【摘 要】 文章首先概述“遺失物”的法律概念內(nèi)涵，其次梳理我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)遺失物的規(guī)定與國(guó)外在遺失物問(wèn)題上的法律規(guī)制，接著深入分析我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)遺失物規(guī)定的缺憾之處，最后從三個(gè)方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)行遺失物法律規(guī)制提出對(duì)策建議：對(duì)拾得人取得相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利從法律上予以保護(hù);規(guī)定特定條件下遺失物可歸撿拾它的人所有;為拾得人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供法律規(guī)定作為保障。

【關(guān)鍵詞】 遺失物;法律規(guī)制;建議

遺失物作為人類參與社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物一直都有，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)資料的不斷豐富，日常交往中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)已有的對(duì)遺失物的法律規(guī)制無(wú)法很好的處理爭(zhēng)端、解決矛盾。因此，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情民意，針對(duì)遺失物領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題對(duì)法律進(jìn)行完善是新形勢(shì)下對(duì)我國(guó)法律體系提出的要求。

一、遺失物概述

遺失物作為法律概念，不同學(xué)者對(duì)其有不同的認(rèn)識(shí)。但任何理解都不應(yīng)脫離遺失物的本質(zhì)，即遺失物是非出于權(quán)利人的內(nèi)心意愿而使權(quán)利人對(duì)其失去占有的方便移動(dòng)之物。由此可知遺失物的概念具有以下特點(diǎn)：

首先，遺失物必須是方便移動(dòng)之物，即可以由人基于生產(chǎn)生活需要隨意移動(dòng)而不會(huì)與物質(zhì)的本性發(fā)生沖突之物。所以不動(dòng)產(chǎn)不具有被遺失的可能性。

其次，遺失物須不是因?yàn)闄?quán)利人內(nèi)心真實(shí)意愿而對(duì)其喪失占有之物。如果是權(quán)利人出于真實(shí)的意思表示而放棄對(duì)物的控制，便是權(quán)利人行使物權(quán)的一種合法方式，就無(wú)須再適用法律對(duì)遺失物的相關(guān)規(guī)定。

最后，遺失物絕不是無(wú)物權(quán)人之物。雖然權(quán)利人一時(shí)間喪失了對(duì)遺失物的占有，但這種喪失是短期性的，且遺失物上原有的權(quán)利并不消滅。也即遺失物自始至終都具有有主性。

正因遺失物具有上述特別之處，我們才得以將遺失物與被遺忘的物品、被所有權(quán)人丟棄的物品、物權(quán)人不能確定之物等相關(guān)概念準(zhǔn)確區(qū)別。

二、各國(guó)法律關(guān)于遺失物的規(guī)定

1、我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)遺失物的規(guī)定

（1）《民法通則》對(duì)遺失物的規(guī)定。我國(guó)《民法通則》第79條明文規(guī)定了我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)權(quán)利人不能確定的幾類物品由國(guó)家取得所有權(quán)，還規(guī)定了接受遺失物上交的單位、部門對(duì)上交遺失物的人應(yīng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，此處獎(jiǎng)勵(lì)既可以是實(shí)物類的，也可以是精神類的。找到失主后，拾得人應(yīng)盡快將遺失物還給失主，拾得人為遺失物花費(fèi)的必不可少的費(fèi)用都須讓失主承擔(dān)。

（2）《物權(quán)法》對(duì)遺失物的規(guī)定。以上規(guī)定過(guò)于寬泛，對(duì)具體問(wèn)題的可適用性不強(qiáng)。于是《物權(quán)法》第107條、109條、110條、111條明確了遺失物法律關(guān)系雙方間的權(quán)利與義務(wù)。撿到遺失物的人必須完成的事務(wù)包括：通知丟失該物品的人前來(lái)識(shí)別并領(lǐng)取該物品;在丟失物品的人到來(lái)前管理好物品，失主確定后將所撿拾的物品歸還失主;在物品的權(quán)利人沒(méi)辦法確定時(shí)將物品移交給有關(guān)政府部門保管。撿拾到遺失物的人可以行使的權(quán)利是要求失主承擔(dān)他之前為失主遺失的物品花費(fèi)的必不可少的費(fèi)用。失主的義務(wù)僅被強(qiáng)調(diào)了承擔(dān)拾得遺失物的人為遺失物付出的必須花費(fèi)這一項(xiàng)。

此外，依照《物權(quán)法》第108條的規(guī)定，除非他人在得到該遺失物時(shí)知道它上面存在著權(quán)利和義務(wù)，否則，該遺失物上原有的權(quán)利義務(wù)在他人取得該物后都不復(fù)存在。該法第113條規(guī)定自相關(guān)部門發(fā)布了招領(lǐng)的通知書后六個(gè)月內(nèi)沒(méi)有失主前去認(rèn)領(lǐng)的被丟失之物，將由國(guó)家行使其所有權(quán)利。由《執(zhí)行意見》第94條可知，撿拾到他人的物品后有意損壞該物的，權(quán)利人可以通過(guò)起訴侵權(quán)的方式保護(hù)自身權(quán)益。

