王聽聽

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為重大國家戰(zhàn)略，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要方面之一。應(yīng)用推拉理論分析京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中北京、天津和河北的推力、拉力和障礙因素，給出促進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)對策。中央統(tǒng)籌三地建立合理的利益驅(qū)動機制與增量利益分配機制，成立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作組，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，完善河北省的城市功能，縮小與北京和天津的產(chǎn)業(yè)梯度差。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同;產(chǎn)業(yè)協(xié)同;推拉理論

中圖分類號：F121.3+F127文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）04-0036-03

一、 前言

黨的十八大以來，以習(xí)近平主席為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視京津冀的協(xié)同發(fā)展，2015年4月30日，中央政治局會議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標志著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展對于提升京津冀地區(qū)的區(qū)域競爭力，對于提升中國的國際影響力具有重要的意義。京津冀協(xié)同發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作為其中最重要的方面之一，近年來在各界的努力下有了一定的進展。然而由于京津冀地域的復(fù)雜性，處于核心地位的北京是我國的首都，天津是我國的四大直轄市之一，決定了實現(xiàn)三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同將是長期的任務(wù)。

二、 文獻回顧

1959年，D. J. Bogue提出了勞動力流動與遷移的重要理論——“推拉理論”（ Push and Pull Theory），認為勞動力流動與遷移是由工資差所引起的。隨后美國學(xué)者E.S.lee提出了現(xiàn)代推拉理論， E.S.lee認為遷出地和遷入地的推力和拉力共同作用導(dǎo)致遷移行為的發(fā)生?，F(xiàn)代推拉理論將勞動力流動與遷移視為內(nèi)部推力，中間障礙和外部拉力三個因素相互作用的結(jié)果。在此之后，不少學(xué)者對這一理論進行完善和補充。史曉丹基于推拉理論，實證分析老年人機構(gòu)養(yǎng)老的偏好因素，以期實現(xiàn)養(yǎng)老業(yè)的供需平衡。孫麗文等通過對生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成的過程進行分析，找出影響生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的“推力、拉力和障礙因素”。費喜敏等應(yīng)用推拉理論從理論上分析影響農(nóng)民工定居地意愿選擇的因素，并進行實證檢驗。甄月橋等以推拉理論為基礎(chǔ)，詳細解讀海外高層次人才流動的原因，對高層次人才的適應(yīng)性進行分析。

推拉理論的應(yīng)用范圍較多，通過分析導(dǎo)致某一現(xiàn)象的推力、拉力和障礙因素，能夠找準問題的切入點，有利于制定對所要解決問題行之有效的措施。本文首先分析北京、天津和河北三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中的推力、拉力和障礙因素，建立推拉模型，通過對模型進行分析給出具體的發(fā)展建議。

三、 京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

實現(xiàn)京津冀三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，即是完善三地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化三地的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到一個合理的水平。北京作為我國的首都，是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。要堅持和強化首都的核心功能。天津的定位為：中國北方的經(jīng)濟中心，國際港口城市和生態(tài)宜居城市。天津在京津冀三地的協(xié)同發(fā)展中處于一個居間的地位，既具有追趕的壓力，也有領(lǐng)先的優(yōu)勢。河北省作為京津冀三地中經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，在京津冀三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中處于相對弱勢的地位，2017年京津冀三地的三大產(chǎn)業(yè)增加值占比如表1所示。

由表1可以看出，京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特色。以庫茲涅茨（S.zndets）、錢納里（H.Chery）等為代表的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家，根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例關(guān)系，將經(jīng)濟增長劃分為六個階段，每一階段的躍進都伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化%。北京市2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重高達80.6%，而第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重為19.0%，北京市處于工業(yè)化的后期階段，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，現(xiàn)代化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以知識和經(jīng)濟為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好。北京要在京津冀協(xié)同發(fā)展的大趨勢下實現(xiàn)城市整體功能的“瘦身”，杜絕以往城市發(fā)展過程中“無限制的攤大餅”的發(fā)展模式，實現(xiàn)自身高質(zhì)量的發(fā)展。

天津市2017年的第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為58.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重為40.8%，第三產(chǎn)業(yè)的比重略高于第二產(chǎn)業(yè)，說明天津市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了一定的進展。然而，天津市第二產(chǎn)業(yè)的比重依然較高，第三產(chǎn)業(yè)也只是略高于第二產(chǎn)業(yè)，天津市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平與北京相比仍存在一定的差距。庫茲涅茨和錢納里等發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家的理論表明天津市處于工業(yè)化的后期階段，因此天津應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境下，積極承接北京的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

河北省2017年的第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為41.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重為48.4%，第二產(chǎn)業(yè)的比重略高于第三產(chǎn)業(yè)，說明河北省目前以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，河北省的第三產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。從一個側(cè)面反映了河北省的工業(yè)經(jīng)濟仍占據(jù)經(jīng)濟總值的大部分，以知識和信息為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對落后。河北省應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展中提高自身的基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)水平，積極承接北京和天津的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的過程中優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、 京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中的推力和拉力分析

