【摘 要】 2017年11月美國(guó)總統(tǒng)特朗普在其亞洲訪問行程中首次提出“印太”概念，顛覆以往人們對(duì)“亞太”的地緣認(rèn)知，著意突出印度在“印太”和南亞次大陸的戰(zhàn)略角色。與此同時(shí)，美國(guó)又公布了其新一輪南亞政策，開始調(diào)整與巴基斯坦的關(guān)系，繼續(xù)大力強(qiáng)調(diào)印度在“印太”以及南亞地區(qū)的作用，聲稱要與印度繼續(xù)加強(qiáng)和深化合作。美國(guó)這一系列針對(duì)性的戰(zhàn)略舉措，必然會(huì)對(duì)目前積極發(fā)展中的中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目帶來較大影響。本文擬對(duì)美國(guó)特朗普政府提出的“印太”戰(zhàn)略和新南亞政策，以及巴基斯坦新政府上臺(tái)后美巴關(guān)系走向進(jìn)行剖析，并對(duì)局勢(shì)變化給中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目建設(shè)帶來的影響進(jìn)行分析和解讀。

【關(guān)鍵詞】 印太戰(zhàn)略 中美巴印關(guān)系 中巴經(jīng)濟(jì)走廊

一、美國(guó)新南亞政策和“印太”戰(zhàn)略

（一）、美國(guó)新南亞政策及“印太”戰(zhàn)略的提出

2017年8月21日晚，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)表電視講話，宣布美國(guó)對(duì)阿富汗和南亞地區(qū)的最新政策。美國(guó)的新南亞政策一改此前美軍從阿富汗撤軍的承諾，轉(zhuǎn)而改變策略，決定繼續(xù)保持在阿富汗的軍事存在。

繼而在2017年11月特朗普亞洲之行時(shí)，美國(guó)首次提出了其“印太”戰(zhàn)略。在美國(guó)的“印太”體系中，印度的地緣角色被大幅提高。美國(guó)提出“印太”戰(zhàn)略，宣布新的阿富汗和南亞政策，著重突出印度的戰(zhàn)略作用，而對(duì)過去長(zhǎng)期的盟友巴基斯坦則采取了打壓的態(tài)度，成為美國(guó)南亞政策出現(xiàn)的新跡象。

（二）、“印太”戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)

實(shí)際上，“印太”的概念并非始于特朗普，在奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)期間，美國(guó)政府就曾提出過“印太”主張。特朗普政府則是將這一概念進(jìn)一步細(xì)化，并付諸于實(shí)踐。從2017年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》可以讀出，美國(guó)以“美日印澳”四國(guó)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)的“印太戰(zhàn)略”，具有明顯的地緣政治考量，就是要通過實(shí)現(xiàn)印度洋和太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，以遏制中國(guó)的崛起。[1]

在政治上，美國(guó)稱將強(qiáng)化既有同盟關(guān)系并尋找新的伙伴關(guān)系以維護(hù)區(qū)域各國(guó)主權(quán)、公平對(duì)等的貿(mào)易和法治。在軍事和安全方面，美國(guó)提出要強(qiáng)化在“印太”地區(qū)的軍事力量，使其能夠應(yīng)對(duì)任何國(guó)家的挑戰(zhàn)。美國(guó)除了強(qiáng)化與日本和澳大利亞的同盟關(guān)系，更增添了與印度洋潛在盟友印度的戰(zhàn)略互動(dòng)。[2]

二、特朗普政府改變美國(guó)南亞政策的背景及原因

（一）長(zhǎng)期以來美國(guó)南亞政策的特點(diǎn)

美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期和后冷戰(zhàn)初期的南亞戰(zhàn)略十分明確，即美國(guó)在南亞的行動(dòng)一切服從于維護(hù)自身唯一超級(jí)大國(guó)的地位。“9-11”事件之后美國(guó)的南亞政策發(fā)生重大變化，開始服從于反恐行動(dòng)的需要。美國(guó)不僅加強(qiáng)了與具有重要戰(zhàn)略位置的巴基斯坦的關(guān)系，更將阿富汗納入了其整個(gè)南亞政策體系中。

