佘曉

摘要：市政行業(yè)承載著國家基礎設施建設和維護的重任。隨著改革的深入，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，市場競爭的加劇，對市政行業(yè)的綜合管理水平提出了更高的要求，市政行業(yè)亟需運用管理會計提高自身的管理水平，提升單位的價值創(chuàng)造能力?，F(xiàn)階段市政行業(yè)對管理會計還缺乏充分的了解，沒有對其應用進行規(guī)范。因此，市政單位應當強化管理會計理念，加強相關理論的學習和實踐，并根據(jù)自身的需求，建立系統(tǒng)的管理會計體系。

關鍵詞：市政;管理會計;體系建設

一、引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭愈發(fā)激烈，在傳統(tǒng)粗放的管理模式下，單位的價值創(chuàng)造力已經(jīng)難以突破，企業(yè)想要取得競爭優(yōu)勢，就必須運用更現(xiàn)代化的管理手段，采用更精細化、更科學的管理方法，建立低成本高效率的運營體系。傳統(tǒng)的財務會計已經(jīng)很難滿足其需求，而管理會計通過全流程的信息分析、篩選、融合，資源配置、戰(zhàn)略落實、績效考評等方法，對經(jīng)濟活動進行清晰的規(guī)劃和指向融合，為單位的科學管理提供了理論依據(jù)和實踐方法。

管理會計是與管理密切相關的、涉及單位所有部門、所有業(yè)務活動的管理方法。財政部在2014年發(fā)布的管理會計體系建設指導意見，對管理會計體系建設的指導思想和基本原則進行了明確。隨后發(fā)布的基本和應用指引體系則對促進加強管理會計工作，提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉型升級，發(fā)揮了積極的作用。市政行業(yè)應在財政部指引體系政策背景下推動管理會計的運用，從管控管理模式向價值創(chuàng)造管理模式轉變。

二、管理會計在市政行業(yè)中的應用現(xiàn)狀

（一）管理會計意識薄弱，沒有管理會計組織體系

很多市政單位對管理會計缺乏足夠的了解、理論理解不深，不能將其與財務會計區(qū)分開來，不知管理會計應該如何實施。單位的管理較多的停留在制度化、總結經(jīng)驗階段，而沒有建立符合自身需求的管理會計組織體系，沒有設立專門的管理會計執(zhí)行機構，影響了整體管理水平的提升。在缺乏理論指導的前提下，單位運用管理會計過于松散，沒能形成統(tǒng)一的行動綱領和指導思想，阻礙了單位的進一步發(fā)展。

（二）缺乏完整的內(nèi)部控制體系

多數(shù)單位至今沒有建立自身的內(nèi)部控制制度，風險管理意識薄弱，單位的管理仍依賴于分散的制度管理，各部門各自為政?；螂m建立了內(nèi)部控制制度，但內(nèi)部控制涉及的內(nèi)容不夠全面，沒有從單位層面到業(yè)務層面進行全方位的設計，導致不能充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，無法實現(xiàn)內(nèi)部控制的目標。管理會計和內(nèi)部控制是緊密相連、互相作用的，單位缺乏行之有效的內(nèi)部控制體系支持，管理會計活動也難以得到有效實施。

（三）管理會計人才培養(yǎng)滯后

很多單位對管理會計不了解，使之缺乏相應的人才隊伍建設前瞻性。由于施工資質(zhì)的剛需，多數(shù)單位只注重市政道路、橋梁、路燈、園林等工程師的培養(yǎng)，而沒有重視培養(yǎng)會計人才，導致高端管理會計人才缺失。多數(shù)單位認為管理會計是財務部門應該解決的問題，將管理會計工作僅交由財務部門來完成，沒有意識到管理會計是業(yè)務和財務整合的體系，管理會計人才不僅是會計人員，還需要單位工程部門的專業(yè)人才共同參與才能得以實施，造成管理會計工作無法系統(tǒng)開展。

