蔡松鋒 肖敬亮 文韻

隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，灣區(qū)城市應充分發(fā)揮各自產業(yè)優(yōu)勢及區(qū)域協(xié)同作用，以創(chuàng)新為主導實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級，推動灣區(qū)成為我國經濟新增長極。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和特征

1、粵港澳大灣區(qū)具有打造世界一流灣區(qū)的經濟潛力

粵港澳大灣區(qū)的總體發(fā)展目標是要將該區(qū)域打造成為世界第四大灣區(qū)以及世界級城市群，成為全球開放經濟與創(chuàng)新經濟的主要動力。據(jù)世界銀行統(tǒng)計。全球60%的經濟總量集聚在入?？跒硡^(qū)，世界75%大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的地區(qū)。目前世界上主要形成了以東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)以及舊金山灣區(qū)為代表的三大灣區(qū)經濟。其中，世界第一大灣區(qū)-東京灣區(qū)經濟總量占全國GDP的1/3，該地區(qū)集中了日本的鋼鐵、石化、機械、電子、汽車、造船等主要工業(yè)產業(yè);紐約灣區(qū)除了是世界金融核心以外，也是美國重要的制造業(yè)中心;而舊金山灣區(qū)則集聚了眾多高科技企業(yè)，成為舉世聞名的科技創(chuàng)新中心。灣區(qū)以其優(yōu)越的天然地理區(qū)位優(yōu)勢為城市群發(fā)展帶來對外貿易、要素流動、金融融通等經濟開放的條件。

與這些世界發(fā)達國家的灣區(qū)經濟相比，粵港澳大灣區(qū)存在一定優(yōu)勢。首先，大灣區(qū)GDP經濟增速高于其他三大灣區(qū)，一直保持高速增長態(tài)勢。其次，粵港澳大灣區(qū)11城占據(jù)5.6萬平方公里土地面積，比三大灣區(qū)的面積總和還要大。相較其他灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)還享有較大的人口優(yōu)勢，充沛的人力資源可為灣區(qū)產業(yè)發(fā)展以及服務業(yè)升級提供保障，同時也會形成巨大的內需市場。此外，粵港澳大灣區(qū)是全球物流基礎設施最發(fā)達的灣區(qū)，港口集裝箱吞吐量和機場旅客吞吐量要大于其他三大灣區(qū)，區(qū)域內的港口群、機場群、軌道交通網為人流、物流的高效互融互通以及產業(yè)聚集發(fā)展提供了條件。

盡管粵港澳大灣區(qū)具備一定的優(yōu)勢條件，但與其他灣區(qū)經濟相比仍存在短板。首先，與世界三大灣區(qū)第三產業(yè)占比超過80%不同，粵港澳大灣區(qū)第三產業(yè)占比僅為64.9%。其次，粵港澳大灣區(qū)世界500強企業(yè)數(shù)量僅有17家，不僅少于紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，與東京灣區(qū)60家500強企業(yè)更是相差甚遠。另外，粵港澳大灣區(qū)人才比重偏低，與美國、日本高等教育人口比重差距較大，灣區(qū)4所世界100強大學都集中在香港，內地城市高校人才培養(yǎng)能力仍需提高。此外，目前粵港澳大灣區(qū)面臨著新舊產業(yè)動能轉換、創(chuàng)新產業(yè)升級等經濟轉型問題。

2、粵港澳大灣區(qū)產業(yè)特征與分布

粵港澳大灣區(qū)9+2城市2017年GDP總值首次超越紐約灣區(qū)排在東京灣區(qū)之后，綜合經濟實力已然成為世界城市群經濟發(fā)展的新引擎。其中，香港、深圳、廣州作為區(qū)域核心城市GDP遠遠領先于其他城市，佛山、東莞作為第二梯隊經濟實力逐步增強，其他城市與發(fā)達地區(qū)仍有一定差距。

