5月17日上午，國家發(fā)改委舉行5月份定時定主題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，介紹了經(jīng)濟運行、市場準入負面清單全面實施、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、新型城鎮(zhèn)化建設、社會信用體系建設等情況，并就應對中美經(jīng)貿摩擦、政府投資條例、混合所有制改革、豬肉價格、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、培育新動能、鋼鐵行業(yè)運行、東北投資環(huán)境等問題，回答了與會記者提問。

物價繼續(xù)保持總體平穩(wěn)運行態(tài)勢

關于實物量指標運行情況。一是全國發(fā)電量增速進一步提高。據(jù)調度快報數(shù)據(jù)，4月份全國月累計發(fā)電量5401億千瓦時，日均發(fā)電量180億千瓦時，同比增長6.5%，增速比一季度提高1個百分點。分地區(qū)看，西南、南方、東北等地區(qū)發(fā)受電電量增速高于全國平均水平。二是交通物流繼續(xù)保持向好態(tài)勢。鐵路貨運量保持平穩(wěn)，同比增速較一季度明顯加快。4月份中國物流業(yè)景氣指數(shù)為53.5%，較上月回升0.9個百分點，物流活動更加活躍。三是天然氣消費持續(xù)旺盛。4月份，在全國停止集中供暖的情況下，工商業(yè)用氣需求較快增長，1-4月天然氣表觀消費量超過970億立方米，同比增速超過10%。四是煤炭供需總體平衡。截至5月8日，全國重點電廠存煤7756萬噸，同比增長21.6%，可用23天;秦皇島港口存煤649萬噸，同比增長28%，有力保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

關于投資項目審批核準情況。2019年4月，國家發(fā)改委共審批固定資產(chǎn)投資項目9個，總投資168億元，主要集中在水利和信息化等領域。

關于價格運行情況。4月份，我國價格總水平延續(xù)基本穩(wěn)定態(tài)勢。CPI方面，4月份環(huán)比漲幅0.1%，比上月擴大0.5個百分點;同比漲幅2.5%，與上月擴大0.2個百分點;1-4月累計上漲2%。本月CPI環(huán)比小幅上漲，主要受蛋類、鮮瓜果、豬肉和旅游價格上漲所致，但鮮菜價格下跌4.5%，羊肉、牛肉和奶類價格也小幅下跌，基本對沖了前述商品和服務價格上漲的影響。此外，工業(yè)消費品價格環(huán)比持平。

PPI方面，4月份環(huán)比漲幅0.3%，比上月擴大0.2個百分點;同比漲幅0.9%，比上月擴大0.5個百分點;1-4月累計上漲0.3%。5月PPI環(huán)比上漲，主要是由于一段時間來國際油價上漲，帶動我國石油開采及下游的石化行業(yè)價格不同程度上漲。此外，黑色、有色金屬加工業(yè)等行業(yè)出廠價格也出現(xiàn)不同程度上漲。

總的看，4月份 CPI和PPI同比漲幅處于溫和區(qū)間，預計今后一段時期我國物價還將繼續(xù)保持總體平穩(wěn)運行態(tài)勢。

新型城鎮(zhèn)化有力有序有效推進

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。近年來，新型城鎮(zhèn)化建設有力有序有效推進，1億多非戶籍人口在城市落戶的行動穩(wěn)步實施，城鎮(zhèn)化領域的改革紅利和政策效應加快顯現(xiàn)，發(fā)展質量持續(xù)提升。

一是農業(yè)轉移人口市民化通道進一步拓寬。非戶籍人口在城市落戶和基本公共服務常住人口全覆蓋這兩個市民化主要任務，都取得較大進展。農業(yè)轉移人口在城鄉(xiāng)區(qū)域間有序流動的障礙進一步破除，城區(qū)常住人口1000萬以下的各類城市基本放開了人才落戶門檻，中西部地區(qū)除省會城市外基本實現(xiàn)了普通勞動者零門檻落戶，2018年又進城落戶近1400萬人。居住證制度全面落地生效，以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制進一步健全，大部分城市居住證含金量持續(xù)提高，對未落戶常住人口的基本公共服務保障持續(xù)改善?！叭隋X掛鉤、錢隨人走”，“人地掛鉤、以人定地”等配套政策框架不斷完善。

二是城鎮(zhèn)化空間格局進一步優(yōu)化。城市群規(guī)劃建設穩(wěn)步推進，跨省區(qū)城市群規(guī)劃全部出臺，省域內城市群規(guī)劃全部編制完成。部分城市群在基礎設施聯(lián)通、公共服務共享等方面開展了積極而有成效的探索。城鎮(zhèn)規(guī)模結構持續(xù)優(yōu)化，城市市轄區(qū)調整、新生中小城市設立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)調整等有序推進，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在破除行政管理體制障礙、擴權賦能等方面進行了積極探索。特色小鎮(zhèn)建設正逐步回歸理性，堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進規(guī)范糾偏和典型引路，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)，淘汰整改了427個“問題小鎮(zhèn)”。