（四）信息化管理手段不夠

如今大部分市政行業(yè)單位已經(jīng)意識到信息化系統(tǒng)在單位管理中的重要作用，并采用了會計電算化、ERP系統(tǒng)等自動化管理手段。但一些單位只是將其作為提高工作效率的輔助工具，沒有將信息系統(tǒng)運用到管理會計當中，或運用到管理會計中不夠深入、全面，大部分決策仍然依賴于會計報表，未能對大數(shù)據(jù)進行分析并加以利用，沒能形成高質(zhì)量的信息與報告，導致決策相關依據(jù)不夠全面、準確。

（五）缺乏目標一致的績效考核體系

有些單位沒有全面、行之有效的績效評價體系，或設計過于簡單，沒有劃分責任中心，績效評價流于形式，無法真正起到落實責任、提高積極性、創(chuàng)造力的作用。而有的績效評價體系則不能圍繞單位的戰(zhàn)略目標設計，造成部分考核指標偏離目標，無法為單位整體戰(zhàn)略創(chuàng)造價值?？冃гu價設計不合理、不科學，就起不到激勵和約束的作用，各部門也缺乏實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的責任感，導致行動目標不一致，戰(zhàn)略目標難以實現(xiàn)。

三、進行管理會計體系建設的必要性

會計業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)跳出了財務的范疇，在信息化和大數(shù)據(jù)的沖擊下，核算會計的管理作用正在降低。管理會計雖然也是會計，但已將觸角伸向單位的整個管理系統(tǒng)，不再是僅由財務部門獨立負責的工作，也不僅僅是財務人員的職責，而是需要整個單位所有職能部門的共同參與，互相協(xié)調(diào)實施的系統(tǒng)化工程。

管理會計能夠以預測、決策、控制、評價等功能為重點，對經(jīng)濟活動進行規(guī)劃與控制，科學的實現(xiàn)單位的戰(zhàn)略目標。雖然很多市政行業(yè)單位已經(jīng)在管理中或多或少應用到了管理會計方法，但由于管理會計理念的傳播力度不夠，單位并不知道自己從事的管理工作就是管理會計的范疇，未能進行相應的體系建設。因此，市政行業(yè)單位亟需學習管理會計理論，根據(jù)自身的特點，建立全方位的管理會計體系。

四、管理會計體系建設內(nèi)容

（一）建立管理會計組織體系

單位應通過學習管理會計理論，更好地理解和掌握管理會計方法，調(diào)整現(xiàn)有的組織架構，建立管理會計組織體系。成立由單位主要負責人領導，各職能部門負責人為成員的管理會計組織機構，推動業(yè)務、財務管理工作的有機整合。并將決策層作為投資中心，執(zhí)行層作為利潤中心、工程部門作為成本中心，明確責任主體，落實職責權限，促使管理會計全流程得以順利實施。管理會計組織體系的建立，有助于加強資源的整合，提高資源的利用效果，從而提升單位價值的創(chuàng)造力。

（二）建立完善的內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制與管理會計要素緊密相連，內(nèi)部控制體系是單位內(nèi)部組織結構管理的重要體現(xiàn)，是采用管理會計工具方法的應用條件，是建立管理會計體系的重要工作。單位應進行內(nèi)部控制體系建設，建立統(tǒng)一、全面的內(nèi)部控制規(guī)范體系。完善的內(nèi)部控制，有助于將管理落實到實踐層面，強化風險防范，提升內(nèi)部管理水平，成為管理會計實施的有力后盾，避免單一的制度化管理。而兩者的融合，將能為單位的發(fā)展提供更大推動力，管理會計工作也將得到更充分的實施。

（三）采用合適的管理會計工具方法

管理會計工具方法是實現(xiàn)管理會計目標的具體手段。管理會計應用指引為單位提供了多種管理會計應用工具方法，包括了戰(zhàn)略管理、投融資管理、預算管理、成本管理、風險管理、營運管理、績效管理等。市政單位應首先進行成本管理，制訂自身的標準成本，充分利用智能設備和物聯(lián)網(wǎng)，采用作業(yè)成本法，對工程作業(yè)進行成本分析，改進作業(yè)，合理降低成本，形成單位的定額庫，從而建立以工程量為基礎的量本利模型。以便確定工程項目的效益評估方法，在投標階段便對工程項目進行效益評估，摒棄無法實現(xiàn)效益目標的項目，避免市場部門單從收入角度片面考慮項目的效益，造成虧損。其次，要實現(xiàn)全面預算管理，通過編制供應、施工、投標、合同、費用的全方位業(yè)務預算及財務報表預算，制訂自上而下實現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標的行動方案，并輔以風險管理、績效管理，保障其順利實施。

