范玉鳳 劉子楊 馬宇博

內容摘要：空間網(wǎng)絡化發(fā)展模式已成為城市群空間發(fā)展的新趨勢與新戰(zhàn)略。本文建立了網(wǎng)絡化空間模型，通過測定京津冀城市群的整體空間布局結構，揭示其整體狀態(tài)及發(fā)展趨勢，并深入剖析各城市間的網(wǎng)絡關系以及各城市在城市群中的不同作用，從而為京津冀城市群打造成為世界級城市群提出了理論參考。

關鍵詞：多中心網(wǎng)絡結構? ?空間模型? ?京津冀城市群

2014年，習近平總書記提出“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是一個重大的國家戰(zhàn)略”;我國十八屆五中全會上進一步提出，“優(yōu)化城市空間布局和產業(yè)結構”是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手;2016年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的指導意見》指出，要編制京津冀協(xié)同空間規(guī)劃，建設以首都為核心的世界級城市群，為京津冀城市群的發(fā)展方向提出建設性意見。所以，如何科學地優(yōu)化和重構京津冀城市群空間布局，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展并使其成為世界級城市群，已成為一個亟待研究的現(xiàn)實命題。

城市群空間布局研究綜述

國外學者對城市群研究較早，1898年，霍德華首次提出了城市集群的概念，其針對城市群網(wǎng)絡優(yōu)化格局大多側重于形態(tài)學的范式研究。國內關于城市群空間分布的研究主要集中于改革開放之后。張京祥（2000）對城市群空間進行了界定，他指出城市群空間是在一個城鎮(zhèn)群體化發(fā)展區(qū)域內，由具體的城鎮(zhèn)及分布其間的區(qū)域環(huán)境共同組成的空間;李南（2010）、劉長國（2012）、顧朝林（2015）等提出城市群空間布局優(yōu)化方案。周偉（2015）、王振坡（2016）、溫鋒華（2017）等學者分別針對京津冀空間布局優(yōu)化、產業(yè)結構調整、人口空間結構優(yōu)化等方面進行了定性研究?？v觀已有研究，用定量方法對京津冀城市群的空間布局進行時序變化的研究相對較少。因此，本文從地理空間、經(jīng)濟空間、發(fā)展空間等多角度入手，構造了京津冀城市群網(wǎng)絡模型，揭示京津冀城市群整體和局部空間集聚與分散狀態(tài)，并深入測度空間格局特點及演變趨向，以探索空間上可承載、時間上可持續(xù)、功能上可互補的京津冀城市群空間發(fā)展新格局。

城市群多中心網(wǎng)絡空間模型構建

本文主要通過選取代表性的指標測度方法揭示京津冀城市群整體和局部的空間布局特征，測度其空間格局特點及演變趨勢，具體采用的方法是碎化程度測度法、均勻度測度法、經(jīng)濟集聚力測度法和外向功能量測度法。

（一）碎化程度測度法

首先測算城市群中各行政單元各項職能空間的集聚與分散狀態(tài)，本文選用碎化指數(shù)作為衡量指標，具體指標計算為：

（二）均勻度測度法

（三）經(jīng)濟集聚力測度法

第三，選用經(jīng)濟聚集力指標測算城市群中經(jīng)濟的聚集分散狀態(tài)，該指標指的是某一區(qū)域中核心區(qū)域與腹地區(qū)域的人均GDP百分比，具體指標計算為：

（四）外向功能量測度法

第四，選擇外向功能量測度法測算城市群中各城市的往來程度，通過計算某城市某部門從業(yè)人員的區(qū)位比重測評其外向功能量，具體指標計算為：

其中，Dij為外向功能量指標，LPij為某城市某部門從業(yè)人員的區(qū)位比重，Pij代表i城市j部門從業(yè)人數(shù);Pi代表i城市從業(yè)人數(shù);Pj代表全國j部門從業(yè)人數(shù);P為全國從業(yè)人數(shù)。當Dij為0時，表示某城市與其他城市的網(wǎng)絡聯(lián)系較少，不存在對外服務功能;如果Lpij>1，表示該城市與其他城市的網(wǎng)絡關系密切，能為外界提供相應的服務。

京津冀城市群空間布局狀態(tài)測定分析

本文選取了2008、2010、2012、2014、2016年5個具有代表性的年份數(shù)據(jù)對京津冀城市群的空間特征進行實證分析。使用數(shù)據(jù)均來源于5個年份的《中國城市統(tǒng)計年鑒》和各個地級及以上城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。根據(jù)上述公式進行測度，京津冀城市群空間布局狀態(tài)如表1、表2、表3、表4、表5所示。

（一）京津冀城市群整體處于相對不均衡發(fā)展狀態(tài)