從各城市產業(yè)構成看，香港、澳門經濟以第三產業(yè)為主。內地城市中，廣州第三產業(yè)占比超過70%，在區(qū)域經濟發(fā)展中將憑借發(fā)達的第三產業(yè)優(yōu)勢繼續(xù)發(fā)揮對外服務與貿易中心的地位;深圳除了高科技制造中心優(yōu)勢外，金融、服務業(yè)、物流等第三產業(yè)也在全國占據(jù)重要地位，與香港互聯(lián)互通的優(yōu)勢將助推兩地產業(yè)鏈整合與協(xié)作;佛山、惠州等作為世界制造業(yè)中心，承擔著廣州、深圳制造業(yè)轉移的產業(yè)布局任務;相較于其他城市，地區(qū)生產總值較低的肇慶、江門等地區(qū)第一產業(yè)仍然占比較大，未來可在第一產業(yè)上發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，在與其他灣區(qū)城市協(xié)作基礎上逐步完善第二、第三產業(yè)。

城市群的經濟聯(lián)結是建立產業(yè)集群的基礎，從城市產業(yè)定位出發(fā)進行區(qū)域經濟集群規(guī)劃將更能準確把握區(qū)域發(fā)展狀況。其中，深圳在電子信息制造業(yè)遙遙領先，東莞、惠州排在之后，三座城市在產業(yè)鏈上形成有效互補。佛山機械、裝備制造業(yè)增加值排在首位，地理區(qū)域相近的佛山-肇慶已形成一定的產業(yè)集聚效應，未來將成為灣區(qū)城市先進制造業(yè)轉型升級的關鍵。廣州在汽車、醫(yī)藥制造行業(yè)中領先于其他城市，汽車制造業(yè)作為廣州市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，資源高度集中，而醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展迅猛，成為廣州市產業(yè)經濟新增長點。深圳市醫(yī)藥制造業(yè)也較為發(fā)達，以廣州、深圳作為中心輻射的醫(yī)藥制造業(yè)產業(yè)帶正在形成。在第三產業(yè)的核心-金融業(yè)方面，深圳行業(yè)增加值高居榜首，但與紐約、倫敦、香港、上海、北京等國內外金融中心城市相比仍然存在明顯差距，行業(yè)增加值僅相當于倫敦的1/3、紐約的1/7，金融業(yè)整體影響力和輻射力還有待提升。在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃中，深圳-香港將在金融服務方面發(fā)揮重要作用，推動建立深港兩地金融長效性合作機制、探索創(chuàng)新型金融市場。此外，深圳將積極發(fā)揮在產業(yè)金融方面的優(yōu)勢，為大灣區(qū)先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等發(fā)展提供金融服務，促進金融與產業(yè)有效結合。

粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新產業(yè)集群發(fā)展的挑戰(zhàn)與機遇

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，集聚國際創(chuàng)新資源，建設具有國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。從現(xiàn)狀及趨勢來看，大灣區(qū)加快創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。

1、粵港澳大灣區(qū)城市創(chuàng)新目標與挑戰(zhàn)

粵港澳大灣區(qū)作為我國城市-產業(yè)集群建設的重要試驗田，將會成為中國邁入?yún)^(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展的重要標志。與其他世界級城市群相比較，粵港澳大灣區(qū)在人口規(guī)模、經濟總量以及基礎設施建設方面存在一定優(yōu)勢，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。其中，行政區(qū)域的分割造成資源配置低效率與過分競爭，過去珠三角經濟發(fā)展模式中同質化競爭的現(xiàn)象仍然存在，城市融合度不高。此外，大灣區(qū)規(guī)劃將涉及兩種制度、三個關稅區(qū)、三種法律，如何在不同的制度框架下實現(xiàn)生產要素跨境流動、資源整體規(guī)劃將是今后大灣區(qū)發(fā)展所面臨的核心問題。因此，大灣區(qū)規(guī)劃的提出不僅僅是一個經濟發(fā)展的概念，更重要的是在經濟共同發(fā)展的目標基礎上進行區(qū)域整合，實現(xiàn)以創(chuàng)新經濟為驅動、城市群協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經濟新模式。

