01協(xié)調(diào)科技力量助力檢察公益訴訟

全國(guó)人大代表、四川省廣安市副市長(zhǎng) 王瑛

建議進(jìn)一步完善公益訴訟辦案機(jī)制，強(qiáng)化公益訴訟宣傳工作。特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和食藥領(lǐng)域的民生案件，加大監(jiān)督力度，通過(guò)辦案發(fā)揮維護(hù)公共利益的法律職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公益訴訟典型案例的宣傳，真正將提起公益訴訟做成生動(dòng)的法制課。

02適時(shí)啟動(dòng)公益訴訟程序

全國(guó)人大代表、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師 印萍

我國(guó)是海洋大國(guó)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。然而，我國(guó)近岸局部海域污染仍然較為嚴(yán)重;對(duì)某些海洋生物的過(guò)度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少、質(zhì)量降低，部分物種瀕臨滅絕，嚴(yán)重破壞了海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡;有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證，也破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。有必要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟職能。為進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，對(duì)破壞海洋生態(tài)環(huán)境、損害公益的行為，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)適時(shí)啟動(dòng)公益訴訟程序，更有利地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，更有效地保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢察公益訴訟目前還存在諸多困難，相關(guān)法律規(guī)定和制度機(jī)制尚不完善，有必要進(jìn)一步健全。建議進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)提起海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的身份定位，最高檢要加強(qiáng)與自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等主管部門(mén)的協(xié)作配合。

王瑛

印萍

劉紅宇

03把公益訴訟的量做得更多、范圍更廣

全國(guó)政協(xié)委員、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人 劉紅宇

希望拓寬公益訴訟的廣度，將公益訴訟從民訴法所規(guī)定的字面上的資源環(huán)境和消費(fèi)者權(quán)益方面向更廣范圍拓展。比如，文物也是不可再生的公共資源，也應(yīng)該納入公益訴訟。希望檢察機(jī)關(guān)能夠圍繞一個(gè)點(diǎn)帶動(dòng)一個(gè)面去推動(dòng)公益訴訟。公益訴訟要大量借助外力、借助專(zhuān)家的力量。比如，環(huán)保組織、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)組織等，這樣能夠得到更多的信息，把公益訴訟的量做得更多、范圍更廣。

04設(shè)立公益訴訟損害賠償專(zhuān)項(xiàng)基金

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 湯維建

在公益訴訟案件中，損害賠償金往往數(shù)額巨大，有的損害賠償款甚至超億元，如何管理和使用公益損害賠償金，是公益訴訟制度完善過(guò)程中的一個(gè)重大任務(wù)。目前無(wú)論是在立法層面抑或在司法解釋層面均無(wú)關(guān)于公益訴訟損害賠償金管理制度和使用制度方面的明文規(guī)范，實(shí)踐中所形成的公益基金管理體制大致有三種——政府管理模式、法院管理模式、社會(huì)組織管理模式。目前，各地的做法存在管理不統(tǒng)一、難以統(tǒng)籌使用、難于監(jiān)督管理等問(wèn)題。建議設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的公益訴訟損害賠償專(zhuān)項(xiàng)基金， 專(zhuān)項(xiàng)基金通過(guò)設(shè)立基金會(huì)的形式加以管理。建議由檢察院負(fù)責(zé)管理，由肩負(fù)公益檢察使命的檢察機(jī)關(guān)來(lái)加以管理符合專(zhuān)業(yè)性要求。制定公益訴訟損害賠償金管理?xiàng)l例，通過(guò)立法來(lái)規(guī)范和調(diào)整公益訴訟損害賠償金的管理與使用。除需立即執(zhí)行的以外，都?xì)w入專(zhuān)項(xiàng)基金。

05加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化 更好履行公益訴訟職責(zé)

全國(guó)政協(xié)委員、北京市天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)

公益保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和積極參與。建議檢察機(jī)關(guān)要注重公共關(guān)系建設(shè)，最大限度凝聚公益保護(hù)合力，擴(kuò)大社會(huì)參與度；同時(shí)，加強(qiáng)辦案力量、加大辦案力度，多辦人民群眾關(guān)心的、有影響力、含金量高的公益訴訟案件。公益訴訟案件專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)，例如公益損害司法鑒定、生態(tài)修復(fù)賠償金的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等，都需要專(zhuān)門(mén)人才來(lái)完成。建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提高自身本領(lǐng)，同時(shí)多吸納專(zhuān)業(yè)型人才，更好履行公益訴訟職責(zé)。

湯維建

李大進(jìn)

李延強(qiáng)

吳煒

張志勇

06加強(qiáng)公益訴訟指導(dǎo)力度

全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)防城港市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任 李延強(qiáng)

