強成本節(jié)約的意識，推動行業(yè)全面發(fā)展。

二、煙草行業(yè)全面預算管理存在的問題

（一）煙草行業(yè)全面預算管理的意識有待提高

在實踐中，煙草行業(yè)尚需加強全面預算管理，主要表現(xiàn)在：首先是認識不足，煙草行業(yè)全面預算管理沒有引起充分重視，特別是沒有形成全員預算管理的意識，全面預算管理僅局限于公司領導層和財務管理部門，其他部門和員工認識模糊，以為財務全面預算管理就是財務管理部門的事，這就導致煙草行業(yè)全面預算管理缺少群眾基礎，不能做到全員真正全面參與，一定程度上全面預算管理在行業(yè)內不能全面貫徹。其次，缺乏導向。煙草行業(yè)屬于特殊行業(yè)，其發(fā)展受到多方限制條件，由此，行業(yè)在全面預算管理缺乏預見和明確的發(fā)展導向，對于市州公司來說更是如此，他們在財務預算管理方面沒有發(fā)展目標，按照總公司發(fā)展計劃執(zhí)行，缺少主動性，許多方面與地方的實際不盡相符，這也導致這些地方無法推行全面預算管理，讓這一先進的管理手段難以發(fā)揮管理效應。第三，目標沖突。整體而言，煙草行業(yè)發(fā)展的行業(yè)目標受制較多，從而導致了企業(yè)的個人目標不可平衡難以協(xié)調，可能產生沖突。第四，煙草行業(yè)實施財務全面預算管理的時間不長，在應用方面受到限制，比如在公司財務方面，管理的重點集中在財務預算的編制上，缺少對執(zhí)行情況的監(jiān)督和分析，使得所起的作用有限。

（二）煙草行業(yè)全面預算管理體系有待進一步完善

客觀上講，煙草行業(yè)現(xiàn)在實施的預算管理體系漏洞很多，缺乏可行性和有效性，表現(xiàn)為管理架構中總公司對于處理省級公司，及省以下市州公司間的管理權限不清，特別是責權利不清，不能充分調動各方開展工作的積極性。此外，煙草行業(yè)管理體系不清晰，各項考核指標和定額指標沒有完全統(tǒng)一，在實施全面預算管理中不能進行全面對比，進行同口徑量化考核分析，總公司就沒有辦法對全系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行綜合考核分析，全面掌握系統(tǒng)動態(tài)，對于省公司及市州公司也就更加沒有財務預算的管理理念。導致全面預算管理在行業(yè)全員推廣中造成很大阻礙，不能進行規(guī)范統(tǒng)一科學化地做好財務預算編制和審批。再者，煙草行業(yè)對于整體把握布局思路不清，財務預算編制方式較為單一，沒有做到與經營預算和資本預算協(xié)調融合編制，導致財務預算編制中存在很大缺陷，這就導致預算的執(zhí)行存在很大漏洞，不能全面體現(xiàn)煙草行業(yè)今后發(fā)展的趨勢。

（三）煙草行業(yè)全面預算管理的方式有待提高

整體上講，煙草行業(yè)需要全方位提升管理水平，特別是在實施全面預算管理方面需要加強。一是企業(yè)應當采用先進的全面預算管理軟件，提升技術管理水平，通過采用先進的技術手段，加強內部管理。當下，符合煙草行業(yè)發(fā)展所用的全面預算管理軟件功能不足，不能滿足企業(yè)的財務管理的要求，導致企業(yè)的財務預算管理效率不高，預算的執(zhí)行和分析方式滯后。二是沒有規(guī)范統(tǒng)一的財務業(yè)務一體化軟件，財務與業(yè)務各自為陣，沒有形成一個有效的整體，導致財務預算不能做到預警與控制功能。三是系統(tǒng)脫節(jié)，信息不對稱，煙草行業(yè)實施的財務信息軟件和財務數(shù)據(jù)是分兩級部署，這就導致總公司不能及時加強對信息數(shù)據(jù)掌握，增強對省級公司財務管理進行有效監(jiān)督。四是業(yè)績評價機制不完善，煙草行業(yè)管理方式比較守舊，特別是在績效評價方面管理較為落后，管理機制缺乏靈活性，特別是在信息手段方面沒有創(chuàng)新，預算評價質量不高，不能調動全員參與工作的熱情，在全面預算管理中行業(yè)內全員的參與度不高。

三、完善煙草行業(yè)全面預算管理的方式及方法

（一）提高煙草行業(yè)全員的全面預算管理意識

首先，要廣泛宣傳，增強全員意識。煙草行業(yè)加強全面預算管理的宣傳，讓員工了解其重要性，讓全體員工識到全面預算管理對于企業(yè)發(fā)展的重要性，以及與員工個人發(fā)展的關聯(lián)作用，是全行業(yè)降成本增效益發(fā)展的需要。必須加大煙草行業(yè)人力、物力和財力等各種資源的整合力度，做好統(tǒng)一經營，規(guī)范管理，全員參與共享行業(yè)發(fā)展紅利，將個人利益與公司發(fā)展緊密結合，才能充分調動員工的積極性，從而降低整個行業(yè)發(fā)展的風險。其次，煙草行業(yè)建立全面預算管理體系必須落實發(fā)展目標，與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相符合。煙草行業(yè)應當根據(jù)國家政策建立長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，保持行業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略目標，從而為總公司及下屬公司發(fā)展指明方面，并且必須具有實踐性和指導性，能夠幫助各級公司進行目標分解，分步完成，從而全面落實總體目標。第三，煙草行業(yè)建立與實施全面預算管理體系必須加強實踐調研，重視市場風險變化，能夠對各方起到指導作用，因此，在企業(yè)進行財務預算的編制時必須堅持以市場為導向，建立適應市場形勢的預算管理體系。

（二）構建一個科學的全面預算管理體系

煙草行業(yè)必須根據(jù)行業(yè)實際建立科學的全面預算管理體系。一方面，煙草行業(yè)應當根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實際，完善法人治理結構，總公司要做好與省級、市州公司職能分工，處理好總公司與省以下公司的關系，特別是界定各級公司的權利和義務界限，實現(xiàn)各公司獨立法人體系，調動各公司發(fā)展的積極性，從而推動全面預算管理在全行業(yè)的發(fā)展，推動公司業(yè)務的有效開展。另一方面，行業(yè)要設計統(tǒng)一的全面預算管理制度和統(tǒng)一的管理流程，確保煙草行業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的全面預算管理制度。

（三）不斷的創(chuàng)新全面預算管理的方式

首先，要設計規(guī)范化的財務全面預算管理軟件，符合行業(yè)發(fā)展的需求。要做好財務管理軟件的創(chuàng)新，必須適合行業(yè)特點，能夠提高業(yè)務人員工作效率。其次，必須做好與現(xiàn)有財務核算的軟件系統(tǒng)的融合，幫助財務核算軟件提升管理效率，使全面預算管理軟件和財務軟件能夠充分發(fā)揮監(jiān)督和預警作用。第三，設計科學規(guī)范的評價體系，幫助行業(yè)加強管理，促進企業(yè)全面預算管理的落實，調動全員參與的積極性。

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