在新舊動能轉換、經濟結構性轉變的新發(fā)展思路下，發(fā)展創(chuàng)新驅動型經濟已經成為地方政府共識，成為緩解經濟下行壓力、推動高質量發(fā)展的重要動力。全球創(chuàng)新中心-硅谷的發(fā)展為粵港澳大灣區(qū)建設創(chuàng)新型經濟提供了范本，大灣區(qū)城市創(chuàng)新整體定位應對標舊金山灣區(qū)，打造“下一個硅谷”。根據(jù)硅谷當?shù)刂菐臁肮韫嚷?lián)合創(chuàng)投”發(fā)布的《硅谷指數(shù)2018》，硅谷各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標已成為加州乃至美國經濟發(fā)展引擎。其中硅谷（包括舊金山）地區(qū)占據(jù)加州15.3%的GDP、71.5%的風險投資、74.6%的天使投資以及54.5%的專利數(shù)，作為區(qū)域乃至全球創(chuàng)新中心集聚效應明顯?；浉郯拇鬄硡^(qū)對標硅谷，在打造創(chuàng)新型產業(yè)經濟集群過程中有其自身優(yōu)勢與挑戰(zhàn)?？傮w來說，廣東省整體創(chuàng)新能力一直以來都居于全國前列。根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》，廣東省創(chuàng)新綜合能力2017年首次超過江蘇省排名全國榜首，2018年蟬聯(lián)第一，在研發(fā)投入、技術轉移以及創(chuàng)新載體等多個方面領先于其他省份，研發(fā)投入經費總量連續(xù)兩年保持全國首位，已成為引領區(qū)域經濟發(fā)展的第一動力。全省在企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新轉化績效以及創(chuàng)新環(huán)境方面具有較大優(yōu)勢，但在創(chuàng)新源頭的綜合能力如知識創(chuàng)造能力方面存在發(fā)展短板。

盡管廣東省在全國創(chuàng)新綜合能力方面占據(jù)領先位置，但灣區(qū)內部創(chuàng)新經濟發(fā)展極不平衡。從大灣區(qū)各城市R&D投入與產出數(shù)據(jù)來看，深圳R&D投入與研發(fā)投入強度已達到發(fā)達國家水平，也遠遠領先于灣區(qū)其他城市。盡管廣州研發(fā)投入總量達到532億元，但研發(fā)投入強度僅為2.48%。從大灣區(qū)內地9城市先進制造業(yè)以及高技術制造業(yè)增加值及所占比重可看出，深圳在先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)方面大幅領先其他灣區(qū)城市，東莞、佛山則依靠制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢在先進制造業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)突出，而廣州則相較落后，以科技創(chuàng)新改造規(guī)模龐大的存量傳統(tǒng)制造業(yè)仍需加緊腳步，但廣州豐富的科研、教育資源以及發(fā)達的服務業(yè)體系將為高科技創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展提供有力支持，灣區(qū)內部邊緣城市如肇慶、江門等先進制造業(yè)、高技術制造業(yè)所占比重都較低，與灣區(qū)其他城市差距進一步拉大。

2、粵港澳大灣區(qū)城市創(chuàng)新聯(lián)結網絡

以2018年度諾貝爾經濟學獎獲得者羅默為代表的經濟學家對創(chuàng)新的經濟效應給予了充分論證。新增長理論認為，知識應被視作是經濟增長的內生變量，知識溢出所產生的外部經濟效應是生產率提高和經濟增長的關鍵因素，也是區(qū)域經濟集群化發(fā)展的基礎。在建設大灣區(qū)創(chuàng)新產業(yè)集群過程中，應充分發(fā)揮城市群的創(chuàng)新外溢及規(guī)模經濟效應，同時也要避免區(qū)域發(fā)展中資源過度集中所產生的“極化效應”，實現(xiàn)城市功能和產業(yè)分工的合理分布。目前區(qū)域經濟發(fā)展逐漸呈現(xiàn)網絡化發(fā)展趨勢，城市群的聯(lián)結日益增強，這為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新集群規(guī)劃提供了新思路，也符合世界級大都市群的發(fā)展規(guī)律。