三是城市功能和可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提高。城市增長動能不斷優(yōu)化，大城市尤其是東部沿海發(fā)達城市產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷催生，經(jīng)濟質量和吸納就業(yè)能力不斷增強，2018年新動能對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率超過2/3。城市綜合承載能力持續(xù)提升，截至2018年年底，城市軌道交通運營總里程增至4900公里左右，地下綜合管廊建設、棚戶區(qū)改造、黑臭水體整治、老舊小區(qū)改造等補短板工作也取得較大進展。城市品質建設邁出新步伐，綠色、智慧、人文城市建設穩(wěn)步推進，各具特色的城市魅力得以彰顯。

四是城鎮(zhèn)化關鍵體制機制改革有所突破?！暗亍薄ⅰ板X”、“權”等改革都取得一定進展。城鄉(xiāng)土地制度改革持續(xù)深化，農村土地制度改革三項試點取得的有益經(jīng)驗納入《土地管理法修正案（草案）》，擬以法律形式確定下來;城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制初步建立，明確“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標由國家統(tǒng)籌跨省域調劑使用。農村產(chǎn)權制度改革步伐加快，農村承包地確權頒證工作基本完成，集體產(chǎn)權制度改革試點覆蓋全國1/3左右的縣級行政區(qū)。城鎮(zhèn)化投融資機制逐步改進，開發(fā)性政策性商業(yè)性金融和保險資金對新型城鎮(zhèn)化建設的投入機制不斷完善、規(guī)模持續(xù)擴大，農村金融體系有所改善。

411萬失信被執(zhí)行人主動履行法律義務

信用體系建設方面：一是信用信息歸集共享水平繼續(xù)提升。截至4月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續(xù)增長，累計歸集各類信用信息339.38億條?！靶庞弥袊本W(wǎng)站公示行政許可和行政處罰等信用信息1.52億條，其中行政許可信息1.13億條，行政處罰信息3860萬條。

二是聯(lián)合懲戒機制持續(xù)發(fā)揮作用。4月份，新增失信黑名單主體信息34.22萬條，涉及失信主體29.99萬個，退出失信黑名單主體11.22萬個。有關情況已通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公示。截至4月底，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1379萬人次，累計限制購買飛機票2376萬人次，限制購買動車高鐵票580萬人次，411萬失信被執(zhí)行人主動履行法律義務。

三是重點領域專項治理成效顯著。拖欠工資問題專項治理領域，發(fā)布2019年第二批拖欠農民工工資“黑名單”，新增拖欠農民工工資“黑名單”信息50條，涉及工程建設領域、制造業(yè)、餐飲業(yè)、旅游服務等行業(yè)企業(yè)，持續(xù)加大對拖欠工資等違法犯罪行為的懲戒力度。論文造假專項治理領域，曝光4起違反教師職業(yè)行為十項準則典型案例，全面加強師德師風建設。逃稅騙稅和“假發(fā)票”問題專項治理領域，2019年一季度全國稅務機關共計公布“黑名單”案件3467件，近期還公布2起“黑名單”聯(lián)合懲戒典型案例和3起打擊騙取出口退稅和虛開增值稅專用發(fā)票專項行動典型案例。騙取保險問題專項治理領域，發(fā)布《關于印發(fā)2019年保險中介市場亂象整治工作方案的通知》，進一步遏制保險中介市場違法違規(guī)行為。涉金融失信問題專項治理領域，發(fā)布第十四批涉金融領域黑名單共計400個，包括嚴重失信債務人、非法集資個人、非法集資企業(yè)和其他嚴重違法名單。

四是公共信用綜合評價深入開展。國家發(fā)改委組織國家公共信用信息中心、第三方機構啟動對各類市場主體進行公共信用綜合評價工作。同時，持續(xù)開展涉天然氣、涉煤炭、道路客運、家政、信用服務機構等重點領域行業(yè)評價，探索拓展行業(yè)評價結果應用場景，擴大向社會公開領域。

中美經(jīng)貿摩擦影響總體可控

從去年3月開始，中美經(jīng)貿摩擦已經(jīng)持續(xù)了一年多。盡管貿易摩擦對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定影響，但影響總體可控。企業(yè)的信心日趨穩(wěn)定，市場預期逐漸理性，中央部署的政策措施有力有效，各方面應對外部沖擊的能力不斷增強?？梢哉f，中國經(jīng)濟表現(xiàn)出了足夠的韌性、巨大的潛力和蓬勃的活力。

對于此輪美國加征關稅，是我們不愿意看到的，對中美雙方不利，對世界也不利。講到應對措施，我們認為，關鍵還是要辦好自己的事。也就是，要按照黨中央和國務院既定部署，堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署的有關任務，進一步做好“六穩(wěn)”工作。同時，充分研判美國實施加征關稅可能造成的影響，根據(jù)需要及時出臺應對措施，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

