摘 要：創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力對(duì)于一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。企業(yè)在創(chuàng)新中擔(dān)當(dāng)主體地位。政府為了鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，減輕企業(yè)創(chuàng)新初始階段的資金壓力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，讓企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，為地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供制度保障。以重慶市為例討論創(chuàng)新扶持政策與企業(yè)創(chuàng)新，能夠?yàn)楦嗟某鞘袑?shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供檢驗(yàn)證據(jù)。

關(guān)鍵詞：金融? 扶持政策? 企業(yè)創(chuàng)新

一、引言

改革開(kāi)放四十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要源于資源和投資拉動(dòng)，然而，這種依賴(lài)于勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不能持續(xù)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力或引擎入手，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素，從資源和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力已經(jīng)迫在眉睫。限制企業(yè)自主創(chuàng)新的主要障礙包括企業(yè)缺乏技術(shù)研發(fā)資金支持，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不強(qiáng)，缺少高端技術(shù)人才等方面。因此，在明確企業(yè)創(chuàng)新主體地位的同時(shí)需要為企業(yè)配套相應(yīng)的支持政策，促進(jìn)企業(yè)加大投入技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)其他部門(mén)共同投入技術(shù)創(chuàng)新，提高整個(gè)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。重慶作為西部唯一一座直轄市，其企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展不僅在西部地區(qū)具有示范效應(yīng)，同時(shí)能夠與其他城市形成創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，共同致力于西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的早日實(shí)現(xiàn)。根據(jù)重慶市《深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020）》，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策的制定首先要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)作為創(chuàng)新主體，政府出臺(tái)相應(yīng)扶持政策激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新扶持政策與企業(yè)創(chuàng)新

國(guó)外學(xué)者對(duì)相關(guān)創(chuàng)新和創(chuàng)新活動(dòng)的研究主要基于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國(guó)家三個(gè)層面展開(kāi)探討。熊彼特（Schumpeter，1912）首次從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出了創(chuàng)新的概念，他將“創(chuàng)新”定義為“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，他認(rèn)為企業(yè)家精神在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，制度作為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量被納入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)理論的分析框架內(nèi)。按照舒爾茨（Schultz，1968）的定義，“制度是約束人們行為的一系列規(guī)則”，而國(guó)家作為制度的供給者在創(chuàng)新體系構(gòu)建中占據(jù)重要地位，奠定了發(fā)展創(chuàng)新的宏觀基礎(chǔ)。Rothwell 和Zegeld（1981）將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策劃分為三個(gè)層面，即供給層面、需求層面和環(huán)境層面，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需求層面可以看出，企業(yè)主要對(duì)稅收優(yōu)惠，法規(guī)，政策獎(jiǎng)勵(lì)等方面需要政府的扶持。Metcalfe和Georghiou（1998）認(rèn)為政府實(shí)施激勵(lì)創(chuàng)新的政策應(yīng)該從資源、誘因、能量和機(jī)會(huì)四個(gè)方向，具體實(shí)施的政策包括支持基礎(chǔ)研究、支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究、支持培訓(xùn)和知識(shí)流動(dòng)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、信息提供與關(guān)系中介、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、公共采購(gòu)、系統(tǒng)性政策和規(guī)制等方面。OECD（2000）在研究報(bào)告《Science， Technology and Industry Outlook》中對(duì)成員國(guó)有關(guān)科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新方面提出了13項(xiàng)建議，主要包括激發(fā)技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)學(xué)間的連結(jié)、強(qiáng)化技術(shù)與創(chuàng)新政策的評(píng)估、強(qiáng)化與改革科學(xué)基礎(chǔ)、強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)誘因的效率、促進(jìn)新興科技企業(yè)的成長(zhǎng)和強(qiáng)化政策形成與執(zhí)行的架構(gòu)。烏利齊·施莫河（Ulrich Schmoch，2011）通過(guò)構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的績(jī)效指標(biāo)，分析國(guó)家創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)變化和績(jī)效，指出教育是國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)。亨利·埃茨科威茲（Henry Etzkowitz，2014）構(gòu)建大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府“三螺旋”創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府之間的互動(dòng)創(chuàng)新，推動(dòng)大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的完善。

三、重慶的實(shí)證研究

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展歸根結(jié)底需以市場(chǎng)決定論為導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主體地位，同時(shí)，充分發(fā)揮政府的制度供給作用，有效地將市場(chǎng)與政府耦合。政府的制度供給具體體現(xiàn)為政府制定并實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策。因此，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策這一政府制度供給重要載體引入影響企業(yè)創(chuàng)新效果因素，開(kāi)展評(píng)價(jià)，構(gòu)架科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，剖析影響企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在機(jī)理，以推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)健康快速成長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就顯得十分必要。通過(guò)梳理重慶市地方性政策法規(guī)，發(fā)現(xiàn)重慶市企業(yè)創(chuàng)新扶持政策主要從創(chuàng)新體系構(gòu)建、人才激勵(lì)政策、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)和投融資體制機(jī)制完善四個(gè)方面著手，制定激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新政策。其中，創(chuàng)新體系構(gòu)建主要包括企業(yè)創(chuàng)新體系、技術(shù)聯(lián)盟體系和中介服務(wù)體系;人才激勵(lì)政策包括人才評(píng)價(jià)制度、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和人才流動(dòng)機(jī)制;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)包括區(qū)域創(chuàng)新中心、國(guó)內(nèi)和國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)建設(shè);投融資體制完善包括政府科技投入補(bǔ)貼和社會(huì)資金的支持。