由表1數(shù)據(jù)可知，京津冀城市群的碎化指數(shù)A的變動范圍為1-3.37，在2008-2016年間5個時間段上的碎化指數(shù)在不同區(qū)域總量上呈現(xiàn)不同的變化趨勢，即在GDP總量、全社會固定資產投資總額和財政收入三個方面呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，而在第二、三產業(yè)GDP、社會消費品零售總額和實際利用外資四個方面呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，這表明京津冀城市群內部發(fā)展水平有差異，處于相對不均衡狀態(tài)，同時這也為京津冀城市群“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間結構奠定了理論基礎。由表2數(shù)據(jù)可知，2008-2016年間，京津冀城市群五個時間段面上的均勻度指數(shù)的平均數(shù)均屬于區(qū)域范圍內中等偏高值，最大值為0.88，距離最大值1還有一定差距，由此可以證實京津冀城市群內發(fā)展相對不均衡的結論，同時從側面驗證了碎化度指數(shù)的可靠性，這說明該城市群內部各節(jié)點城市在發(fā)展上存在差異。京津冀城市群內的城市發(fā)展不均衡，北京和天津的經(jīng)濟發(fā)展質量始終處于高水平的發(fā)展狀態(tài)，是京津冀城市群的雙核心、雙引擎，與其距離較近的唐山、石家莊、滄州、保定等城市接受其輻射帶動作用較大，其城市經(jīng)濟質量發(fā)展水平較高，而秦皇島、張家口、承德、衡水等城市距離北京、天津較遠，其經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。

（二）“雙城”帶動作用明顯

京津冀城市群增長極由北京和天津構成。從行政區(qū)劃來看，京津冀城市群跨越北京、天津和河北三個省市，而北京作為我國首都具有獨特的政治地位，這使得北京的發(fā)展直接影響京津冀城市群的空間發(fā)展格局。天津作為我國四大直轄市之一，同時也是北方最大的沿海城市，其不僅緊靠北京，還擁有廣闊的經(jīng)濟發(fā)展腹地，故其經(jīng)濟發(fā)展的質量與水平一直居于京津冀城市群第二位。由表3數(shù)據(jù)可知，2008年以來，北京市區(qū)和天津市區(qū)的經(jīng)濟集聚力C值整體呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，在2008-2016年5個時間段上的經(jīng)濟聚集力C值的變動范圍不是很大，由此表明，最近10年，北京市區(qū)和天津市區(qū)城市化發(fā)展速度呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，市區(qū)的經(jīng)濟活動逐漸向周邊區(qū)域外擴，對周邊區(qū)域整體發(fā)展起到帶動作用。

（三）部分節(jié)點城市陸續(xù)發(fā)展成次核心城市

分析城市群內13節(jié)點城市，計算所有節(jié)點城市市區(qū)在2008年和2016年兩個時間斷面上的C值。由表4數(shù)據(jù)可知，北京、天津、唐山、石家莊的經(jīng)濟活動已經(jīng)由內部逐漸向外部擴散，其輻射帶動效果不斷加強，邁向了集聚—擴散的經(jīng)濟外溢期，這在很大程度上印證了京津冀城市群呈現(xiàn)多中心網(wǎng)絡化發(fā)展的趨勢;其他9個城市仍然呈現(xiàn)出集聚的市區(qū)經(jīng)濟活動態(tài)勢，表明這9個市區(qū)對周邊區(qū)域的帶動作用不明顯，應進一步挖掘其發(fā)展?jié)摿ΑＳ杀?數(shù)據(jù)可知，北京市作為核心城市，其外向功能量均勻分布于各個部門，此外北京市制造業(yè)職能為零，與其為滿足疏解北京非首都功能和打造世界級城市群的需要相適應。但是北京市教育文化廣播職能為零，這與其文化中心的功能定位不匹配;天津市金融和制造業(yè)外向功能量占比較大，有利于加強金融創(chuàng)新運營和制造研發(fā)技術的革新;唐山、石家莊、廊坊、滄州、保定五市外向功能量處于中等水平，城市間的城市流已具備一定規(guī)模、可讓其作為城市群次核心城市進一步發(fā)展，大力發(fā)展第三產業(yè)助力城市經(jīng)濟發(fā)展;而秦皇島、邯鄲、邢臺、張家口、承德和衡水等市外向功能量普遍偏弱，產業(yè)模式單一，與周圍城市間的聯(lián)系并不密切。

（四）城市規(guī)模等級體系分布不合理

根據(jù)最新的城市規(guī)模體系劃分標準，對京津冀城市群中的城市等級進行劃分，大于1000萬人的為特大城市（北京、天津）;500萬-1000萬人的為超大城市（無）;100萬-500萬人的為大城市（唐山、石家莊、邯鄲、保定）;50萬-100萬人的為中等城市（秦皇島、邢臺、張家口、承德、滄州）;小于50萬人的為小城市（廊坊、衡水、任丘等河北省22個縣級市）。從京津冀城市群各等級規(guī)模的城市數(shù)量上來看，2016年有2個特大城市北京和天津。超大城市數(shù)量為0，城市規(guī)模等級體系出現(xiàn)斷層。大城市有4個，占比11.4%，數(shù)量發(fā)育不足。中等規(guī)模的城市5個，占比14.3%。大中城市在各等級規(guī)模城市數(shù)量中所占比例合計為25.7%。小城市數(shù)量共有24個，比例占68.5%。由此可知，城市規(guī)模等級分布不合理的現(xiàn)象在京津冀城市群各城市間依然存在。北京和天津作為特大城市其人口集聚效應太過強大，大城市數(shù)量發(fā)育不足且發(fā)展規(guī)模欠缺，中小城市實力有待提升，城市規(guī)模等級體系出現(xiàn)斷層。不合理的城市體系的存在，最終會導致區(qū)域發(fā)展缺乏支撐力。