2、國(guó)外在遺失物問(wèn)題上的法律規(guī)制

德國(guó)法和日本法同屬于大陸法系，在該問(wèn)題的處理上既相似性，又各具特點(diǎn)，而美國(guó)法作為英美法系的代表也有其獨(dú)特之處。

（1）德國(guó)法對(duì)遺失物的有關(guān)規(guī)定。德國(guó)法律對(duì)遺失物的規(guī)定相當(dāng)完備，德國(guó)民法典第965條、966條和第971條規(guī)定的拾得人的權(quán)利義務(wù)主要有：其一，除了撿拾到的物品價(jià)值小于19馬克外，拾得人必須盡快告知失主。其二，拾得他人物品后，要妥善的管理該物品，因拾得人管理不善造成物品損壞的，要承擔(dān)賠償責(zé)任。其三，應(yīng)將拾得的物品歸還失主。其四，拾得物品的人妥善履行義務(wù)后，失主應(yīng)該給予一定的補(bǔ)償作為答謝。補(bǔ)償額的高低依被遺失物品的價(jià)值而定，以遺失物價(jià)值一千馬克為界，高于一千馬克的收取百分之三，低于一千馬克的收取百分之五。在失主不支付此酬謝時(shí)，作為一種抗辯手段，撿拾到他人之物的人可以拒絕向他歸還該物。其五，官府張貼招領(lǐng)通告后半年內(nèi)失主仍沒(méi)有領(lǐng)取的遺失物由拾得人取得。從以上規(guī)定可知，德國(guó)從法律層面規(guī)定了拾得他人之物后有權(quán)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，并且承認(rèn)對(duì)失主在一段時(shí)間后仍未領(lǐng)取的遺失物，該物歸發(fā)現(xiàn)并撿拾它的人所有。

（2）日本法對(duì)遺失物的相關(guān)規(guī)定。與其他國(guó)家在民法典中對(duì)遺失物應(yīng)適用的法律做出規(guī)定不同，日本的《遺失物法》是一部獨(dú)立于民法典之外存在的法律。該法規(guī)定除了違禁品外，拾得人撿拾到遺失物的應(yīng)返回給失主，或交給警察處理。但若遺失物是在車輛或者船舶里被發(fā)現(xiàn)的，又適用特殊規(guī)定，即由拾得人將遺失物交與車船的管理者，再由管理者將遺失物交與占有人。此外，《遺失物法》還規(guī)定失主在丟失的物品被歸還時(shí)應(yīng)支付給該物拾得人不低于物品價(jià)值百分之五，且不高于物品價(jià)值百分之二十的報(bào)酬。但若物品被國(guó)庫(kù)和其他公法人拾得，失主不需要向他們支付報(bào)酬。

（3）美國(guó)法對(duì)遺失物的相關(guān)規(guī)定。美國(guó)聯(lián)邦法和各洲的法律對(duì)遺失物采取了不同的法律規(guī)制。聯(lián)邦法同我國(guó)《物權(quán)法》一樣，規(guī)定撿拾到他人之物的應(yīng)該歸還，且拾得人在任何情況下都不能因?yàn)槭暗眯袨槎乖撐餁w自己所有。但聯(lián)邦法保護(hù)拾得人對(duì)遺失物的占有，其他任何個(gè)人或組織都不能干涉該種占有。而各州的法律則對(duì)失主經(jīng)過(guò)一段時(shí)間仍未領(lǐng)取遺失物時(shí)由拾得人取得該物的做法持肯定的態(tài)度。

三、我國(guó)法律對(duì)遺失物規(guī)定的不可取之處

1、對(duì)拾得人的義務(wù)與報(bào)酬權(quán)利規(guī)定不平衡

不論是《民法通則》，還是《物權(quán)法》，在對(duì)遺失物相關(guān)問(wèn)題處理時(shí)，利益保護(hù)的傾向都明顯的偏向丟失物品者。對(duì)撿拾到他人物品者則強(qiáng)調(diào)責(zé)任遠(yuǎn)多于關(guān)注權(quán)利，他不但要保護(hù)遺失物免受風(fēng)吹雨淋、他人破壞，還需不遺余力的告知失主遺失物的有關(guān)情況并要求失主前往領(lǐng)取。在失主不能確定時(shí)，更需攜帶該物品前往公安部門上交。這所有的規(guī)定，無(wú)形中對(duì)該撿拾到他人之物者形成了巨大的負(fù)擔(dān)。 更令人不解的是，法律明確規(guī)定撿拾到他人之物者無(wú)權(quán)要求對(duì)方給予任何補(bǔ)償，不管是拾得人勞心勞力的找到失主，還是攜帶物品路途勞頓地上交公安部門，他都得不到任何補(bǔ)償，甚至餐飲費(fèi)等都得自掏腰包，這完全違背權(quán)利義務(wù)相伴相生原理。

