邱振庭 黃文君

摘要：區(qū)域教育是指在一定范圍內(nèi)由多個共性相同的行政區(qū)劃組合而成的區(qū)域的教育，不同區(qū)域內(nèi)的教育機(jī)制、教育內(nèi)容、教育活動、教育性質(zhì)等以及相應(yīng)的外部支持系統(tǒng)存在一定的聯(lián)系性。圍繞“區(qū)域教育”這個話題進(jìn)行研究與調(diào)查，無疑會促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展，提高教育的質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的最優(yōu)配置。

關(guān)鍵詞：教育發(fā)展? ?區(qū)域教育? ?教育研究

一、區(qū)域教育產(chǎn)生背景及發(fā)展概況

對于“教育”這一領(lǐng)域的不斷研究與開發(fā)是我國現(xiàn)階段要完成的任務(wù)中的重中之重，教育產(chǎn)業(yè)的歷史性突破有利于帶動政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步。借以這一現(xiàn)實性，教育的發(fā)展，尤其是協(xié)調(diào)發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，可利用發(fā)展，已成為廣大教育者研究的必然。但由于我國地域面積遼闊人口眾多且分布不均勻的現(xiàn)狀，導(dǎo)致政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不平衡，而政治經(jīng)濟(jì)制度又制約著教育導(dǎo)致部分地區(qū)教育落后，文化存在差異性。

長期以來，我國在教育事業(yè)發(fā)展中實施計劃管理體制，強(qiáng)調(diào)教育中的統(tǒng)一模式，這種模式有利于教育的普及與思想的傳遞，但這種模式片面的強(qiáng)調(diào)了共性，一定程度中忽略了文化的差異性與教育發(fā)展的多樣性，在建國初期對我國經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展有著不可磨滅的功勛。改革開放后隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育的不斷發(fā)展，這種模式的局限性日益突出突出，各地開始注意區(qū)域教育的發(fā)展，并制定了一系列發(fā)展的目標(biāo)與體制。

因此“健全區(qū)域教育機(jī)制”是當(dāng)下勢在必行的課題。有關(guān)“區(qū)域教育”性質(zhì)的文獻(xiàn)層出不窮，許多地方逐漸采用有關(guān)區(qū)域教育的科研理論來進(jìn)行指導(dǎo)與解決在區(qū)域教育發(fā)展中的存在的問題與不足。

二、研究區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的價值：

（一）研究區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的理論與實踐價值：

1.區(qū)域教育的研究，有利于豐富我國教育領(lǐng)域的科研理論研究

區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展呈多元趨向，進(jìn)一步擴(kuò)大了我國教育領(lǐng)域理論知識的層面。對區(qū)域教育不斷深入的研究與探討促進(jìn)教育科學(xué)更加繁榮。一方面，從區(qū)域教育研究中得到的理論知識可以用來引導(dǎo)其他區(qū)域的教育理論發(fā)展，或區(qū)域的其他教育類型發(fā)展。另一方面，區(qū)域教育本身帶有非常濃郁的地方性色彩，所以在對該區(qū)域教育研究中可以因地制宜采用適宜本區(qū)域的教育理論。

2.區(qū)域教育的研究，有助于教育理論與實踐的結(jié)合

我國長期使用的“一刀切”的教育模式，過度強(qiáng)調(diào)共性毫無個性的特點(diǎn)，嚴(yán)重束縛了教育理論的發(fā)展。制度的完善，區(qū)域教育結(jié)構(gòu)的完善離不開他們的帶動，相輔相成，相得益彰。

其次，了解區(qū)域教育的特點(diǎn)及優(yōu)點(diǎn)，深度挖掘區(qū)域教育的合理之處并多加以利用，達(dá)到物盡其用的功能，可以為區(qū)域教育乃至我國教育增添多元化色彩。

最后，區(qū)域教育的研究，可以帶動經(jīng)濟(jì)蕭條地區(qū)的教育制度的變革與完善。對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，國家應(yīng)大力扶持教育落后地區(qū)，擴(kuò)大教育投資，改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境，加強(qiáng)師資隊伍，普及教育掃除文盲。

（二）研究區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的社會價值：

從教育的社會制約性與相對獨(dú)立性的特點(diǎn)出發(fā)，可以看出教育在促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)政治的變革、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)鏈等方面有著重要的作用，但同時也受到生產(chǎn)力、政治經(jīng)濟(jì)制度、文化、生態(tài)以及科技、人口等方面的制約。為了研究區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的社會價值，首先我們從如下幾點(diǎn)出發(fā)：

1.從政治的角度而言，對區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，可以促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促使區(qū)域內(nèi)的積極發(fā)展與社會穩(wěn)定。這就要求國家與政府的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡發(fā)展，避免料及分化，從而縮小差距。

2.從經(jīng)濟(jì)的角度而言，對區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，可以促使我們探索區(qū)域教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法與手段，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.從文化的角度而言，對區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，可以促使該區(qū)域文化的傳承與發(fā)展，對區(qū)域文化建設(shè)有著積極的影響因素，同時也有為教育的理論的研究增添了文化風(fēng)情。

三、促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑

研究區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑，在這里不得不提及“教育治理”這一概念，它更多強(qiáng)調(diào)的是，在涉及到雙方利益時，產(chǎn)生的觀念差異，而從中尋求共識，達(dá)到互惠互利則是治理的最重目的，教育治理則是在這種共識下產(chǎn)生了一種多樣性和開放性，而這種特性使得研究者們對于教育治理這一概念并沒有嚴(yán)格意義上的一種界定。但總之，我們對區(qū)域教育研究的根本目的，從一定意義上而言，就是要最大限度的保障公共利益，使教育可以有機(jī)的協(xié)調(diào)發(fā)展;研究的主體呈現(xiàn)多元趨向性，包括教育的行政部門，學(xué)校教育，社會乃至家庭等元素;同時，在促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展這一過程中，我們主要采取的手段就是促使教育主體之間的競爭與合作。

