劉 釩，彭 虎，易曉波，夏清華

(1.武漢大學(xué)發(fā)展研究院，湖北 武漢 430079；2.武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

0 引言

改革開放40年來，我國科技體制歷經(jīng)變革，科技體制改革取得了重要進(jìn)展。然而，科技領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的問題，視野格局、創(chuàng)新能力、資源配置、政策體系等與新時代科技發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求還有不小差距。習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會上的講話指出，面對世界范圍新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵歷史時期， “推進(jìn)自主創(chuàng)新最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能”[1]。因此，進(jìn)一步大力推進(jìn)科技體制改革，是建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的最緊要任務(wù)。本文深入討論分析科技體制長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾的內(nèi)在邏輯和外在表征，論證 “滯后的科技供給與高目標(biāo)要求下的創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力之間的矛盾”成為科技體制結(jié)構(gòu)性矛盾的可能性，圍繞以高質(zhì)量高效率科技供給破解結(jié)構(gòu)性矛盾，從科技供給源頭端、過程端、產(chǎn)出端和要素環(huán)節(jié)四個方面提出改革路徑。

1 文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于科技體制改革的研究集中在科技體制的內(nèi)涵與構(gòu)成要素、科技體制改革的歷程與階段特點、科技體制對創(chuàng)新的作用及機(jī)制、科技體制改革的措施與成效等方面，與本文相關(guān)的研究成果集中在科技體制改革邏輯主線和現(xiàn)存問題兩個方面。

當(dāng)前科技體制改革是以提升創(chuàng)新效率和資源效率為主線，包括計劃管理體制改革、經(jīng)費撥款制度改革、成果管理體制改革、人才管理體制改革與研究院所體制改革[2]。2006年以前的科技體制改革過于側(cè)重微觀層面的科研院所改革，到了2006—2012年，圍繞落實國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，科技體制改革明確了建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國家創(chuàng)新體系的目標(biāo)[3]。從1985年開啟科技體制改革序幕，到2015年深化科技體制改革、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步聚焦企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，標(biāo)志著科技體制改革正在向科技和創(chuàng)新體制的系統(tǒng)化改革方向發(fā)展[4]。從自主創(chuàng)新向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變標(biāo)志著科技創(chuàng)新體制正由計劃管理、政府主導(dǎo)資源配置的創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕墒袌鰴C(jī)制主導(dǎo)創(chuàng)新資源配置的常態(tài)體制，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)正逐步走向有序化軌道，也意味著在舊問題解決、新問題出現(xiàn)的交替過程中，新的發(fā)展路徑、發(fā)展方向正逐漸形成[5]。

盡管科技體制改革取得很大進(jìn)展，但是不少學(xué)者仍然尖銳指出科技體制改革存在科技與市場 “兩張皮”、頂層制度設(shè)計缺失、投入產(chǎn)出比低下、管理運行機(jī)制弊端等諸多問題。Cao等[6]在國際權(quán)威期刊 《科學(xué)》雜志撰文，指出中國科技體制存在的問題可以歸納為宏觀上體制關(guān)系沒有理順，缺乏執(zhí)行力；中觀上科研經(jīng)費的分配不公平；微觀上表現(xiàn)在對科學(xué)家的評價體系不合理?？萍俭w制突出存在管理體制不順、創(chuàng)新動力機(jī)制缺失、利益分配機(jī)制不健全、資源配置機(jī)制條塊分割與交叉重疊等機(jī)制性障礙[7]。黃濤等[8]將科技管理運行體制存在的問題總結(jié)為宏觀管理體制、科研評價體制、科研項目管理體制、科研費用管理體制、科技人才管理體制與科技法律體制等方面。

文獻(xiàn)研究表明，對于中國科技體制改革的研究從不同視角探討了科技體制的歷史演進(jìn)、改革內(nèi)容、階段特點、存在問題與應(yīng)對措施等。然而，研究內(nèi)容存在重微觀組織、輕宏觀制度；重實際問題，輕理論依據(jù)；重單項政策針對性，輕政策系統(tǒng)互補性等問題。特別是，科學(xué)技術(shù)有其自身發(fā)展規(guī)律，且科技體制涉及不同利益主體，面對中國特色社會主義進(jìn)入新時代這一時代背景與社會環(huán)境的深刻變化，科技體制改革研究需要拓展思路，尋找新的理論視角，形成新的研究框架。