2、對(duì)無(wú)失主領(lǐng)取的遺失物均由國(guó)家取得過(guò)于絕對(duì)化

首先，目前社會(huì)多數(shù)遺失物以自然人日常生活用品為主，但國(guó)家具有政治性，對(duì)同一件物品的需求程度與自然人不同。例如，百姓必不可少的衣服、柴米油鹽，對(duì)政府來(lái)說(shuō)就非必需之物。若所有被丟失而失主又未認(rèn)領(lǐng)的物品都讓國(guó)家取得，那些只能通過(guò)百姓日常生活才能被消費(fèi)、利用的物資就只能被轉(zhuǎn)讓或者被束之高閣。由此便會(huì)導(dǎo)致一邊是閑置，一邊便是生活資源的缺乏。此外，國(guó)家取得這些物品后，必須支出的管理成本也是不可忽視的一方面。

其次，遺失物都讓國(guó)家所有也會(huì)抑制普通民眾的積極性。相較于國(guó)家，作為社會(huì)個(gè)體的拾得人在處理遺失物的過(guò)程中付出了更多，也比國(guó)家更需要物資。如果一律規(guī)定遺失物收歸國(guó)有，普通民眾在遺失物這一法律關(guān)系中的積極性就會(huì)受到損害。

最后，沒(méi)有失主領(lǐng)取的遺失物都讓國(guó)家所有也是對(duì)公民權(quán)利的一種侵犯。國(guó)家因國(guó)民而存在，民強(qiáng)應(yīng)是國(guó)富的目的，如果我們過(guò)分看重國(guó)家利益，而不管民眾需求，最后國(guó)家也不會(huì)得到很好的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)的豐富，國(guó)家對(duì)人民權(quán)利的保障應(yīng)該更完善有力，而《物權(quán)法》第113條的規(guī)定則與這一理念相悖，甚至有與民爭(zhēng)利之嫌。

3、對(duì)失主拒不支付必要費(fèi)用時(shí)拾得人該如何維權(quán)未提及

遺失物從被拾得人撿拾到歸還給失主，一般都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)不短的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程里，拾得人得盡自己所能保護(hù)遺失物免受自然損害和人為破壞。特別是一些對(duì)存放條件要求較高的物品，拾得人需將其置于特定的地方，占用拾得人的生活空間，甚至還需做一些特殊的保養(yǎng)。但法律僅規(guī)定失主有承擔(dān)必要費(fèi)用的義務(wù)，但對(duì)哪些花費(fèi)屬于必不可少的花費(fèi)，以及失主被歸還遺失物但拒付必要費(fèi)用時(shí)，拾得人可采取的維權(quán)措施仍處于空窗狀態(tài)。

首先，未對(duì)必要費(fèi)用做出具體規(guī)定會(huì)影響法律的可操作性。例如，拾得人以自己支出的是必不可少的費(fèi)用為由敲詐失主，或者失主故意對(duì)拾得人主張的必要費(fèi)用否認(rèn)以達(dá)到逃避付費(fèi)的目的。只要出現(xiàn)以上兩種狀況中的任何一種，遺失物問(wèn)題都無(wú)法得到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q，物盡其用和社會(huì)和諧的目標(biāo)更無(wú)從談起。

其次，在失主認(rèn)領(lǐng)遺失物后卻拒不履行支付費(fèi)用的義務(wù)時(shí)，拾得人該如何對(duì)抗失主的無(wú)理行為沒(méi)有法律依據(jù)，這種保護(hù)機(jī)制的缺失極易造成拾得人在需要維權(quán)時(shí)找不到法律依據(jù)的尷尬局面。樂(lè)于助人者得不到應(yīng)有的社會(huì)認(rèn)可，助人為樂(lè)的社會(huì)風(fēng)氣就很難養(yǎng)成。

四、對(duì)我國(guó)現(xiàn)行遺失物法律規(guī)制的建議

1、對(duì)拾得人取得相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利從法律上予以保護(hù)

從法律上承認(rèn)公民在對(duì)遺失物履行了義務(wù)后可得到一定回報(bào)是我國(guó)法律必須要做出的完善。拾得人在自身勞動(dòng)之后獲得相應(yīng)的報(bào)酬，不僅與我國(guó)“勞有所得”的傳統(tǒng)觀念相符，更是對(duì)善良之舉的鼓勵(lì)，法律作為一種規(guī)制手段，對(duì)公民的引導(dǎo)功能也可以更好的實(shí)現(xiàn)。