比如，針對經(jīng)濟運行面臨的下行壓力，國家發(fā)改委將會同有關部門，立足于推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，強化逆周期調節(jié)，落實好減稅降費政策，保持流動性合理充裕，更加注重通過深化改革擴大開放激發(fā)市場活力。將加快促進形成強大國內市場，在擴消費上，完善促進消費的體制機制，多渠道增加優(yōu)質產(chǎn)品和服務供給，補足城鎮(zhèn)消費供給短板，促進農村消費提質升級，從而推動消費平穩(wěn)增長;在穩(wěn)投資上，加快中央預算內投資安排使用，加快補齊基礎設施、公共服務等領域短板弱項，實施制造業(yè)技術改造和設備更新，適當降低基礎設施等項目的資本金比例。同時，國家發(fā)改委將繼續(xù)改善營商環(huán)境，堅決落實有效保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權的改革措施，以“簡審批、優(yōu)服務”便利投資興業(yè)，促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展。

再比如，針對就業(yè)可能出現(xiàn)的波動，國家發(fā)改委將圍繞落實完善就業(yè)優(yōu)先政策，加強就業(yè)形勢監(jiān)測預警：一方面，加大援企穩(wěn)崗力度，切實落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的有關政策;另一方面，加大對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)幫扶，著力解決結構性失業(yè)問題。加強職業(yè)技能培訓，落實高職院校擴招100萬人計劃。同時，進一步把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造引向深入，發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地帶動作用，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。

還比如，針對市場預期可能出現(xiàn)的波動，國家發(fā)改委將在穩(wěn)定優(yōu)化宏觀政策環(huán)境的同時，針對民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展中可能遇到的困難給予精準幫扶;切實穩(wěn)定重要產(chǎn)品市場供應及價格，抓好能源保供、安全生產(chǎn)等工作。

《政府投資條例》有助于防范地方債務風險

《政府投資條例》將于今年7月1日正式施行，從防范地方債務風險的角度來看，《條例》重點從三個環(huán)節(jié)對政府投資行為做了規(guī)范。

一是在預算環(huán)節(jié)上，強化了預算管理?！稐l例》明確要求，加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得通過違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金，這一條就意味著我們把所有政府投資資金都納入到了預算管理的范疇，過去在一些地方出現(xiàn)的“先定項目再找錢”的行為就受到了嚴格禁止。

二是在決策環(huán)節(jié)上，嚴格強化了審批把關?！稐l例》中有一條規(guī)定，項目資金等主要建設條件的落實情況成為項目審查的重點，也就是說如果項目資金沒有落實的話，項目就不得審批。

三是在建設環(huán)節(jié)上，強化概算約束?！稐l例》規(guī)定，政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，政府投資項目不得由施工單位墊資建設，政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。這些規(guī)定對于搞“超過投資能力的工程”或者“釣魚工程”等行為將起到限制作用。

此外，《條例》明確規(guī)定，對違反上述規(guī)定，負有責任的領導人員和直接責任人員，應當追究相應的法律責任，從而進一步強化了對政府投資資金的管理和剛性約束，有助于防范地方債務風險。

東北地區(qū)營商環(huán)境建設取得積極進展

從掌握的情況看，近期東北地區(qū)投資并沒有下滑。今年一季度，東北三省固定資產(chǎn)投資增長2.9%，雖然橫向與其他區(qū)域相比仍有較大差距，但縱向與自身比較，東北三省固定資產(chǎn)投資正處于恢復性增長的階段。

具體來看，2019年一季度投資增速較2018年一季度提高1.5個百分點，較2018年全年提高1.9個百分點。分省份看，2019年一季度，遼、吉、黑三省固定資產(chǎn)投資增速分別為3.2%、0.8%、4.2%。與去年同期相比，遼寧下降1.1個百分點，吉林、黑龍江兩省分別增長9.4個、1.7個百分點。此外，2019年一季度東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速、規(guī)上工業(yè)增加值增速等指標較去年同期都有一定的增長，其中遼寧規(guī)上工業(yè)增加值增速達9%，居全國第7名。

近年來，東北地區(qū)高度重視營商環(huán)境建設，遼、吉、黑三省都組建了省屬營商環(huán)境建設部門，遼、黑兩省分別出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，吉林省的條例也將于近期出臺，營商環(huán)境建設取得積極進展和成效。比如，遼寧省建立了項目管家制度，2018年為5717個重大項目和重點企業(yè)配備了項目管家，有力推動了項目建設，服務了企業(yè)發(fā)展。吉林省企業(yè)開辦時間由11天壓縮至3天，全力打造“辦事不求人”吉林名片。黑龍江省哈爾濱新區(qū)實施“承諾即開工”改革，也就是“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”，創(chuàng)新開展企業(yè)投資項目審批改革，落戶企業(yè)9天即可拿到施工許可，達到全國先進水平。

隨著營商環(huán)境的改善，去年以來，一批重大項目紛紛落戶東北地區(qū)。比如，2018年5月，一汽大眾奧迪Q工廠一期在長春建成投產(chǎn)，總投資130億元;2018年8月，齊齊哈爾龍江阜豐200萬噸玉米深加工項目建成投產(chǎn)，總投資55億元;2018年9月，大連英特爾二期建成投產(chǎn)，總投資55億美元;2018年10月，華晨寶馬沈陽新工廠開工建設，總投資約300億元;今年3月，華錦阿美石油化工項目公司在遼寧盤錦揭牌，總投資超100億美元。

（來源：國家發(fā)改委）