2 新時代科技體制改革的新要求

第一，建設(shè)世界科技強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，對科技體制改革提出新要求。十九大報告指出： “要堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略，實現(xiàn)躋身創(chuàng)新型國家前列、建設(shè)科技強國的宏偉目標(biāo)”[9]?？v觀古今，世界現(xiàn)代化強國無一不是科技強國。在邁向現(xiàn)代化強國的進(jìn)程中，如果我國不能在科技創(chuàng)新領(lǐng)域掌握全球競爭優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代化強國就會失去重要支撐。黨中央提出的 “破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬” “以科技強國支撐現(xiàn)代化強國”系列目標(biāo)，凸顯了繼續(xù)堅定實施科技體制改革的重要性與緊迫性。

第二，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，對科技體制改革提出新要求。從 “科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”到 “科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，從科教興國戰(zhàn)略到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央對科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中定位和作用的認(rèn)識在不斷地提升。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從馬克思主義基本原理出發(fā)，進(jìn)一步提出了 “創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的重大論斷，體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對人類歷史進(jìn)程和發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，深刻說明了科學(xué)技術(shù)對發(fā)展的不可替代性作用。

第三，追趕型科技創(chuàng)新向引領(lǐng)型科技創(chuàng)新的提升，對科技體制改革提出新要求。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，科技創(chuàng)新需求發(fā)生根本性變化，即從追趕型科技創(chuàng)新向引領(lǐng)型科技創(chuàng)新的提升，在研發(fā)布局上要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目；在技術(shù)體系構(gòu)建上要突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；在深化改革上要強調(diào)加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系[1]。

習(xí)近平總書記指出： “黨的十八大以來，科技體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展， 《深化科技體制改革實施方案》中部署的到2020年要完成的143條改革任務(wù)已完成110多條，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破。但是，我國科技基礎(chǔ)依然不強，原始創(chuàng)新能力不足，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還不夠高，科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢，政策落實有阻力等問題表現(xiàn)仍然明顯”[1]。毫無疑問，科技體制的結(jié)構(gòu)性矛盾長期存在且未有效破解，是制約科技事業(yè)發(fā)展的主要障礙。

3 新時代科技體制結(jié)構(gòu)性矛盾的內(nèi)在邏輯

如果把國家科技體制看作一個體系，那么其結(jié)構(gòu)就是當(dāng)前科技體系長期的、穩(wěn)定的、對各類科技活動行為體的行為起到?jīng)Q定性作用的物質(zhì)或觀念安排。把矛盾雙方的對立關(guān)系是否足以影響科技體系的穩(wěn)定發(fā)展作為判斷依據(jù)，可以將科技體制的矛盾分為結(jié)構(gòu)性矛盾與非結(jié)構(gòu)性矛盾。本文僅闡述科技體制的結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)性矛盾隨科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的漸次遞進(jìn)，在科技體制與科技進(jìn)步層面、科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展層面、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人民對美好生活的向往層面，存在三個從微觀到宏觀的邏輯進(jìn)階。

第一，新時代我國社會的主要矛盾本質(zhì)是結(jié)構(gòu)性矛盾。十九大提出，新時達(dá)我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾發(fā)生的歷史性、全局性、深刻性變化，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了更高要求，即要在繼續(xù)大力發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，讓發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展成果更好滿足人民日益增長的需求。從結(jié)構(gòu)性矛盾的概念內(nèi)涵看，這一矛盾不僅本質(zhì)上形成了結(jié)構(gòu)性矛盾，而且是決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展其他矛盾的一對主要矛盾。

第二，新時代科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾實質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性矛盾。新時代的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出新特點，全球科技創(chuàng)新活動正在不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性，科技進(jìn)步對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性超過任何歷史時期。然而，我國在科技制度環(huán)境、科技人力資本、科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)出等方面相比世界主要創(chuàng)新國家仍有較大差距?？萍及l(fā)展質(zhì)量不高，直接決定了科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不足，間接影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的提升。因此，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力的不足，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對科技創(chuàng)新的需求之間，形成了一種結(jié)構(gòu)性矛盾，也成為科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的一對主要矛盾。