針對大灣區(qū)城市創(chuàng)新集群的空間聯(lián)結與知識溢出效應分析，本文構建了大灣區(qū)區(qū)域創(chuàng)新引力模型，根據(jù)港澳數(shù)據(jù)可得性選取了2005年以及2015年數(shù)據(jù)動態(tài)比較大灣區(qū)創(chuàng)新聯(lián)系空間格局的演變。該模型以創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產出指標衡量城市綜合創(chuàng)新能力，并以城市空間距離作為創(chuàng)新溢出效應主要變量，通過城市之間創(chuàng)新聯(lián)系強度計算，可量化區(qū)域創(chuàng)新總體空間格局。模型一方面反映了大灣區(qū)城市創(chuàng)新聯(lián)結歷史變化趨勢，另一方面也分析了各城市在區(qū)域創(chuàng)新網絡中的功能角色，為今后構建大灣區(qū)創(chuàng)新集群規(guī)劃、打造區(qū)域創(chuàng)新樞紐提供決策參考。

根據(jù)模型結果對比可看出，大灣區(qū)城市創(chuàng)新網絡聯(lián)結越來越緊密，聯(lián)結強度增長已十倍有余。2005年創(chuàng)新聯(lián)結強度最大的是深圳-香港區(qū)域，其次是廣州-佛山的區(qū)域聯(lián)結。而2015年數(shù)據(jù)表明，除了深圳-香港、廣州-佛山兩大城市聯(lián)結外，廣州-東莞-深圳-香港的聯(lián)結明顯變強。而這一變化也進一步驗證粵港澳大灣區(qū)制定《廣深科技創(chuàng)新走廊》政策的現(xiàn)實意義。根據(jù)“一廊十核”規(guī)劃，廣深科技走廊將沿著粵港澳大灣區(qū)東側聯(lián)結廣州主城區(qū)、東莞松山湖、深圳主城區(qū)，并依靠廣深高速、廣深沿江高速、珠三環(huán)高速東段、穗莞深城際、廣九鐵路等復合型交通要道形成一個創(chuàng)新要素聚集、空間聯(lián)結、產業(yè)聯(lián)動的創(chuàng)新經濟帶。此外，創(chuàng)新產業(yè)帶將聚集包括廣州大學城-國際創(chuàng)新城、廣州中新知識城、東莞松山湖、深圳高新區(qū)等創(chuàng)新能力和潛力最強的十個區(qū)域。區(qū)域內部除分布有技術和行業(yè)地位領先的龍頭企業(yè)外，也將聚集大批具有創(chuàng)新潛力的"獨角獸"企業(yè)。大灣區(qū)“一廊十核”規(guī)劃不僅強調區(qū)域創(chuàng)新的聚集能力，還合理分布各創(chuàng)新節(jié)點，避免中心城市資源過分聚集，并能有效形成區(qū)域創(chuàng)新產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

針對區(qū)域內各城市的創(chuàng)新聯(lián)結數(shù)據(jù)可看出區(qū)域創(chuàng)新網絡中心城市發(fā)生了變化。2005年香港占據(jù)近一半的對外聯(lián)結比重，作為粵港澳地區(qū)創(chuàng)新中心發(fā)揮了重要的對外輻射作用。而2015年，內地城市在區(qū)域創(chuàng)新網絡中地位逐漸提升，廣州、深圳、佛山超越香港位列大灣區(qū)創(chuàng)新聯(lián)結總量前三，香港的比重下跌較多，廣州上漲幅度較大。廣州作為大灣區(qū)科教科研中心，具有前沿技術研究以及人才儲備等優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，廣州聚集了廣東省近70%的普通高校、科技人才，97%的國家重點學科和全部國家重點實驗室;擁有84所高校，在校大學生105.73萬人，科研機構152家，在穗工作的諾貝爾獎獲得者6人、兩院院士79人。隨著近年來廣州加快創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略步伐，廣州在大灣區(qū)創(chuàng)新集群中日益發(fā)揮著“創(chuàng)新大腦”的作用，但在高新技術力量轉化以及創(chuàng)新成果產業(yè)化方面仍有很大的改善空間。未來廣州要發(fā)展成為粵港澳大灣區(qū)乃至全國的“創(chuàng)新極”，必須要充分利用區(qū)域創(chuàng)新網絡資源，做到對內和對外兩種資源有效結合。