建議加強(qiáng)對(duì)地方檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟方面的指導(dǎo)力度，適當(dāng)出臺(tái)一些具體的工作細(xì)則和辦法，通過(guò)依法妥善運(yùn)用以案釋法、以案促改等訴前程序和司法手段，幫助和促進(jìn)地方特別是地方政府職能部門(mén)依法行政。

07健全協(xié)作機(jī)制 推行公益訴訟數(shù)據(jù)平臺(tái)

全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)柳州市委副書(shū)記、市長(zhǎng) 吳煒

自從2017年7月1日實(shí)施以來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)都在積極探索一系列與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作溝通機(jī)制，總的目標(biāo)和原則是相同的，但具體實(shí)施內(nèi)容各有不同，一定程度上影響了公益訴訟制度的運(yùn)行，已給檢察人員及其相關(guān)的行政機(jī)關(guān)的工作人員造成一定的困惑。建議盡快出臺(tái)更具指導(dǎo)性的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范完善各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制，并在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)中研發(fā)推行公益訴訟數(shù)據(jù)平臺(tái)。

08探索開(kāi)展教育公益訴訟

全國(guó)人大代表、山東省教育廳一級(jí)巡視員 張志勇

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作試點(diǎn)期間，主要集中在食品、藥品和環(huán)境資源等方面。目前涉及教育的法律有七部，但都沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。比如實(shí)踐中存在教學(xué)條件達(dá)不到法律規(guī)定條件的、教育經(jīng)費(fèi)被挪用的、讓孩子超負(fù)荷上課違反教育法，損壞孩子健康等問(wèn)題。建議針對(duì)以上問(wèn)題，探索開(kāi)展教育公益訴訟，給政府部門(mén)以警醒，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，推動(dòng)教育法治化。

09要加大公益訴訟宣傳力度

全國(guó)人大代表、山東省臨沂市總工會(huì)副主席、臨沂北城小學(xué)校長(zhǎng) 張淑琴

建議大力推進(jìn)公益訴訟，目前公益訴訟還存在宣傳不到位，群眾知曉度不高的問(wèn)題，還存在各部門(mén)協(xié)同不夠，擔(dān)心影響部門(mén)業(yè)績(jī)和形象的問(wèn)題，還存在案多人少矛盾突出的問(wèn)題，下一步要加大宣傳力度，讓公民、法人了解公益訴訟，配齊配強(qiáng)人員隊(duì)伍，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查考核力度。

10把公益訴訟對(duì)象推進(jìn)到文化層面

全國(guó)人大代表、廣西大學(xué)教授、亞熱帶農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任 陳保善

改革開(kāi)放以來(lái)，全社會(huì)的價(jià)值觀、人生觀變得更加多樣化，亟需在多元之中立主導(dǎo)，多樣之中求統(tǒng)一。這就需要確立國(guó)家主導(dǎo)的核心價(jià)值體系。如果認(rèn)同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自然就會(huì)認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀。建議檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)大公益訴訟的范圍，把公益訴訟對(duì)象推進(jìn)到文化層面，加強(qiáng)對(duì)暴力、色情、低俗網(wǎng)游、影視產(chǎn)品生產(chǎn)商的監(jiān)管，杜絕不健康文化對(duì)青少年的影響，引導(dǎo)健康向上的社會(huì)育人環(huán)境。

11把公益訴訟具體案件辦出成效

全國(guó)人大常委會(huì)委員、吉林省延邊朝鮮族自治州人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記 趙龍虎

檢察公益訴訟要重視基層檢、法的不同認(rèn)識(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳、指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是涉及生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域的案件，切實(shí)解決好調(diào)查取證難、司法鑒定難、法律適用難的問(wèn)題，把公益訴訟具體案件辦好，辦出成效。

張淑琴

陳保善

秦春成

莫小峰

12進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公益訴訟制度

全國(guó)人大代表、江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)站站長(zhǎng)、黨支部書(shū)記 秦光蔚

建議進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公益訴訟制度。一是要進(jìn)一步完善機(jī)制，強(qiáng)化案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與公益訴訟的銜接力度。二是要建立專(zhuān)門(mén)公益訴訟檢察隊(duì)伍。三是要進(jìn)一步注重宣傳，加深各界對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的認(rèn)可度。

13不斷加大行政公益訴訟的力度

全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)桂林市委副書(shū)記、市長(zhǎng) 秦春成

檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷加大行政公益訴訟的力度，出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋?zhuān)园羔尫ā＿M(jìn)一步加大對(duì)違法占地、違法建設(shè)行為的打擊力度。因?yàn)楣懿粐?yán)、管不到位，缺乏強(qiáng)有力的保障，老百姓一個(gè)家庭，幾十萬(wàn)上百萬(wàn)一棟樓建起來(lái)，最后作為違章拆掉，這是勞民。那么政府在拆遷，為了城市的發(fā)展，在拆遷征地的過(guò)程中付出了巨大的成本，這是傷財(cái)。公益訴訟屬于兩高職責(zé)范圍，建議加強(qiáng)以案釋法，作出更多的司法解釋?zhuān)扇∠鄳?yīng)的措施，工作力度更大一點(diǎn)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓城市的發(fā)展建設(shè)更加依法有序。

