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        村級債務的成因及應對措施

        2019-06-09 10:24:00陳麗紅楊麗霞朱懷一姚毅嘉呂鵬瑋
        大經(jīng)貿(mào) 2019年4期
        關鍵詞:應對措施成因

        陳麗紅 楊麗霞 朱懷一 姚毅嘉 呂鵬瑋

        【摘 要】 村級債務是當前農(nóng)村工作中面臨的一個現(xiàn)實而又具體的問題。本文基于對杭州市臨安區(qū)村級債務的調(diào)查,研究了村級負債的現(xiàn)狀,剖析了其成因,并提出了相應解決對策。

        【關鍵詞】 村級債務 成因 應對措施

        村級債務,是村委會或村集體經(jīng)濟組織在管理公共事務,發(fā)展經(jīng)濟過程中形成的各種公共管理債務和經(jīng)營性債務。在從基本小康向全面小康邁進的關鍵時期,村級債務問題已給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、基層村級組織正常運轉和農(nóng)村社會穩(wěn)定造成了嚴重危害。為掌握村級負債情況,分析其原因,找到化解對策,本文對杭州市臨安區(qū)的村級債務情況開展調(diào)研。

        1 村級負債現(xiàn)狀

        據(jù)調(diào)查,杭州市臨安區(qū)負債總額較高。截至2017年底,其298個村實際負債總額為100855萬元,其中,賬面實際負債金額(流動負債加長期負債)61854萬元,應付未付未入賬負債金額39001萬元,村均實際負債338萬元。實際負債中,短期借款17562萬元,應付款40312萬元,應付工資280萬元,屬于流動負債,占負債總額的57%;長期借款及應付款3700萬元屬于長期負債,占比 4%;已結算尚未入賬應付款10975萬元,未結算(預計)應付款28026萬元,屬于賬外負債,占39%。從債務構成來看,實際負債最主要來自流動負債和賬外負債,流動負債的99.5%是短期借款和應付款。

        全區(qū)18個鎮(zhèn)(街道)債務片區(qū)分布平衡,但是彼此之間差距大,村均負債不平衡。從全區(qū)298個村的數(shù)據(jù)看,負債最高的為9861萬元,負債總額為0的共計34個村,占總村數(shù)的11%;負債總額1-100萬元共計62個,占總村數(shù)的21%,債務合計2852萬元,占全區(qū)債務總額的3%;負債總額101-500萬元的有142個村,占總村數(shù)的48%,債務合計36298萬元,占全區(qū)債務總額的36%;負債總額501萬元以上的有60個村,占總村數(shù)的20%,債務合計61705萬元,占全區(qū)債務總額的61%。

        2債務形成的原因

        2.1村級運轉壓力大。2017年,村均運轉所需經(jīng)費44萬元,包括村干部報酬、誤工工資及補貼等必須開支。為了維持村正常運轉,不得不產(chǎn)生部分債務,使得這些村都困于“過一年債務就增加一年”的困境。

        2.2村級行政機構管理不力。管理不善使得支出無計劃、無標準、無節(jié)制,鋪張浪費形成常態(tài),沒有及時改正。在村級中容易形成“賺多少,花多少”的惡習。沒得花就以村里的名義向上級申請資金,向社會金融機構貸款借錢,致使賬面虧空,負債累累。

        2.3工程項目建設增新債。全區(qū)上下持續(xù)進行村級工程項目建設,雖然上級補助資金較多,但部分行政村在建設中存在著貪大求全、急于求成等情況,欠債建設,導致村級債務增加。其中還存在不切實際盲目大辦工程的現(xiàn)象。一些村不顧本村實際,在缺乏企業(yè)管理人才、科技人才和經(jīng)驗的條件下, 輕率決策,盲目貸款上項目, 結果往往是工程項目未辦成,卻背上沉重的債務。

        2.4新增債務利息負擔重。村級工程建設及日常運轉形成的債務需要承擔的年利率均在10%以上,給村級組織的運作帶來了嚴重困難,導致這些村陷入“拆東墻補西墻”的惡性循環(huán)。

        2.5歷史債務難消除。在2007年村規(guī)模調(diào)整前的債務(包括20世紀80、90年代村辦企業(yè)的虧損,稅費改革前農(nóng)戶稅費的尾欠等歷史債務),到現(xiàn)在還未根本消除。隨著農(nóng)民增收的舉步維艱,農(nóng)戶欠款持續(xù)增長。隨著農(nóng)村稅費改革工作的逐步推進,農(nóng)戶拖欠款中的呆懸?guī)ひ矊⑷諠u顯露,村級虛擬債權將變?yōu)楝F(xiàn)實虧損, 直接影響村級當年收支平衡,成為村級化債的主要障礙。

        3 村級債務的解決對策

        3.1增加集體經(jīng)濟收入,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。一是利用村級特點,結合地域資源優(yōu)勢,加快結構調(diào)整,多途徑開辟發(fā)展集體經(jīng)濟的新路子。通過本次新一輪扶持集體經(jīng)濟發(fā)展政策和項目,增強集體經(jīng)濟造血功能。二是加強村級集體經(jīng)濟管理隊伍建設。黨的十九大報告指出:“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”。因此,要吸引和選拔更多的優(yōu)秀人才,用他們的先進思想和敢為人先的精神來引領村民致富強村。同時調(diào)整和剔除無舉措、無思路、無成效的鄉(xiāng)村干部,為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供人才支持和組織保障。

        3.2強化“三資”管理。嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《臨安市小額公共資源交易管理辦法》等相關制度,加強農(nóng)村集體“三資”管理,統(tǒng)一代理范圍、賬戶設置、管理制度、操作流程,公示公開,將村級資金流量擺出來。建立健全的一系列的規(guī)章制度,規(guī)范管理,控制開支。

        3.3逐步化解舊債。一是結對抵沖銷債。村集體與單位或個人之間形成的三角債或多角債,在自愿協(xié)商的前提下,鼓勵債權債務人自愿結隊,沖銷集體債務。若無法達成共識,可利用法律手段和行政手段,催收單位和個人欠款以償還債務。二是盤活存量資產(chǎn)化債。通過股份制或者合伙人制度激發(fā)村內(nèi)部人才的創(chuàng)業(yè)活力,村自主創(chuàng)業(yè)或者招商引資等方式對閑置資產(chǎn)開發(fā)利用,也可以出售部分村固定資產(chǎn)從而獲得流動資金等方式盤活資產(chǎn)。三是政府投入助消債。比如可以建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金,也可以按照工業(yè)反哺農(nóng)村,城市支持農(nóng)村,加大對村資金的投入和扶持力度。

        3.4控制新增債務。一是加強農(nóng)村財務管理和監(jiān)督,確保當年收支平衡,實施村務公開、民主理財制度,建立健全村級負債警戒線制度,從源頭上控制新債務的產(chǎn)生。二是農(nóng)村興辦各項公益事業(yè)。通過良好的運行機制來正確引導村民開展籌資籌勞,杜絕舉債抓項目、搞建設。

        3.5設計消除惡性債務的考核體系。對村級惡性債務進行全方位的控制。此外,在消除村級惡性債務問題上,實行“一村一策”,堅持屬地管理原則。而且,考核需要加強組織領導,強化考核體系,把村級集體增收化債工作列入鎮(zhèn)(街道)年度綜合考評。

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