此外，根據(jù)對大灣區(qū)各城市創(chuàng)新對外輻射及對內吸收能力的量化結果對比，灣區(qū)內地城市在創(chuàng)新溢出及吸收能力方面均有大幅提升。2005年數(shù)據(jù)表明香港對珠江三角洲地區(qū)城市創(chuàng)新影響較大，而2015年，內地城市廣州、深圳、佛山在大灣區(qū)創(chuàng)新網絡的對外影響程度上迅速提升，甚至超越了香港。其中，廣州、深圳充分發(fā)揮了區(qū)域內部雙核中心的創(chuàng)新引領作用;佛山在創(chuàng)新能力吸收方面排在所有灣區(qū)城市榜首，說明佛山對區(qū)域內部創(chuàng)新溢出效應具有較強的吸收及轉化功能。

3、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新集群影響機制

在分析了大灣區(qū)區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)結基礎上，本文通過計量模型進一步量化區(qū)域創(chuàng)新影響機制。由于創(chuàng)新產出受到創(chuàng)新投入諸多因素影響，對大灣區(qū)創(chuàng)新產出影響機制進行定量分析可估算出哪些投入因素對創(chuàng)新效益存在影響，可以以此確定創(chuàng)新投入的重點和方向。根據(jù)大灣區(qū)內地各城市創(chuàng)新歷史數(shù)據(jù)構建創(chuàng)新投入產出模型，并考慮創(chuàng)新空間溢出所產生的效應。在模型中，衡量創(chuàng)新驅動力的主要變量為企業(yè)研發(fā)經費支出、企業(yè)研發(fā)人員、政府研發(fā)經費支出、政府研發(fā)人員、對外投資以及人均GDP。創(chuàng)新產出則主要由專利數(shù)量以及新產品產值作為衡量。我國專利分為發(fā)明、實用新型和外觀設計，在我們構建的模型中細分專利變量將更為直觀的區(qū)分創(chuàng)新形式與性質。

回歸結果表明，在1%的顯著水平下，企業(yè)研發(fā)費用支出和政府研發(fā)經費支出對創(chuàng)新產出（專利數(shù)量以及新產品產值）具有顯著正相關關系，這說明企業(yè)研發(fā)費用支出對大灣區(qū)整體的創(chuàng)新產出促進作用最大;政府研發(fā)經費支出也對專利方面的創(chuàng)新有積極促進作用，但在新產品產值這一變量上并沒有產生顯著效應;而研發(fā)人員、對外投資與人均GDP對大灣區(qū)創(chuàng)新產出的促進作用不明顯。因此，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新最大的驅動力在于企業(yè)創(chuàng)新活力。根據(jù)各地區(qū)高新技術企業(yè)排名數(shù)據(jù)，廣東省以33356家高新技術企業(yè)排名全國榜首;深圳作為大灣區(qū)內部創(chuàng)新中心，研發(fā)經費90%以上來自企業(yè)，企業(yè)對創(chuàng)新的拉動作用更是有目共睹。此外，在市場力量相對集中的行業(yè)，大企業(yè)具有較強的研發(fā)優(yōu)勢，在漸進式創(chuàng)新和流程創(chuàng)新方面貢獻較大。但在新興行業(yè)，中小型企業(yè)顛覆式創(chuàng)新也為行業(yè)、區(qū)域整體經濟發(fā)展帶來活力，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新力量的發(fā)展對未來灣區(qū)經濟轉型之路將起到越來越重要的作用。

上述模型對大灣區(qū)創(chuàng)新產出的影響因素進行了相關性分析，為政府和管理部門提供了制定創(chuàng)新驅動政策和措施的依據(jù)。模型再次驗證了大灣區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢主要集中在企業(yè)創(chuàng)新能力、產業(yè)對科研創(chuàng)新成果的轉化能力方面。結合各城市發(fā)展現(xiàn)狀來看，深圳已經發(fā)展成為全國創(chuàng)新中心，研發(fā)投入水平甚至達到發(fā)達國家水平。東莞、佛山、惠州作為傳統(tǒng)制造業(yè)中心，近年來在大灣區(qū)規(guī)劃轉型中也逐漸發(fā)力，產業(yè)逐步轉向高端制造業(yè)、創(chuàng)新產業(yè)等新動能。受經濟轉型驅動，這些城市創(chuàng)新步伐明顯加快，創(chuàng)新成果在全國范圍內表現(xiàn)亮眼。廣州作為區(qū)域科研、對外服務貿易中心，今后將會加大創(chuàng)新投入，在發(fā)揮其原有產業(yè)優(yōu)勢的基礎上加大對創(chuàng)新產業(yè)、智能制造業(yè)等投入，通過推動產學研相結合、城市群深度融合實現(xiàn)創(chuàng)新經濟高質量發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)未來展望與建議

