日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員胡敏在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)文中指出，《意見(jiàn)》著眼當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展中諸如城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢、公共資源配置不合理等突出矛盾和問(wèn)題，著力破解影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，明確提出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的“三步走”路線圖。這是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策利好，也是落實(shí)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)戰(zhàn)略部署的重要舉措。

《意見(jiàn)》提出，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。

到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系全面建成，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。

多措施推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。提升城市包容性，推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。

建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制，吸引人才、留住人才。

改革完善農(nóng)村承包地制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。加快完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。

穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。加快完成房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。加快完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益。

健全財(cái)政投入保障機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展及相關(guān)平臺(tái)和載體建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入。

完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村信用社和農(nóng)商行回歸本源，改革村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展模式，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機(jī)制，加大開(kāi)發(fā)性和政策性金融支持力度。

建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。深化“放管服”改革。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量進(jìn)入鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。

建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制。

建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，推行縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面建立分級(jí)診療制度，實(shí)行差別化醫(yī)保支付政策。因地制宜建立完善全民健身服務(wù)體系。

健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好農(nóng)業(yè)遺跡、文物古跡、民族村寨、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑和灌溉工程遺產(chǎn)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鞏固醫(yī)保全國(guó)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。

著眼點(diǎn)是要解決好“人、地、錢(qián)”

胡敏認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展。黨的十九大又提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展緊密銜接，統(tǒng)籌考量，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展就成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要突破口。

胡敏同時(shí)指出，在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)融合過(guò)程中，人才、土地、資金等要素自由流動(dòng)和平等交換還存在種種壁壘;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不并軌，公共資源配置尚不合理;鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在許多短板;特別是拓寬農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)形成。這些矛盾和問(wèn)題，制約著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。要化解這些矛盾，就必須向改革要?jiǎng)恿?，必須從根本上消除影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，必須重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系?！兑庖?jiàn)》緊緊圍繞建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，明確了改革的總方針、改革的抓手、改革的目標(biāo)、改革的路徑以及“三步走”的時(shí)間表，對(duì)需要建立健全的五大機(jī)制明晰了具體的改革對(duì)策和政策支持，這將為加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

“九層高臺(tái)始于壘土，實(shí)現(xiàn)路線圖中的第一階段目標(biāo)最為關(guān)鍵。”胡敏說(shuō)，《意見(jiàn)》指出到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制要初步建立，這包括城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度性通道要基本打通，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)要基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架要基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上要率先取得突破。理解把握其中的政策要領(lǐng)，著眼點(diǎn)還是要解決好“人、地、錢(qián)”的問(wèn)題。

人的問(wèn)題就是要切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)的機(jī)制設(shè)計(jì)，促進(jìn)人的雙向流動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)有2.8億多農(nóng)民工，而且每年以百萬(wàn)計(jì)的數(shù)量在增長(zhǎng)，重點(diǎn)是要有力有序有效深化戶籍制度改革，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高城市的包容度。同時(shí)，要制定更加可操作的財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)村的廣袤土地能吸引人才、留住人才。

地的問(wèn)題就是要進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度，探索建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，最大限度激發(fā)農(nóng)村土地的生產(chǎn)力，同時(shí)又要守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線。守住生態(tài)保護(hù)紅線、守住鄉(xiāng)村文化根脈，有效防范各類政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

錢(qián)的問(wèn)題就是要進(jìn)一步健全財(cái)政投入保障機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村;同時(shí)要完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系和建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位的財(cái)政金融政策供給。

胡敏強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)融合的最終目標(biāo)是要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。要讓農(nóng)業(yè)成為更加有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，關(guān)鍵還是要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，形成促進(jìn)農(nóng)民多元化收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，不斷提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

（本刊據(jù)新華社、學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)消息整理）