第三， “創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的科學(xué)論斷表明，不論是2035年建成創(chuàng)新型國家，還是21世紀(jì)中葉建成世界科技強國的雙重目標(biāo)，都對創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的能力提出了更高要求。然而，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力的不足表現(xiàn)依然明顯，根本原因在于現(xiàn)行科技體制下的科技供給相對滯后，尚未形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的科技供給體系。滯后的科技供給與高目標(biāo)要求下的創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力之間的矛盾形成了一種結(jié)構(gòu)性矛盾，也成為科技體制與科技進(jìn)步之間的一對主要矛盾。

從圖1可見，新時代我國社會主要矛盾的結(jié)構(gòu)屬性、科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾的結(jié)構(gòu)屬性，從宏觀和中觀兩個層面決定了科技體制與科技進(jìn)步矛盾的結(jié)構(gòu)屬性。由于供給在本質(zhì)上體現(xiàn)為人的需求和消費，所以科技供給的本質(zhì)也應(yīng)是供給產(chǎn)品、供給數(shù)量、供給質(zhì)量、供給方式能否滿足人民的高端化、多樣性的創(chuàng)新需求?；谇拔牡挠懻?，本文將新時代科技體制的結(jié)構(gòu)性矛盾提煉為：滯后的科技供給與創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾。將結(jié)構(gòu)性矛盾引入科技體制改革的研究,能夠成為一個新的理論進(jìn)路。

圖1 科技體制結(jié)構(gòu)性矛盾的邏輯進(jìn)階

4 新時代科技體制結(jié)構(gòu)性矛盾的外在表征

滯后的科技供給與創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，實質(zhì)是科技供給質(zhì)量、科技供給效率、科技供給精準(zhǔn)化等各方面存在與高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新需求之間相互作用、相互影響的不合理關(guān)系，外在表征有六個方面的問題。

一是科技供給的機(jī)制制約明顯，市場作用發(fā)揮不夠。我國的科技供給體制仍帶有較強的行政色彩，市場在科技資源配置中的決定性作用還沒充分發(fā)揮。一些地區(qū)政府部門仍習(xí)慣于用傳統(tǒng)的計劃管控、考核評比等手段來支持鼓勵科技創(chuàng)新，而這種評價管理產(chǎn)生的 “越位” “缺位”現(xiàn)象仍然比較突出。同時，宏觀科技政策整體落實不到位，重政策數(shù)量輕政策效用的情況并不少見。體現(xiàn)在科技供給上就是供給側(cè)的政策相對較多，需求端激勵政策落實不夠，政府更傾向于增加科技投入和技術(shù)供給上，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場的培育重視不足。

二是科技供給體系效能薄弱，主體協(xié)同形成合力不明顯?？萍脊┙o整體效能主要體現(xiàn)在國家創(chuàng)新體系的功能上，需要多元創(chuàng)新主體在優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)中通過互動形成合力。目前，國家創(chuàng)新體系整體效能依然不高，系統(tǒng)內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)，存在一定的 “系統(tǒng)失效”，主要表現(xiàn)為政產(chǎn)學(xué)研用的真正融合仍有障礙，多元主體之間功能錯位、合作機(jī)制不順暢、協(xié)同缺乏持續(xù)性、動態(tài)互補能力不足等問題依然制約著協(xié)同供給效率的提升。

三是科技供需對接成功率低，對接的精準(zhǔn)性和針對性不高。供需脫節(jié)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在科技資源配置的不合理，一方面，現(xiàn)有科技資源配置模式重在科技投入總量，比較忽視科技資源投入的結(jié)構(gòu)，使得關(guān)鍵領(lǐng)域科技資源投入相對不足和局部資源過于集中并存，試圖解決不同部門間科技資源配置分散且共享開放不足等問題的改革措施還需時間才能見效；另一方面，產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新主體間的信息不對稱、高?？蒲性核萍汲晒D(zhuǎn)化 “最后一公里”等諸多問題還需持續(xù)改革，以便優(yōu)質(zhì)科技資源與真實創(chuàng)新需求之間更加精準(zhǔn)銜接。