21世紀(jì)以來印度國(guó)家綜合實(shí)力的上升使得美國(guó)對(duì)其愈加重視，美國(guó)把與印度發(fā)展良好的合作關(guān)系，與遏制中國(guó)的崛起聯(lián)系到一起。美國(guó)公布其“印太”戰(zhàn)略以來，加緊聯(lián)系和建立的美印日澳四國(guó)聯(lián)盟，著重提升印度戰(zhàn)略地位。美國(guó)不但全面加強(qiáng)了美印之間的經(jīng)貿(mào)往來，還邀請(qǐng)印度參與到阿富汗反恐行動(dòng)中，可謂在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多方面與印度展開合作，使印度在這一地區(qū)影響力更為提升。

（二）新時(shí)期南亞反恐形勢(shì)的變化

美國(guó)在“9·11”事件之后發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)已過去16年之久，然而如今的阿富汗乃至整個(gè)南亞反恐形勢(shì)并未有明顯好轉(zhuǎn)，惡性恐怖襲擊依然時(shí)時(shí)籠罩在阿富汗和巴基斯坦上空。巴基斯坦境內(nèi)安全局勢(shì)同樣不容樂觀，除了塔利班頻繁發(fā)動(dòng)的襲擊活動(dòng)，巴境內(nèi)俾路支分離勢(shì)力也一直對(duì)巴基斯坦安全造成嚴(yán)重威脅。從國(guó)際地緣局勢(shì)角度分析，美國(guó)力邀印度參與阿富汗反恐，借反恐之名拉攏印度共同封鎖中巴經(jīng)濟(jì)走廊，而俾路支分離勢(shì)力也將進(jìn)一步加劇該地區(qū)的動(dòng)亂局勢(shì)。

（三）美巴關(guān)系的改變及雙方角力

自美國(guó)發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)事結(jié)束以來，美巴兩國(guó)缺乏戰(zhàn)略互信的矛盾便開始逐漸顯現(xiàn)。特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)后，美巴雙邊關(guān)系持續(xù)惡化。執(zhí)政的特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”原則的指導(dǎo)下更為強(qiáng)硬，美國(guó)眼下的戰(zhàn)略利益更加成為決定美國(guó)對(duì)巴援助變化的首要因素。由此看來，美巴關(guān)系在美國(guó)阿富汗政策發(fā)生變化的現(xiàn)階段遇冷成為必然。

在2017底白宮公布的《美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略安全報(bào)告》中，特朗普提到“我們希望巴基斯坦不從事破壞穩(wěn)定的行為，我們希望阿富汗保持穩(wěn)定和自力更生?！睂?duì)巴基斯坦提出了直接批評(píng)。[3]特朗普在政府公報(bào)中對(duì)巴基斯坦采取了嚴(yán)厲的警告態(tài)度，其領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)對(duì)巴關(guān)系的改變十分明顯。

鑒于美國(guó)目前所奉行的，基于“印太”戰(zhàn)略和“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略理論下單邊主義政策，美國(guó)在南亞進(jìn)一步打壓巴基斯坦的態(tài)勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有太大變化。巴基斯坦政府是否會(huì)因輿論壓力，從而對(duì)恐怖勢(shì)力和武裝分子加大清剿力度，尚有待觀察。

三、美國(guó)“印太”戰(zhàn)略對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的影響

美國(guó)在其公布的新南亞政策中對(duì)巴基斯坦的批評(píng)，必然會(huì)影響到中巴兩國(guó)間重大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目中巴經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)和建設(shè)。美國(guó)的新南亞政策雖有其在該地區(qū)進(jìn)行反恐的需要，然而通過分析則可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)目前對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)后帶來的綜合實(shí)力的增強(qiáng)，特別是在南亞地區(qū)影響力的增大表示出嚴(yán)重的忌憚。特別是中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的深入進(jìn)行，使美國(guó)對(duì)中國(guó)影響力擴(kuò)大感到坐立不安。美國(guó)甚至夸張地聲稱在中國(guó)影響力的增強(qiáng)的情況下，將“維護(hù)南亞國(guó)家的主權(quán)”。[4]

