劉雅琴

摘要：從2003年交通部頒布《公路養(yǎng)護市場準入暫行規(guī)定》起，各地公路部門按照建立市場經濟體制的要求，積極推進公路養(yǎng)護體制及運行機制改革?；诖?，本文立足于公路養(yǎng)護體制改革進程，對實現(xiàn)國省道公路養(yǎng)護市場化運營，對于構建集約高效的養(yǎng)護管理新體制進行探索。

關鍵詞：國省道公路 ?養(yǎng)護體制 ?財務

山東省日照市在2009年養(yǎng)路費改革后，由于國省道養(yǎng)護經費納入省級預算，轉移支付到市財政，這是日照市國省道養(yǎng)護第一次大的變革。2017年日照市委市政府進行了徹底管養(yǎng)分離的養(yǎng)護體制改革，這是市委市政府深入推進事業(yè)單位改革，推動全市經濟社會發(fā)展作出的重要決策部署。

一、改革內容

（一）人員的劃轉

公路部門原有非事業(yè)編制人員整體劃轉日照市交通發(fā)展集團，組建子公司——養(yǎng)護公司，市場化運營。留在公路部門全部為在編事業(yè)人員，人員經費符合全額列入財政預算的標準，為事業(yè)單位改革掃清了障礙。

（二）養(yǎng)護任務的分配

采取政府購買服務方式，日常生產任務及應急救援保障由養(yǎng)護公司承擔。

（三）資產的管理模式

非經營性公路現(xiàn)在是不作為公路養(yǎng)護事業(yè)單位的固定資產核算的，自然也不劃轉到集團作為資產管理;公路站、養(yǎng)護工區(qū)屬公路附屬設施，租借給集團使用;清掃車、灑水車等養(yǎng)護設備移交到養(yǎng)護公司。

二、改制后的養(yǎng)護公司面臨的財務問題

（一）人員經費無固定資金來源，企業(yè)承擔不合理壓力

國省道養(yǎng)護資金是政府轉移資金性質，由省財政下?lián)艿绞胸斦?，市財政通過政府購買服務方式購買服務，包括日常保潔和小修保養(yǎng)，不允許用于養(yǎng)護人員的工資等人員經費，必須全額用于養(yǎng)護作業(yè)。“穩(wěn)”是當前經濟政策的主基調，就業(yè)穩(wěn)定是最核心的穩(wěn)定，這是基于我國當前就業(yè)形勢做出的正確決策，作為國企有義務替政府分憂，為社會負責，不輕易辭退一個合格職工，就是因為穩(wěn)就業(yè)對保障和改善民生、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

（二）資產少并且增添更新設備無資金來源

改制時區(qū)縣公路管理部門的原有養(yǎng)護設備移交到養(yǎng)護公司，按照企業(yè)會計核算辦法計提折舊之后，入賬資產價值已很低。而且隨著形勢的發(fā)展，養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，要求養(yǎng)護機械應具有操作性好、自動化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點，面對養(yǎng)護設備的實際情況和實際需要，養(yǎng)護公司應添置清掃車等大量設備，但資金來源也不足。在養(yǎng)護預算中可以按比例列入部分養(yǎng)護設備款，但必須由公路部門通過政府采購的方式采購，而且設備歸屬問題仍存在歧義。

（三）公路養(yǎng)護不盈利，依靠公司其他業(yè)務反哺

新組建的養(yǎng)護公司雖然以國省道養(yǎng)護業(yè)務為主業(yè)，但是在現(xiàn)有管理模式下肯定是虧損的，因為養(yǎng)護人員經費需要依靠公司其他業(yè)務盈利來彌補。資本是逐利的，企業(yè)也是逐利的，沒有企業(yè)開辦是為了虧損的，當然除了公益性企業(yè)，而養(yǎng)護公司是一類競爭性企業(yè)，長此以往企業(yè)開展養(yǎng)護工作的動力不足，必須在編制養(yǎng)護經費預算時，考慮養(yǎng)護人員經費。

三、完善措施

（一）根據采購合同核定養(yǎng)護人員經費

采取合適方式選擇合適人員到養(yǎng)護崗位上，符合采購合同要求必須保障的人員數量，然后每年編制具體的人員經費預算報送公路部門，公路部門審核后列入當年的養(yǎng)護經費預算。筆者認為這種方式仍然改革不徹底，改革初期可以，但最終可以不需要養(yǎng)護公司報人員經費預算，只需要根據實際人員需求，根據當地人員經費水平，合理確定人員經費定額，在政府采購時包含合理的人員費用即可，至于養(yǎng)護公司使用多少人，如何分配，就是企業(yè)行為了。人員經費和按定額確定的日常保潔費用，都可以由公路部門按月平均撥付，當然必須達到合同約定的養(yǎng)護質量。

（二）采取轉崗分流等辦法消化富余人員

首先擇優(yōu)錄用，然后對富余人員根據需求進行技術培訓，從而達到轉崗的目標，使企業(yè)甩開養(yǎng)路還要養(yǎng)閑人的不利處境。轉崗是否成功關鍵在提高人的素質上下功夫，改變巧活不會，專業(yè)活不懂的局面，要對他們進行新形勢、新任務、新知識、新技能的教育，更新知識，提高技能，轉崗到集團其他崗位，充分發(fā)揮這部分人的作用。

（三）保障必要的設備更新預算

改革初期必要的設備更新應列入養(yǎng)護經費預算，待養(yǎng)護公司成熟走向市場，真正實現(xiàn)養(yǎng)護市場化的時候，則無需考慮。

四、結束語

總之，改革初期應考慮實際情況，在保證國省道公路養(yǎng)護質量的同時，圓滿解決好人員問題，解決好過渡期的矛盾，對改制的企業(yè)要有扶上馬送一程的胸懷，早日實現(xiàn)國省道養(yǎng)護的市場化、機械化。