張嘉斐

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷放緩，舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式逐漸落伍的背景下，如何激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，探討新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是現(xiàn)階段學(xué)術(shù)研究一個(gè)重要議題。河南自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)于2017年3月31日獲批，截至現(xiàn)在，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)片區(qū)均已建立，形成了一大批可復(fù)制、可推廣的成果，對(duì)河南經(jīng)濟(jì)起到了示范和拉動(dòng)作用。但河南自貿(mào)區(qū)在政策上、規(guī)模上仍存在一些短板，2019年1月鄭州、開封、洛陽三個(gè)自貿(mào)片區(qū)的外商投資額均出現(xiàn)了不同程度的下滑，如何進(jìn)一步挖掘自貿(mào)區(qū)潛力，吸引外商投資河南自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，是一個(gè)亟待解決的問題。

自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港雖然只有一字之差，但意義大不一樣，自貿(mào)港指一片境外資金和貨物可以自由進(jìn)出的區(qū)域，進(jìn)出的貨物大部分或全部予以關(guān)稅免除，處于一國(guó)境內(nèi)但又在其海關(guān)之外，允許開展多項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，即所謂“境內(nèi)關(guān)外”。自貿(mào)港在多個(gè)方面均優(yōu)于自貿(mào)區(qū)，香港、迪拜、新加坡等國(guó)際知名自貿(mào)港都對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)起到了較好的示范作用。黨的十九大報(bào)告中提出：“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，在全國(guó)掀起了一股創(chuàng)建自貿(mào)港的高潮。除海南省全域創(chuàng)建自貿(mào)港外，全國(guó)多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省份已先后提出要爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)港，在這樣的情況下，河南應(yīng)以河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港為基礎(chǔ)，盡快著手申報(bào)自貿(mào)港，爭(zhēng)取在打造內(nèi)陸無水港方面走在前列。

一、河南建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)

從全球經(jīng)驗(yàn)來看，內(nèi)陸地區(qū)同樣可以建設(shè)自貿(mào)港。河南省可以利用自身的區(qū)位、資源、交通優(yōu)勢(shì)，依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)開綜合保稅區(qū)、新鄭綜合保稅區(qū)，以“一帶一路”為主線，爭(zhēng)創(chuàng)首批內(nèi)陸型自貿(mào)港。

河南省在多個(gè)方面具有申報(bào)自由貿(mào)易港的天然優(yōu)勢(shì)，如經(jīng)濟(jì)、交通、港口、平臺(tái)等。經(jīng)濟(jì)方面，河南GDP高達(dá)近5萬億，人口近一個(gè)億，擁有巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α＝煌ǚ矫?，河南地處中原腹地，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，擁有直達(dá)全國(guó)大多數(shù)大中城市的米字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，四通八達(dá)的高速公路體系，可抵達(dá)全球多個(gè)主要城市的航空線路，班次運(yùn)行成熟的中歐班列，“兩體系、一樞紐”建設(shè)效果初顯。港口方面，河南具有“多港疊加”的優(yōu)勢(shì)，有國(guó)際陸港、公路港、航空港等多類港口。產(chǎn)業(yè)方面，河南在食品加工、機(jī)械制造、建筑材料、服裝紡織等多個(gè)領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢(shì)。

在體制機(jī)制上，河南同樣具有申建自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)。改革開放以來，河南積極擴(kuò)大開放，在引進(jìn)外資方面取得了較大的成就。另外，河南于2017年3月31日成功獲批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)行以來，河南省經(jīng)過不懈努力，緊密圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院部署，在政府管理體系、深化金融開放與創(chuàng)新、“走出去”與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)合作、系統(tǒng)集成和聯(lián)動(dòng)發(fā)展、事中事后監(jiān)管、服務(wù)貿(mào)易等方面均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。多領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新為創(chuàng)建自由貿(mào)易港打下了堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

二、河南省建設(shè)自由貿(mào)易港的建議

對(duì)比香港、迪拜、新加坡等國(guó)際知名自貿(mào)港后，河南在自貿(mào)區(qū)的管理體系、人才服務(wù)及金融環(huán)境等方面仍亟待改善。為了成功申建自由貿(mào)易港，河南需要在多個(gè)方面借鑒相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)有的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為基礎(chǔ)，實(shí)施更為開放、高效、靈活的自由貿(mào)易政策，持續(xù)推進(jìn)“放管服”，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資金、人才、物資的自由流動(dòng)，減少政府行為對(duì)市場(chǎng)的影響，優(yōu)化各生產(chǎn)要素的配置，改善區(qū)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮河南的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，申建我國(guó)首批自由貿(mào)易陸港。

要進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理體系。河南要全面深化改革，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”，下放審批權(quán)力，精簡(jiǎn)政府審批事項(xiàng)，建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，全面釋放市場(chǎng)在要素、資源市場(chǎng)中的配置作用，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，這也是探索我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。河南需要全局統(tǒng)籌，推動(dòng)各部門形成改革合力，使體制機(jī)制創(chuàng)新具有協(xié)同性、系統(tǒng)性、整體性，全力構(gòu)建包含監(jiān)管、政務(wù)、等內(nèi)容的綜合服務(wù)體系框架。促進(jìn)投資自由化與便利化。

參考文獻(xiàn)

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[2]裴長(zhǎng)洪，劉斌，李越.中國(guó)特色自由貿(mào)易港發(fā)展模式探索[N].對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2019年1月.