美國(guó)目前一方面通過打壓與中國(guó)雙邊關(guān)系上佳的巴基斯坦，破壞中巴良好的合作關(guān)系，從側(cè)面抑制中巴經(jīng)濟(jì)走廊的快速發(fā)展;另一方面加緊扶持印度，強(qiáng)化印度在這一地區(qū)的霸權(quán)地位，從而對(duì)中國(guó)在南亞日益增強(qiáng)的影響力進(jìn)行反制。美國(guó)還積極將與印度的合作拉入到美日印澳四國(guó)合作中來，從而達(dá)到在整個(gè)“印太”地區(qū)聯(lián)合遏制中國(guó)的目的。隨著印度在阿富汗反恐和重建中的作用日益增強(qiáng)，以及印度主導(dǎo)的伊朗恰巴哈爾港建設(shè)的存在和推進(jìn)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目建設(shè)空間必會(huì)遭到擠壓。

四、“印太戰(zhàn)略”背景下特朗普政府南亞政策未來走向及中國(guó)應(yīng)對(duì)策略

自特朗普擔(dān)任總統(tǒng)以來，美國(guó)推出的“印太”戰(zhàn)略和對(duì)南亞政策進(jìn)行的戰(zhàn)略性調(diào)整，其原因和目的是多方面的?？偟膩碚f，除了在阿富汗長(zhǎng)期的反恐剛需，美國(guó)在全局角度上更加深遠(yuǎn)的目標(biāo)，必然是防范中國(guó)成為其眼中“印太”地區(qū)的支配性國(guó)家。因?yàn)橐坏┲袊?guó)在太平洋和南亞地區(qū)成為支配力量，將對(duì)美國(guó)現(xiàn)有霸權(quán)體系造成劇烈沖擊，這是美國(guó)極不愿意看到的局面。

美國(guó)的“印太”戰(zhàn)略及相輔相成的新南亞政策的施行，將會(huì)對(duì)中國(guó)在這一地區(qū)的利益形成不小的挑戰(zhàn)。在美巴關(guān)系方面，兩國(guó)間目前存在著諸多矛盾，在短期內(nèi)關(guān)系想要完全彌合顯得困難重重。但隨著巴基斯坦新政府上臺(tái)，美巴雙方關(guān)系亦有可能隨著巴阿關(guān)系的改善而發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。

在中巴關(guān)系方面，巴基斯坦新政府上臺(tái)后對(duì)中巴友好關(guān)系表示了肯定，中巴兩國(guó)友好關(guān)系大局仍將繼續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也將穩(wěn)步推進(jìn)。雖然中巴雙邊關(guān)系大局可以依舊保持穩(wěn)定和良好發(fā)展，不過目前美國(guó)在南亞地區(qū)的攪局，必然會(huì)使得該地區(qū)的戰(zhàn)略局勢(shì)會(huì)異常復(fù)雜，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和發(fā)展也不會(huì)擺脫外部勢(shì)力的干擾。面對(duì)“印太戰(zhàn)略”背景下的復(fù)雜局勢(shì)，中國(guó)決不可掉以輕心，需以高度警惕的目光來嚴(yán)密注視美國(guó)在南亞的一舉一動(dòng)，并采取針對(duì)性措施予以有效應(yīng)對(duì)。在中巴關(guān)系上，中國(guó)需與巴基斯坦新政府繼續(xù)保持良好的全方位溝通，全力維持兩國(guó)關(guān)系良好穩(wěn)定的局面，這樣才能最大程度上維護(hù)國(guó)家在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益，使中巴經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展成果惠及中巴兩國(guó)及兩國(guó)人民。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 葉海林，“印太”概念的前景與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2018-04-15

[2] 徐金金，《特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”》，《美國(guó)研究》，2018-01

[3] The White House，“National Security Strategy”，December 18， 2017，available at： https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf

[4] The White House，“National Security Strategy”，December 18， 2017，available at： https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf

作者簡(jiǎn)介：楊熠（1989），男，漢，河北。碩士研究生，南亞國(guó)家文化與國(guó)際交流，四川大學(xué)南亞研究所。