北京作為我國的首都，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)出“三二一”的布局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比天津與河北相對優(yōu)化。然而，近年來由于城市面積的快速擴張，常住人口的快速增加，北京出現(xiàn)了明顯的“大城市病”。北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推力為：人口增加、交通擁擠、環(huán)境惡化、資源承載力不足。北京擁有全國數(shù)量最多的高等院校，科技和人才優(yōu)勢明顯，在醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)方面北京也有明顯的優(yōu)勢。因此北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉力為：科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、薪資水平。北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙因素為：缺少頂層設(shè)計、京津冀三地的協(xié)調(diào)程度不夠、對于一些高端產(chǎn)業(yè)，天津和河北的承接能力不足。

天津作為我國的四大直轄市之一，其三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)略微存在“三二一”的布局，第三產(chǎn)業(yè)的比重略高于第二產(chǎn)業(yè)。天津與河北的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象比較嚴重，天津的經(jīng)濟發(fā)展水平不如北京，天津應(yīng)加強與北京的合作。天津也相對存在著人口、資源和環(huán)境等方面的壓力，同時天津的人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢低于北京但高于河北。天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推力為：工業(yè)化帶來的環(huán)境污染、交通擁擠、資源短缺。天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉力為：科技和人才優(yōu)勢較明顯、獨特的地域特征——海港城市、相對較好的醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)。天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙因素為：與河北省產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象比較嚴重、缺少頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力低于北京。

河北省的大部分地區(qū)環(huán)繞京津，同時北京對河北有一定的“虹吸效應(yīng)”，優(yōu)質(zhì)的資源和人才流向京津兩地的現(xiàn)象比較嚴重。作為北京和天津的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，河北省環(huán)京津的地區(qū)關(guān)閉了許多重工業(yè)基地，導(dǎo)致GDP水平較低。由于河北省的基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施相對落后，很難對高端產(chǎn)業(yè)和高端人才的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生吸引力，久而久之與北京和天津的差距越來越大。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推力為：經(jīng)濟發(fā)展落后、人才缺乏、科技水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施落后等。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉力為：勞動力雇傭成本低、資源相對于京津較為豐富。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙因素為：與京津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差梯度較大、對于京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺少吸引力、缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。

五、 京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)對策

由以上分析可以看出，要想實現(xiàn)京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，關(guān)鍵是縮小各地推力拉力的差距，努力克服產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的障礙因素。通過對京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的推力拉力模型分析提出如下促進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)對策。

（一）成立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作組，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃

京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中共同的障礙因素為缺少頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的凝聚力不足，導(dǎo)致的后果是協(xié)同發(fā)展的動力不足。由于京津冀城市群的特殊性，單純依靠市場進行調(diào)節(jié)會使協(xié)同發(fā)展的效率大大降低，政府應(yīng)該加強此方面的引導(dǎo)。要打破傳統(tǒng)的“一畝三分地”的思維定式，加快三地優(yōu)勢互補，促進產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（二）完善河北省的城市功能，縮小與北京和天津的產(chǎn)業(yè)梯度差

河北之所以在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中處于弱勢地位主要是因為自身經(jīng)濟發(fā)展水平較低，與北京和天津的產(chǎn)業(yè)梯度差較大。常常有北京轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)到了河北出現(xiàn)“不適應(yīng)”的狀況，究其原因是因為河北的設(shè)施不能滿足轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的需求，配套設(shè)施不足對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就沒有吸引力。合理的產(chǎn)業(yè)梯度差是各地進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件。但是產(chǎn)業(yè)梯度差過大會導(dǎo)致轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)很難“生存”。因此河北省應(yīng)積極努力建設(shè)自身的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，增強自身的產(chǎn)業(yè)吸引力，縮小與北京和天津的產(chǎn)業(yè)梯度差。

（三）北京要在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略契機中努力“提質(zhì)瘦身”

北京如今最主要的問題是“大城市病”比較嚴重，應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略契機中努力解決這一問題。部分與“首都核心功能”不相稱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移在短期內(nèi)可能會導(dǎo)致GDP的降低，從長遠的角度看是在提高北京的“自身體質(zhì)”，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，同時也能緩解北京的人口眾多、交通擁擠等問題。北京應(yīng)轉(zhuǎn)變思維方式，積極樹立“大國首都意識和大國首都責(zé)任”，在實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的同時帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

（四）中央統(tǒng)籌三地建立合理的利益驅(qū)動機制與增量利益分配機制

產(chǎn)業(yè)本身是一個復(fù)雜的分工網(wǎng)絡(luò)，所謂產(chǎn)業(yè)協(xié)同也就是合理的促進產(chǎn)業(yè)分工，使生產(chǎn)要素的流動更加合理。在受到多種因素的影響時，產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群彼此之間協(xié)調(diào)合作形成結(jié)構(gòu)有序的過程。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同過程中，利益博弈貫穿著產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的始終。京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的進展之所以緩慢在于三地缺少利益平衡機制。中央統(tǒng)籌京津冀三地建立利益驅(qū)動機制以調(diào)動三地在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的積極性。建立增量利益分配機制是提高京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的重要抓手，如北京市向河北省某片區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使此地的GDP增加，增加的利益分配給北京市一部分，可以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前幾年設(shè)置較高的增量利益分配比例，隨著時間的推移逐漸減少這一比例。建立合理的利益驅(qū)動機制與增量利益分配機制可以加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的進程。

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