京津冀城市群空間布局優(yōu)化方案的制定

（一）著力加強頂層設計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃

行政條塊的分割導致了京津冀區(qū)域交流不通暢，使之難以開展切實有效的合作，這也在一定程度上阻礙了京津冀城市群的網(wǎng)絡空間多元化發(fā)展。京津冀城市群包括北京、天津和河北三個省市，且北京與天津均為直轄市，加之北京作為我國首都，故京津冀三地在身份與地位等方面呈現(xiàn)出天然的不對等性。省市割裂問題加劇了三地間的絕對差異和不平等，致使京津冀協(xié)同發(fā)展難度進一步增加。因此，需要加強頂層設計，加快編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃的步伐。三地需要找準自身功能定位，要加大推動協(xié)同發(fā)展的力度，打破各省市“一畝三分地”思想，使其以實現(xiàn)頂層設計的目標共同奮斗，并加快推進三地產業(yè)對接協(xié)作，理順三地產業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，從而實現(xiàn)對接產業(yè)規(guī)劃，避免同構性、同質化發(fā)展。

（二）重點提升地理空間的延展彈性

從地理空間來看，京津冀城市群已形成“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的空間結構。未來城市群空間布局的延伸，要充分依托這一地理特征?！耙缓恕保ū本┦侵行模浞轴尫疟本┑妮椛鋷幼饔?“兩城”（北京、天津）是引擎，是資源集聚與擴散的中轉基地，是河北實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的助力器;“三軸”（京津發(fā)展軸、京保石發(fā)展軸、京唐秦發(fā)展軸）是支撐，是實現(xiàn)京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的引線。此外，天津、秦皇島、唐山等臨海城市又形成了臨港經(jīng)濟合作區(qū)，其打造了層次分明、功能互補的港口經(jīng)濟群。

（三）全面優(yōu)化城市布局和空間結構

全面優(yōu)化城市布局和空間結構需要提高京津冀城市群一體化水平，加強城市分工合作，從而達到綜合承載力提高的效果。北京和天津作為京津冀區(qū)域的兩個超大城市，人口和經(jīng)濟規(guī)模都很大，處于龍頭地位。而大城市只有石家莊、唐山、保定和邯鄲，其他均屬于中小城市。由此可見，京津冀城市群的特大城市和大城市的數(shù)量發(fā)育不足且發(fā)展規(guī)模欠缺，城市規(guī)模等級體系分布不合理。故，優(yōu)化京津冀城市群城鎮(zhèn)規(guī)模結構應做到科學規(guī)劃合理布局，這需要相關政策引導和調控城市群中的特大城市、大城市以及中小城市的協(xié)調發(fā)展。同時，城市群內部各節(jié)點城市應加強相互間政策溝通與協(xié)調，結合城市群整體的發(fā)展目標和自身優(yōu)勢合理規(guī)劃功能定位和在城市群中的作用，并明確自身在城市群等級體系中的地位。第一，在京津冀城市群范圍內要繼續(xù)強化北京、天津的輻射作用，使其最大限度地帶動其他城市發(fā)展;第二，在河北省內，強化石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市地位，提高其對其他中小城市的帶動能力;第三，大力培育冀東城市滄州向第五個區(qū)域中心性城市和大城市的方向發(fā)展，促進城市群空間結構的協(xié)調有序發(fā)展;第四，針對城市群內的其他中小城市，如秦皇島、滄州、邢臺、廊坊等，將其中具有發(fā)展?jié)摿蛶幽芰Φ闹行〕鞘兄嘏嘤?，使其成為大城市和中等城市，同時也要注重提高中小城市自身的發(fā)展質量。

（四）著力構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)

京津冀交通一體化的核心是打造“軌道上的京津冀”。交通一體化的實現(xiàn)，需加快高效、快速、便利、安全、大容量、低成本的全面綜合交通網(wǎng)絡建設。預計將來，京津冀之間將由四層軌道即包括國家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵在內組成的交通網(wǎng)絡互聯(lián)互通。為此，要構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)要根據(jù)城市群空間結構布局，加速優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡體系。第一，要完善城市群內部各個中心城市與相鄰城市之間的交通設施，實現(xiàn)點對點通道連接，并注重其與全國交通網(wǎng)的融合與交匯;第二，要以沿海港口城市以及重要產業(yè)集聚城市為分中心，加快鐵路交通、高速公路及水路交通建設;第三，河北省應著重把握京津冀一體化機遇，與北京聯(lián)合打造環(huán)首都城市群的公交體系，完善路面交通網(wǎng)，擴大京津冀“一小時”交通網(wǎng)的地理范圍，并重點培養(yǎng)河北省內具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行某鞘?，加速與京津“雙核”的城際鐵路交通的建設布局。

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