（一）促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的主體

1.政府角度：從政府的角度俯視區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)緯圖，可以看出政府在促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展這一過程中處于金字塔頂端的位置，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在，對總體布局的監(jiān)督與掌控，它負(fù)責(zé)審查來自不同地區(qū)教育治理的方法，并對這些方法最出合理的分析與判斷，選擇出最有價值最有針對性的方法與途徑

2.學(xué)校角度：學(xué)校在促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展這一過程中處于金字塔中流砥柱的位置，發(fā)揮著承上啟下的重要作用。學(xué)校是辦學(xué)主體，政府的過多干預(yù)容易使學(xué)校的辦學(xué)喪失它們自身的特點(diǎn)與價值。政府要適當(dāng)發(fā)揮其監(jiān)督與引導(dǎo)的作用，不能過多干預(yù)，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體的自主權(quán)，這有利于促進(jìn)學(xué)校組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完善。學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的地位強(qiáng)調(diào)是學(xué)校治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一方面應(yīng)主要體現(xiàn)。

3.社會角度：社會在促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展這一過程中處于金字塔底端的位置，放在底端并不是說他不重要，而是它起到了一個奠基的重要作用，主要強(qiáng)調(diào)的是他的監(jiān)督作用。首先，使用社會手段來促進(jìn)區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，對打破傳統(tǒng)教育管理體制下的政府壟斷局面起到了重要作用，這一力量可以防止某一主體過于專政而產(chǎn)生的偏誤。其次，使用社會手段來促進(jìn)區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以為教育的監(jiān)督與評價機(jī)制構(gòu)建一座公平、公正、公開的橋梁，對區(qū)域教育的發(fā)展起到了重要作用，最后，為使教育呈多元化趨勢發(fā)展，應(yīng)最大限度的完善教育功能。

（二）促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)

一個完善的教育體制，應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)出一種公平、優(yōu)質(zhì)、高效的教育格局。一個完善的教育體制應(yīng)當(dāng)包含教育質(zhì)量、教育公平以及教育效率等方面，這就涉及到教育研究中區(qū)域教育發(fā)展的質(zhì)量維度、倫理維度以及效率維度。我們應(yīng)做到：

1.改善區(qū)域教育服務(wù)水平，提升區(qū)域教育質(zhì)量

2.關(guān)懷弱勢群體，促進(jìn)區(qū)域教育公平

3.優(yōu)化教育資源配置，提升區(qū)域教育效率

（三）促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的方法

1.加強(qiáng)區(qū)域教育制度建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域教育制度體系

制度是一切行動的指南針，對促進(jìn)區(qū)域教育的發(fā)展起著基石和保障的作用。首先，完善區(qū)域教育規(guī)章制度，可以推進(jìn)地方辦學(xué)活動，使地方辦學(xué)更加法制化，規(guī)范化。其次，完善區(qū)域教育規(guī)章制度，為學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)提到了保障，加快了學(xué)校教育制度的建設(shè)，有利于完善學(xué)校教育體系的構(gòu)建。最后，區(qū)域教育規(guī)章制度的完善，為學(xué)校探索新型教育理念，構(gòu)建完善的制度化，法制化，規(guī)范化的學(xué)校管理新模式提供了保障。

2.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，優(yōu)化區(qū)域教育治理結(jié)構(gòu)

政府在促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中起著不可磨滅的主導(dǎo)作用，他可以優(yōu)化區(qū)域教育結(jié)構(gòu)，對促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的這一過程中的實現(xiàn)起著結(jié)構(gòu)保障。

3.增強(qiáng)教育治理主體的凝聚性，提升區(qū)域教育治理能力

增強(qiáng)教育治理主體的凝聚性，這要求我們首先，應(yīng)落實到“以人為本”的教育理念，將這一理念合理運(yùn)用到區(qū)域教育的發(fā)展中來。其次，我們應(yīng)培養(yǎng)公民互助互利，民主法治的意識，讓他們主動參與區(qū)域教育的發(fā)展行列。然后，我們應(yīng)當(dāng)掌握不同主體的不同能力與特征，合理利用與發(fā)揮，為區(qū)域教育的發(fā)展增添色彩。最后，對于主體，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓膭钆c引導(dǎo)，促使他們?yōu)閰^(qū)域教育的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

4.借力信息技術(shù)，促進(jìn)區(qū)域教育治理信息化

教育信息化是當(dāng)今教育改革的一種發(fā)展趨勢。他為區(qū)域教育的發(fā)展提供了新型的管理技術(shù)，為實現(xiàn)區(qū)域教育治理提供了信息化的保障，但信息技術(shù)是一把雙刃劍，不可以盲目推崇與利用，應(yīng)當(dāng)在理解與掌握的基礎(chǔ)上合理運(yùn)用，選擇適當(dāng)?shù)慕逃齼?nèi)容與信息技術(shù)手段，結(jié)合其他方法提升教育效率與質(zhì)量。

四、反思：

對于區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的價值探析，即討論區(qū)域教育各個層面（包括理論價值、實踐價值、社會價值等）的價值，從不同的角度出發(fā)，探究這一重要問題。

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（作者單位：哈爾濱師范大學(xué)）