干偉東 李延偉 馮延浩 王水利 高斌 宋濤

【摘 要】 為使青海省船員隊伍健康發(fā)展，分析青海省船員持證、文化水平、年齡、民族、語言等方面情況，總結(jié)出船員隊伍中存在的主要問題：船員競爭力差，無儲備機(jī)制;船員文化水平低，部分船員存在漢語溝通障礙;培訓(xùn)教材語種單一，培訓(xùn)模式適應(yīng)性差;理論考試試題全面性、針對性不足;船員水上服務(wù)資歷審核難度大;部分高級船員證書不全;船員工作強(qiáng)度大。針對存在的問題提出對策建議：嚴(yán)控船員招聘，提高薪資待遇;提高船員的文化水平;完善培訓(xùn)教材和模式;優(yōu)化船員考試模式;嚴(yán)控船員發(fā)證審核流程;加強(qiáng)船員安全教育;加強(qiáng)現(xiàn)場檢查。

【關(guān)鍵詞】 青海;水上旅游;內(nèi)河船員;培訓(xùn);文化水平

0 引 言

隨著“一帶一路”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，青海省水上旅游業(yè)迎來了發(fā)展新機(jī)遇。青海省水上旅游業(yè)接待游客數(shù)量逐年上升，水上旅游業(yè)對船員需求日益增加，對船員素質(zhì)要求越來越高。如何提高青海省船員隊伍整體素質(zhì)、打造一支適應(yīng)青海省旅游航運發(fā)展的船員隊伍，是亟待解決的問題。本文在大量問卷調(diào)查、實地考察、座談研討的基礎(chǔ)上，對青海省船員隊伍存在的問題進(jìn)行分析，提出對策。

1 船員隊伍現(xiàn)狀

1.1 持證情況

青海湖及黃河青海段水域注冊船員411人，持有適任證的船員188人（其中一類船員16人，二類船員40人，三類船員95人，內(nèi)河小型船舶駕駛員37人）;持有適任證的188名船員中，持有特殊培訓(xùn)合格證的船員147人。

1.2 文化程度

持適任證的船員文化程度情況如表1所示。

1.3 民族及語言

持適任證船員中漢族船員82人，藏族船員83人，回族船員6人，撒拉族船員11人，土族船員6人。藏族船員中有24名船員僅會簡單漢語會話，不會書寫漢字。

1.4 年齡結(jié)構(gòu)

持適任證船員的年齡在20～50歲的占比在94%，其中：30歲及30歲以下船員63人，30～40歲（含40歲）船員63人，40～50歲（含50歲）船員52人，50歲以上船員10人。

2 船員隊伍存在的問題

2.1 船員競爭力方面

船員受自身文化程度限制較少外流，雖在一定程度上降低了人員流動給旅游船航行安全帶來的負(fù)面影響，但船員薪資待遇比其他省份低很多，不能吸引和留住業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的外來船員，使青海省內(nèi)船員隊伍內(nèi)部競爭性弱，不利于優(yōu)勝劣汰，不利于船員隊伍健康發(fā)展。

2.2 船員教育背景方面

2.2.1 船員文化水平較低

統(tǒng)計顯示，持適任證船員中高中（中專）及以上學(xué)歷的船員近71%，初中及以下文化程度的船員約占29%，但在有高中學(xué)歷的船員中實際文化水平卻很低的有不少，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和運用專業(yè)理論知識、水上交通安全法律法規(guī)、航行規(guī)章等難度很大。受文化水平低的限制，船員對于航行儀器、電子設(shè)備的學(xué)習(xí)和運用能力也較差。

2.2.2 部分船員存在漢語溝通障礙

據(jù)統(tǒng)計，青海省持適任證船員中少數(shù)民族船員占57%，其中有24名藏族船員不認(rèn)識漢字，只會簡單漢語會話，這嚴(yán)重影響了他們理論知識的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力的提升。此外，還有部分藏族船員在緊張時（如在船員實操考試中）就不會說漢語，這將嚴(yán)重影響船舶緊急情況下的船員間溝通，不利于應(yīng)急協(xié)調(diào)和處置，是潛在的安全風(fēng)險。

2.3 船員培訓(xùn)方面

2.3.1 培訓(xùn)教材語種單一

目前我國內(nèi)河船員培訓(xùn)主要是漢語教學(xué)，培訓(xùn)教材多是漢語版，不懂漢語或不識漢字的船員采用他人口述培訓(xùn)資料或試題、自己口頭答題或動手操作的方式來完成理論和實操考試。不識漢字的這部分船員的知識學(xué)習(xí)靠死記硬背，不能真正理解知識要點，不能熟練掌握應(yīng)急救援知識及流程，在實際工作中相關(guān)知識的靈活運用能力和隨機(jī)應(yīng)變能力較差。