1、堅持開放與融合的區(qū)域制度創(chuàng)新之路

由于存在社會文化、法律法規(guī)、市場發(fā)達程度等各方面差異，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域融合發(fā)展的復雜性要遠超其他國際灣區(qū)。大灣區(qū)制度創(chuàng)新的核心就在于要在“一國兩制三關稅”框架下克服區(qū)域行政壁壘與跨境分隔、探索區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展道路，這需要加強區(qū)域溝通協(xié)調、全面推進粵港澳三地互利合作。目前粵港澳三地在基礎設施方面已實現(xiàn)互聯(lián)互通，但在決策與協(xié)調機制方面還需要加強融合，保障粵港澳三地人員、資金、物流、技術以及信息的高效流動。具體來說，可通過推動貿易便利化、搭建新型合作平臺、探索多元化合作模式等方法推進灣區(qū)城市群的深度融合。

2、發(fā)揮產業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，構建現(xiàn)代產業(yè)體系

大灣區(qū)作為世界制造中心擁有世界級的制造業(yè)體系和硬件設施。在以創(chuàng)新經濟驅動、城市群協(xié)同發(fā)展的帶動下，大灣區(qū)未來應有效利用現(xiàn)有的制造業(yè)優(yōu)勢，一方面向高端產業(yè)鏈轉移，另一方面也要充分發(fā)展金融業(yè)、服務業(yè)等第三產業(yè)經濟。具體來說，深圳將繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新中心的龍頭帶動作用，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等新興信息技術的發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)將會借助于新技術的滲透作用進一步轉型升級，過去東莞、佛山等制造業(yè)中心目前正朝著智能制造的方向發(fā)展。此外，生物制藥已成為灣區(qū)一些城市支柱型產業(yè)。如深圳從2009年開始就重點打造生物醫(yī)藥產業(yè)集群，以華大基因為代表的高新生物醫(yī)藥企業(yè)已具備世界級專業(yè)技術水平。廣州也積極布局生物制藥產業(yè)發(fā)展，一些大型生物制藥研發(fā)中心及生產中心已選擇落戶廣州。香港將利用其科研、金融服務平臺優(yōu)勢，推動粵港澳大灣區(qū)與國際市場的深度融合。澳門則具有建設世界旅游休閑中心的潛力，將帶動周邊地區(qū)第三產業(yè)發(fā)展。目前，圍繞區(qū)域內核心城市構建的特色產業(yè)鏈逐漸形成，中心城市對外輻射以及經濟集聚能力都較強，但中心城市之間的經濟聯(lián)結還處于相對較弱階段。在未來區(qū)域經濟規(guī)劃中要充分發(fā)揮城市產業(yè)特色，根據(jù)城市產業(yè)空間格局以及相互聯(lián)結特點構建不同的產業(yè)經濟帶，實現(xiàn)產業(yè)布局合理分工，帶動大灣區(qū)產業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展。