四是科技供給源頭創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)研究短板仍然突出。多年來，我國基礎(chǔ)研究投入總量保持持續(xù)增長，但經(jīng)費支出只占全社會研發(fā)支出5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平。在投入總體不足的情況下，投入結(jié)構(gòu)也不合理。例如，基礎(chǔ)研究投入主要以中央財政為主，除粵滬蘇等地之外的地方財政投入整體較低；有能力進(jìn)行基礎(chǔ)研究投入的企業(yè)，其基礎(chǔ)研究投入占企業(yè)研發(fā)總投入比例非常小。同時，頂尖基礎(chǔ)研究人才和團(tuán)隊的匱乏，以及相對功利的評價體系等，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究發(fā)揮科技供給的源頭功能尚不明顯。

五是科技供給關(guān)鍵環(huán)節(jié)對外依存度過高，重大核心技術(shù)與關(guān)鍵共性技術(shù)急需突破。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)： “關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義”[1]。我國重大核心技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)等對外依存度過高的問題并沒有得到徹底解決。一方面，我國不少產(chǎn)業(yè)行業(yè)缺乏基礎(chǔ)性核心技術(shù)，如手機(jī)核心部件芯片、汽車關(guān)鍵技術(shù)、計算機(jī)基礎(chǔ)技術(shù)等，產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不高；另一方面，我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)不多，且這些企業(yè)在核心技術(shù)的廣度、深度與價值方面與國際領(lǐng)先企業(yè)差距較大，因而我國企業(yè)參與跨國競爭時往往容易受制于人。2018年美國制裁中興事件就是讓人警醒的案例。

六是科技供給要素投入不足，供需平臺建設(shè)乏力。科技供給要素包括人力、智力、財力、物力等創(chuàng)新資源要素，由于種種原因，我國科技供給要素投入還有很大改善空間。以科技人力資源要素供給為例，我國科技人才供給面臨高端領(lǐng)軍人才和高素質(zhì)技能人才相對不足的結(jié)構(gòu)失衡矛盾、發(fā)達(dá)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)人才儲備差距明顯的地域矛盾、研究型人才多創(chuàng)業(yè)型人才少的類型矛盾、教育科研系統(tǒng)人才集中和企業(yè)科技人才缺乏的行業(yè)矛盾、增量人才和存量人才的利益矛盾等問題。

總之，從結(jié)構(gòu)性矛盾的角度看，科技體制結(jié)構(gòu)性矛盾幾乎都是圍繞兩條主線而存在，一是需求結(jié)構(gòu)的高度化和供給結(jié)構(gòu)的低度化之間的矛盾；二是低端供給過剩和高端供給不足之間的矛盾。

5 以高質(zhì)量科技供給破解科技體制結(jié)構(gòu)性矛盾的改革路徑

第一，在科技供給的源頭端，全面提升基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)的原始創(chuàng)新能力。一是加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)社會科技資源向科技供給的源頭端集聚；二是保持基礎(chǔ)研究投入經(jīng)費總量的持續(xù)增長，逐步提高基礎(chǔ)研究投入在總投入中的比重，發(fā)揮中央財政在基礎(chǔ)研究投入中的主體地位和引導(dǎo)作用，鼓勵各地區(qū)財政增加對基礎(chǔ)研究的支持；三是多渠道鼓勵引導(dǎo)國有大中型企業(yè)和成熟期科技型企業(yè)從事基礎(chǔ)研究活動且加大對基礎(chǔ)研究的投入力度，讓更多的企業(yè)創(chuàng)新資源參與基礎(chǔ)研究前沿；四是改革基礎(chǔ)研究科研項目評價機(jī)制，營造良好的基礎(chǔ)研究氛圍，通過夯實基礎(chǔ)研究提高創(chuàng)新的源頭供給能力，進(jìn)而為突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)提供保障支撐；五是準(zhǔn)確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強對人工智能、量子通信、納米材料等關(guān)鍵核心技術(shù)的戰(zhàn)略布局，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)源頭供給的主動權(quán)。