由于我國(guó)從未在法律層面對(duì)拾得人取得報(bào)酬的權(quán)利予以承認(rèn)，為避免因經(jīng)驗(yàn)不足等影響法律在司法實(shí)踐中的適用，我國(guó)在具體規(guī)制中需注意以下幾點(diǎn)：

首先，在報(bào)酬多少的確定上，可借鑒德國(guó)與日本的立法，依照遺失物價(jià)值的大小并考慮我國(guó)國(guó)情規(guī)定一定的比例。我國(guó)民族眾多，疆域遼闊，不同地區(qū)人們的經(jīng)濟(jì)能力和生活水平也不盡相同，同一件遺失物可能在不同的區(qū)域具有不同的價(jià)值，若適用統(tǒng)一的比例無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。其次，對(duì)享有報(bào)酬權(quán)的權(quán)利主體應(yīng)做出限定。我國(guó)可以借鑒日本的做法，即將負(fù)有特定職責(zé)的國(guó)家專門部門排除在外。國(guó)家專門部門不同于普通民眾，為人民服務(wù)是他們的職責(zé)，對(duì)其完成職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)仍然賦予報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，無(wú)疑加重了民眾的負(fù)擔(dān)。

2、規(guī)定特定條件下遺失物可歸撿拾它的人所有

如前所述，我國(guó)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的遺失物都由國(guó)家所有。但若對(duì)所有遺失物都適用這一規(guī)定，不但不利于激勵(lì)民眾向善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)因問(wèn)題處理不公而對(duì)社會(huì)和諧埋下隱患，因此，在遺失物無(wú)人認(rèn)領(lǐng)情形下，我國(guó)可參考如下做法：

首先，應(yīng)將無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的遺失物區(qū)分為普通生活用品和特殊物品，然后對(duì)這兩種不同的遺失物采取不同的處理措施。若遺失物為百姓的日用物品，則在有關(guān)部門發(fā)布招領(lǐng)公告后六個(gè)月內(nèi)失主仍未認(rèn)領(lǐng)的歸拾得人所有。此種無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的遺失物一般價(jià)值都不會(huì)很高，也并非社會(huì)稀缺資源，歸拾得人所有一方面能發(fā)揮其價(jià)值，達(dá)到物盡其用的目的。另一方面，可減輕政府專門保管和處理遺失物的負(fù)擔(dān)。

其次，如果未被失主認(rèn)領(lǐng)的物品是特定物，則仍由國(guó)家行使它的所有權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中的遺失物復(fù)雜多樣，除了普通物品外，還有國(guó)家禁止流通或者限制流通的物品，例如，珍稀動(dòng)物、槍支炮彈、文物珍寶等，這些物品由其自身的特殊性決定，國(guó)家不容許它們?cè)谑袌?chǎng)上自由流通。但仍有人在利益的驅(qū)使下從事與以上物品有關(guān)的違法犯罪活動(dòng)。若此類物品被丟失，出于對(duì)國(guó)家利益的保護(hù)，仍然應(yīng)由拾得人上交國(guó)家，由國(guó)家占有才更穩(wěn)妥。

最后，普通的生活用品無(wú)人認(rèn)領(lǐng)時(shí)歸拾得人所有須以拾得人切實(shí)履行了前述的通知失主、保管物品、上交等義務(wù)為條件。如果拾得人對(duì)遺失物進(jìn)行了藏匿、隱瞞、失主確定后拒不歸還或故意損壞行為的，法律就不必用鼓勵(lì)的態(tài)度對(duì)其予以獎(jiǎng)勵(lì)，這是法律懲惡揚(yáng)善的具體體現(xiàn)。

3、為拾得人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供法律規(guī)定作為保障

首先，為增強(qiáng)法律的可操作性，對(duì)必要花費(fèi)的范圍應(yīng)做出補(bǔ)充性規(guī)定。其次，在失主不向拾得人支付必要費(fèi)用時(shí)應(yīng)賦予拾得人相應(yīng)的救濟(jì)手段。在這里，我們可以借鑒德國(guó)的做法，即規(guī)定失主不履行報(bào)酬時(shí)拾得人可拒絕歸還遺失物。有了法律保障，拾得人就不必再為自身權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)而擔(dān)憂，便可達(dá)到激勵(lì)拾得人更積極、更好的履行義務(wù)的效果。

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【作者簡(jiǎn)介】

唐亞紅（1991—）漢族，甘肅定西人，西北政法大學(xué)2017級(jí)法律碩士研究生，研究方向：民商法.