14進(jìn)一步把公益訴訟工作做強(qiáng)做優(yōu)

全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 莫小峰

公益訴訟方面，開(kāi)局良好成效是比較突出的，但是目前也存在辦案力量不足，地域、領(lǐng)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，建議檢察機(jī)關(guān)立足內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)檢察公益訴訟力量的配備，進(jìn)一步完善相關(guān)工作溝通協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境資源、食品藥品安全等領(lǐng)域案件的辦案力度。目前，公益訴訟方面的案件大部分集中在環(huán)保、食品安全等方面，建議積極穩(wěn)妥探索在個(gè)人信息保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益等方面拓展公益訴訟領(lǐng)域，進(jìn)一步把公益訴訟工作做強(qiáng)做優(yōu)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

15擴(kuò)大公益訴訟的適用范圍

全國(guó)人大代表、山東鷲都英合律師事務(wù)所主任高明芹

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展著重體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字，拿出了實(shí)實(shí)在在的實(shí)招。要推動(dòng)健全執(zhí)行救助制度、司法救助保險(xiǎn)制度，使更多的困難當(dāng)事人得到救助，彰顯社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。鑒于目前互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)品質(zhì)量等與人民群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題還沒(méi)有被納入公益訴訟范圍，建議有序推進(jìn)民事訴訟法、行政訴訟法的改革，擴(kuò)大公益訴訟的適用范圍。

16從四個(gè)方面加強(qiáng)公益訴訟

全國(guó)人大代表、廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理黃超

建議最高檢從四個(gè)方面加強(qiáng)公益訴訟：一是最高檢繼續(xù)加強(qiáng)同全國(guó)工商聯(lián)的聯(lián)系機(jī)制，共同維護(hù)公益訴訟案件中涉及民營(yíng)企業(yè)、行業(yè)的合法權(quán)益。二是建議兩高加強(qiáng)在行政審判執(zhí)行、行政公益訴訟、行政檢察工作的銜接和配合，共同強(qiáng)化對(duì)行政公益訴訟裁判執(zhí)行和行政非訴執(zhí)行活動(dòng)的司法審查與檢察監(jiān)督，特別是自然資源領(lǐng)域裁執(zhí)分離的配合。三是建議兩高、民政部、司法部研究規(guī)范社會(huì)組織和檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的關(guān)系問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織提起民事公益訴訟的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確社會(huì)組織起訴的主體責(zé)任，防止起訴被濫用和誤用。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織提起民事公益訴訟調(diào)解撤訴活動(dòng)的檢查監(jiān)督，確保公益訴訟制度真正用來(lái)保護(hù)公益。四是建議國(guó)家發(fā)改委牽頭把公益訴訟案件被執(zhí)行人納入失信黑名單管理。

高明芹

黃海昆

黃超

符宇航

戴啟遠(yuǎn)

17完善和規(guī)范操作層面具體制度

全國(guó)人大代表、四川久大制鹽公司技術(shù)中心研究院副院長(zhǎng) 符宇航

檢察公益訴訟線索收集渠道狹窄，從目前基層檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件線索的來(lái)源來(lái)看，主要是自行摸排發(fā)現(xiàn)，或是媒體曝光，存在一定的局限性。檢察公益訴訟制度的法律體系在整體上還顯得過(guò)于原則和單薄，建議加強(qiáng)和完善相關(guān)立法工作，建立全國(guó)性的公益訴訟專(zhuān)家?guī)?，加?qiáng)檢察公益訴訟辦案協(xié)作機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)檢察公益訴訟的組織保障和宣傳力度。

18在實(shí)踐中發(fā)展鞏固公益訴訟成果

全國(guó)人大代表、安徽省淮北市委副書(shū)記、市長(zhǎng)戴啟遠(yuǎn)

當(dāng)前，公益保護(hù)的合力逐步形成并日趨強(qiáng)化，全國(guó)各地辦理了一批有影響的典型案件，接下來(lái)要繼續(xù)在實(shí)踐中發(fā)展鞏固。建議檢察機(jī)關(guān) 凝聚公益保護(hù)合力，繼續(xù)爭(zhēng)取地方黨委、人大、政府的支持，密切與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，深化行政執(zhí)法與司法的協(xié)作機(jī)制建設(shè)。加大辦案的力度，集中力量辦理人民群眾密切關(guān)注的案件，提升辦案效果。加大宣傳力度。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新的職能，社會(huì)知曉度不夠，要通過(guò)多樣化、多角度、多方位的宣傳，擴(kuò)大公益訴訟的影響力，提高人民群眾的參與度，共同促進(jìn)公益訴訟工作。