通過(guò)梳理《深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020）》、《重慶市提高 R&D 經(jīng)費(fèi)投入工作方案》、《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《重慶市中小企業(yè)促進(jìn)條例》、《重慶市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)樓宇產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的意見(jiàn)（討論稿）》、《重慶市中小企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目資金管理暫行辦法》等重慶市地方性政策法規(guī)，整理出重慶市對(duì)企業(yè)創(chuàng)新扶持的主要政策內(nèi)容和扶持對(duì)象。針對(duì)企業(yè)主體技術(shù)創(chuàng)新的政策扶持，主要為企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼、產(chǎn)品扶持、低息或無(wú)息貸款、政府采購(gòu)支持和稅收減免等方面。例如，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)每年從銷(xiāo)售收入中提取3%～5%作為研發(fā)準(zhǔn)備金，稅前按實(shí)際支出額進(jìn)行加計(jì)扣除，并按其新增研發(fā)投入的10%給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)市場(chǎng)認(rèn)可并經(jīng)專(zhuān)業(yè)評(píng)定的市級(jí)新產(chǎn)品，連續(xù)兩年按新產(chǎn)品新增稅收地方留成部分的50%給予財(cái)政補(bǔ)助;對(duì)具有發(fā)明專(zhuān)利的市級(jí)重大新產(chǎn)品，補(bǔ)助時(shí)間延長(zhǎng)至三年，每年小微企業(yè)直接或間接獲得政府采購(gòu)合同金額不少于總合同金額的20%。同時(shí)，人才作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在核心動(dòng)力，重慶市出臺(tái)一系列吸引高層次人才落戶(hù)重慶，對(duì)于企業(yè)或高?？蒲袡C(jī)構(gòu)技術(shù)人員的科研成果完善了相應(yīng)的轉(zhuǎn)化機(jī)制并設(shè)計(jì)了相應(yīng)的稅收減免政策。例如，高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化收益可在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)之間合理分配。其中，對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)不低于凈收入的50%，做出主要貢獻(xiàn)人員所獲得的份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%;科技人員在取得股權(quán)激勵(lì)時(shí)的個(gè)人所得稅遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)取得收入時(shí)并原則上在5年內(nèi)分期繳納;在渝按揭購(gòu)買(mǎi)住房或投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，依據(jù)在渝五年內(nèi)所繳納個(gè)人所得稅地方留成部分的額度給予財(cái)政補(bǔ)助;在渝取得股權(quán)分紅或股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益的，依據(jù)其所繳納個(gè)人所得稅地方留成部分50%的額度給予財(cái)政補(bǔ)助。根據(jù)引進(jìn)高層次人才的需求，以用人單位為主體，定制化啟動(dòng)建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)，政府科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金提供一定比例的資助，最高可達(dá)1000萬(wàn)元。引進(jìn)人才創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的科技型企業(yè)，全部列入政府股權(quán)投資基金候選名單。

由上述扶持政策的具體內(nèi)容可以看出，重慶市政府扶持政策主要針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新資金困難、缺少技術(shù)人員等難題給予支持，主要政策內(nèi)容包括對(duì)參與技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)政府補(bǔ)貼和稅收減免，完善科研人員創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，緩解企業(yè)創(chuàng)新資金壓力，激勵(lì)更多科研人員參與技術(shù)創(chuàng)新。

四、結(jié)束語(yǔ)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)主體的共同努力，政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中擔(dān)負(fù)著重要的作用，有效的創(chuàng)新扶持政策不僅能夠吸引更多的企業(yè)投入技術(shù)研發(fā)，同時(shí)能夠有效的配置資源，提高經(jīng)效率。重慶市作為我國(guó)唯一地處西部的直轄市，其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)于我國(guó)西部其他地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展具有聯(lián)動(dòng)作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)擔(dān)當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新體系的主體，政府出臺(tái)扶持政策激勵(lì)企業(yè)投入技術(shù)創(chuàng)新。政府出臺(tái)有效的扶持政策不僅能夠促使更多的企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)能夠吸引高層次人才參與技術(shù)創(chuàng)新，從而為早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為地區(qū)早日進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列而貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]Christopher Blattman，Nathan Fila，Sebastian，“Generating skilled self-employment in developing countries：experimental evidence from Uganda，”The Quarterly Journal of Economics，vol.129，2014.

[2]RothwellR.W.Zegveld.Industrial and Public Policy. London： France Printer Ltd.，1981.

[3]洪銀興.論創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2013（01）.

作者簡(jiǎn)介：路瑤，女（1986.11—），漢族，籍貫 安徽蚌埠，博士，講師，研究方向：制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。