第二，在科技供給的產(chǎn)出端，著力強化應(yīng)用開發(fā)研究和成果產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建類似 “舟橋”機(jī)制提高供需對接精準(zhǔn)度。一是繼續(xù)推進(jìn)修訂后的 《科技成果轉(zhuǎn)化法》落實落地，完善相關(guān)操作細(xì)則和具體規(guī)定，打通科技成果轉(zhuǎn)化 “最后一公里”的梗阻；二是在部分試點地區(qū)繼續(xù)探索完善科技成果混合所有制的相關(guān)法律政策；三是完善政府采購新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的政策措施；四是在17個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加大新一輪改革試點工作力度，及時向國家高新區(qū)復(fù)制推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗；五是進(jìn)一步強化和放大金融對科技產(chǎn)出供給的支持力度，通過科技金融創(chuàng)新促進(jìn)科技供給能力提升。

第三，在科技供給的過程端，全面加強創(chuàng)新主體間的協(xié)同支撐能力。一方面對各類創(chuàng)新主體科學(xué)分類，清晰界定不同創(chuàng)新主體的定位和功能，引導(dǎo)各方明確自身利益范圍和責(zé)任邊界，在實施分類評價和精準(zhǔn)評價的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善有效互動、協(xié)同互補的機(jī)制；另一方面引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向產(chǎn)學(xué)研用金 “五位一體”的協(xié)同創(chuàng)新平臺集聚，在平臺運營中既要堅持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，又要確保參與協(xié)同各類機(jī)構(gòu)的 “權(quán)責(zé)利”，建立真正能夠發(fā)揮協(xié)同效用的利益共同體。

此外，還要圍繞三個供給端，從整體上不斷增加科技政策供給、科技資源供給和科技服務(wù)供給。第一，合理有效的政策制度是實現(xiàn)高質(zhì)量科技供給的支撐要素，新時代科技體制改革要為實現(xiàn)高質(zhì)量科技供給創(chuàng)造更加優(yōu)良的政策環(huán)境。各級政府都應(yīng)當(dāng)尊重科研規(guī)律，加強頂層設(shè)計與宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮其規(guī)劃、調(diào)控和激勵功能，進(jìn)一步發(fā)揮科技成果和科技獎勵對創(chuàng)新活動的調(diào)節(jié)功能，強化科技創(chuàng)新投融資政策的落實。尤其是要在制度層面改革完善對科技創(chuàng)新績效的評價，不能僅用短期的產(chǎn)投比作為衡量創(chuàng)新績效的唯一依據(jù)，而要綜合考量科技創(chuàng)新活動的長期綜合效益。第二，合理分配的創(chuàng)新資源是實現(xiàn)高質(zhì)量科技供給的保障要素，新時代科技體制改革要不斷推進(jìn)有利于創(chuàng)新資源柔性流動、高效利用、合理分配的制度變革。特別是高質(zhì)量的科技人力資源，是活躍在創(chuàng)新供給端的關(guān)鍵資源要素。增強創(chuàng)新資源供給重中之重是增強科技人才作為第一資源的供給能力。各類創(chuàng)新活動的主體都要從科技人才選拔、科技人才使用、科技人才管理、科技人才服務(wù)等四個相輔相成的環(huán)節(jié)，形成比較完備的科技人才成長培育的邏輯鏈條，用日益完善的激勵保障措施和客觀公正的評價體系，最大限度調(diào)動科技人才的創(chuàng)新積極性和原創(chuàng)性，讓科技人才在新時代科技事業(yè)中真正發(fā)揮骨干作用。第三，充足有效的科技服務(wù)是實現(xiàn)高質(zhì)量科技供給的必備要素。一方面，完善的政府公共服務(wù)是有效供給的重要組成部分，各級政府要持續(xù)創(chuàng)新公共科技服務(wù)模式，放大財政稅收等政策工具參與公共科技服務(wù)的能力；另一方面，科技中介服務(wù)對創(chuàng)新的影響越來越重要，要持續(xù)完善科技中介服務(wù)的類型，構(gòu)建多層次、全方位、更合理的科技中介服務(wù)鏈條，針對創(chuàng)新主體的 “痛點”和 “癥結(jié)”提供貼身服務(wù)，放大科技中介服務(wù)作用于科技供給的功能。