（四）加強管理會計人才隊伍建設

人才體系是管理會計體系的重要組成部分，是管理會計得以實施的重要基礎。人才培養(yǎng)是關鍵，是其他各項建設的依托。只有高級會計管理人才，才能為管理層提供有效的經(jīng)營策略和最優(yōu)化決策信息。管理會計人才建設往往是單位建設的薄弱環(huán)節(jié)，市政單位應將管理會計人才培養(yǎng)上升到戰(zhàn)略高度，加強對單位各職能部門的培訓，灌輸管理會計的先進理念，轉變相關人員的管理思維，以便用管理會計的方法指導工作。

單位還要進行相應激勵措施，通過提拔表現(xiàn)優(yōu)秀的管理會計人員，使管理會計人員得到充分的競爭;還要放手讓更多的基層年輕人參與到管理中來，刺激員工積極性主動提升能力。同時適時的吸取外部管理會計人才，防止出現(xiàn)人才斷層。通過人才建設，帶動管理會計各體系的發(fā)展。

（五）建設管理會計信息化系統(tǒng)

財政部發(fā)布的《指導意見》明確指出：“要推進面向管理會計的信息系統(tǒng)建設，指導單位建立面向管理會計的信息系統(tǒng)，以信息化手段為支撐，實現(xiàn)會計與業(yè)務活動的有機融合”。單位應在現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)上通過整合、改造或新建的方式，將管理會計理念融入到系統(tǒng)中。通過利用信息系統(tǒng)進行成本動因的分析、項目效益的評估、評價指標的計算分析、資金管理等，使管理會計工具能夠更加可靠、高效地運用，從而制定出最佳的戰(zhàn)略和策略。單位還要推進互聯(lián)網(wǎng)+，人工智能等更現(xiàn)代化、更智能的信息化系統(tǒng)建設，提高大數(shù)據(jù)的分析效果與準確性，建立從業(yè)務到財務的自動化處理系統(tǒng)，減少基礎核算人力資源的需求，減少人力成本，將更多的人力資源運用到管理會計工作中去。

（六）建立綜合評價指標體系

績效評價用于驗證管理的效果，明確責任，統(tǒng)一戰(zhàn)略目標。市政行業(yè)單位應建立圍繞戰(zhàn)略目標的綜合評價指標體系，制定包括財務和非財務、定量與定性相結合的評價指標，對管理會計實施的各環(huán)節(jié)進行綜合評價。單位應針對不同責任中心，以全面預算為引領，將預算與業(yè)績掛鉤進行考核，不僅要對超額完成預算目標的責任主體進行超利分成，還要對未能完成目標的責任主體進行相應的處罰，降低績效粘性，以提高各責任中心對完成目標的主動性和配合度，使管理會計真正融入到整個單位中，形成無縫的管理會計體系。

五、總結

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，財務會計和管理會計的發(fā)展將呈現(xiàn)不斷融合的趨勢，最終共同實現(xiàn)財會行業(yè)的轉型與升級。市政行業(yè)應全面實現(xiàn)管理會計，用管理會計的方式創(chuàng)造價值。雖然財政部發(fā)布的管理會計指引體系為單位提供了管理會計實施的參考，但管理會計系統(tǒng)建設是一項復雜的工程，市政行業(yè)單位還需根據(jù)自身特點，不斷深入探索，學習成功的管理會計案例，探索出適合單位自身需求的管理會計體系，使管理會計在市政行業(yè)中發(fā)揮越來越重要的作用，促進市政行業(yè)的發(fā)展。

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