3、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加強創(chuàng)新網絡建設

創(chuàng)新是區(qū)域經濟發(fā)展的引擎，也是粵港澳大灣區(qū)今后發(fā)展的主要驅動力。憑借著發(fā)達的外貿經濟、活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍以及良好的營商環(huán)境，大灣區(qū)創(chuàng)新綜合能力在近幾年有了質的飛躍，綜合創(chuàng)新能力處在全國領先水平。區(qū)域創(chuàng)新能力比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新能力、科研創(chuàng)新成果轉化與應用能力等。區(qū)域內部核心城市深圳已經發(fā)展成為全國創(chuàng)新中心，并融入全球創(chuàng)新網絡。除了眾多國際級創(chuàng)新巨頭，深圳也成為創(chuàng)新型獨角獸企業(yè)聚集地。這些企業(yè)主要集中在互聯(lián)網金融、人工智能、智能硬件等新興行業(yè)，為城市帶來源源不斷的創(chuàng)新活力。除了自身創(chuàng)新優(yōu)勢外，深圳與香港的創(chuàng)新交流與互動也逐漸加強。根據(jù)世界知識產權組織發(fā)布的《2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，深圳-香港地區(qū)創(chuàng)新能力超越舊金山、巴黎、倫敦等國際創(chuàng)新中心躋身全球第二。香港作為國際重要的商貿平臺及科技交易中心，將會為大灣區(qū)其他城市提供科研、創(chuàng)新成果轉化平臺與國際金融等服務，而香港自身科技創(chuàng)新的發(fā)展也將會越來越依賴于內地市場與區(qū)域創(chuàng)新網絡。除了深港創(chuàng)新樞紐外，“廣深科技創(chuàng)新走廊”計劃延長至香港、澳門。創(chuàng)新走廊將會充分發(fā)揮廣州科研資源和人才儲備優(yōu)勢、東莞制造業(yè)基礎、深圳企業(yè)應用創(chuàng)新能力，再結合港澳地區(qū)國際化創(chuàng)新資源，這一創(chuàng)新集群將會發(fā)展成為大灣區(qū)國際科技創(chuàng)造中心的主要載體。

創(chuàng)新離不開人員、資源、市場、政策等創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境支持，大灣區(qū)創(chuàng)新網絡要圍繞區(qū)域產業(yè)鏈需求構建，從源頭創(chuàng)新到創(chuàng)新成果轉化應用建立起完善的創(chuàng)新鏈條，通過協(xié)作機制做到創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的深度融合，以創(chuàng)新引領區(qū)域產業(yè)升級。除了產業(yè)創(chuàng)新層面外，大灣區(qū)要發(fā)展成為全球創(chuàng)新中心還需要積極進行商業(yè)模式的創(chuàng)新。政府應給予一定的政策激勵，推進城市基礎設施和公共服務水平，建設創(chuàng)新孵化加速器以及優(yōu)化創(chuàng)新流程，為企業(yè)與市場主體創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

4、打造大灣區(qū)“優(yōu)質生活圈”

除了經濟發(fā)展機會外，粵港澳大灣區(qū)的一個核心目標就是打造宜居宜業(yè)宜游的“優(yōu)質生活圈”。隨著粵港澳三地城際交通網絡完善，粵港澳大灣區(qū)一體化程度進一步提升，大灣區(qū)“1小時生活圈”也逐步形成。除了基礎設施等硬件條件外，大灣區(qū)各城市在住房、教育、醫(yī)療等生活設施與服務方面的不斷完善也將大大提升大灣區(qū)城市競爭力。

當前城市化進程發(fā)生革命性變化，發(fā)展“智慧城市”成為各地區(qū)政府城市建設和規(guī)劃的主要目標。借助科技創(chuàng)新力量對城市空間進行數(shù)字化改造，大灣區(qū)眾多城市已成為全國建設智慧城市典范。通過城市間技術與基礎設施的融合，大灣區(qū)將會打造成為一個智能互聯(lián)、城市功能高效運轉的“大型智慧城市群”。

此外，大灣區(qū)產業(yè)發(fā)展需要兼顧環(huán)境保護需求，通過產業(yè)升級和區(qū)域協(xié)作發(fā)展減少環(huán)境污染，共同打造可持續(xù)發(fā)展的宜居家園。

5、持續(xù)推進對外開放，將大灣區(qū)建設成為世界級經濟平臺

粵港澳大灣區(qū)已初步具備世界一流城市群雛形。作為我國對外貿易最活躍地區(qū)以及最具國際視野的平臺，粵港澳大灣區(qū)一直以來都是引領我國開放型經濟的主要力量。在當前貿易保護主義抬頭的背景下，大灣區(qū)要配合國家打造對外開放新格局的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮大灣區(qū)在“一帶一路”的樞紐作用?；浉郯娜匦枰疃群献?，攜手“走出去”積極拓展國際市場，完善對外開放合作平臺，通過產業(yè)升級積極邁向國際分工體系高端，將大灣區(qū)建設成為世界級經濟平臺。

（來源：國家信息中心）