2.3.2 培訓(xùn)模式適應(yīng)性差

青海省船員培訓(xùn)中的理論教學(xué)聘請外地航海大專院校教師來青海當(dāng)?shù)厥谡n，實際操作教學(xué)聘請當(dāng)?shù)亟?jīng)驗豐富的船員做教官授課。在理論教學(xué)中，外地教師往往因課時緊而直接講授專業(yè)知識點或僅簡單講解基礎(chǔ)理論知識，而參加培訓(xùn)的當(dāng)?shù)卮瑔T由于文化水平低、基礎(chǔ)知識幾乎是空白，因此對理論知識點的學(xué)習(xí)只能靠死記硬背。在實際操作教學(xué)中，教官的豐富經(jīng)驗也僅是在日常工作中自己探索積累的，缺少系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，在專業(yè)理論知識及講授方法上存在較多欠缺，同樣也不能滿足當(dāng)?shù)卮瑔T培訓(xùn)的需求。此外，由于缺乏實操培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，船員在培訓(xùn)過程中只能在教官的帶領(lǐng)下觀摩一下船舶操作流程，不能實際操作，所以接受培訓(xùn)后的船員只會使用VHF、舵及車鐘等設(shè)備，不會使用其他電航儀器，不熟悉應(yīng)變部署表內(nèi)容，不清楚自己在應(yīng)急救援中的職責(zé)和操作流程。

2.3.3 部分學(xué)員學(xué)習(xí)主動性差

部分船員因文化水平低、觀念落后，錯誤地認(rèn)為交了培訓(xùn)和考試費用，參加了培訓(xùn)與考試就應(yīng)該拿到相應(yīng)的證書，在培訓(xùn)過程中主觀能動性差、不認(rèn)真學(xué)習(xí)。

2.4 船員考試方面

青海省內(nèi)河船員適任證理論考試仍采用書面考試方式，試卷采用漢字，試題選自安徽、湖北、江蘇等省內(nèi)河船員適任考試的試卷。由于試題是從既有的幾套試卷試題中抽換出題，學(xué)員在備考中往往僅熟悉部分試題，不能全面掌握考試大綱規(guī)定的內(nèi)容。目前試卷只有漢字版，雖有考官口述試題給不識漢字的藏族船員，但時間限制和藏漢語翻譯精準(zhǔn)性上的問題還是給這些船員帶來答題困難。

2.5 船員發(fā)證方面

目前由青海省地方海事局管理青海省船員證書發(fā)放工作。各旅游航運公司鼓勵工作人員參加船員注冊考試和“升等升職”考試，且將此與薪資和級別掛鉤，使得許多沒有水上服務(wù)資歷的工作人員（如保衛(wèi)科員、景區(qū)講解員）持有內(nèi)河小型船舶駕駛適任證、三類駕駛員適任證并參加三類船長的“升等升職”考試。這些人員如果從事船舶運行管理將給客運旅游船舶的營運帶來安全隱患。

2.6 船員持證方面

《中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》第十三條規(guī)定，在內(nèi)河危險品船、客船等特殊船舶上任職的船員，應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的特殊培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證明。青海省船員持適任證的船員中有41名沒有特殊培訓(xùn)合格證，根據(jù)上述規(guī)定，這41名船員雖持有適任證但不具備在旅游船舶上擔(dān)任高級船員的資格，如為追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而起用這部分船員是存在安全風(fēng)險的。

2.7 船員工作強(qiáng)度方面

船員工作時間是早上8點至晚上8點。船員長時間在嘈雜的環(huán)境下工作，承受的工作壓力較大，容易產(chǎn)生大腦疲勞，出現(xiàn)感覺遲鈍、操作不準(zhǔn)確、注意力不集中、心情煩躁等現(xiàn)象，易導(dǎo)致船舶操縱質(zhì)量下降、避碰反應(yīng)慢等情況。

青海省船員精神狀態(tài)調(diào)查結(jié)果顯示，精神處于高度緊張狀態(tài)的船員占被調(diào)查人數(shù)的15%，處于緊張狀態(tài)的占比高達(dá)62%。

3 對 策

3.1 嚴(yán)控船員招聘，提高薪資待遇

嚴(yán)把船員招聘關(guān)，從旅游航運公司層面嚴(yán)控船員招聘程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高船員工資標(biāo)準(zhǔn)，吸引和留住能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富的船員，逐步淘汰業(yè)務(wù)能力差、責(zé)任心不強(qiáng)的船員。

3.2 提高船員的文化水平

（1）提高船員招聘標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)文化水平考試。各旅游航運公司應(yīng)制定船員招聘標(biāo)準(zhǔn)及程序并嚴(yán)格執(zhí)行，招收的船員應(yīng)具有高中學(xué)歷，具有漢語聽、說、讀、寫的能力，尤其高級船員應(yīng)具有較強(qiáng)的漢語閱讀理解能力。招聘過程應(yīng)增設(shè)文化水平筆試以檢驗應(yīng)聘船員的真實文化水平，通過面試了解應(yīng)聘船員的漢語流利程度和綜合素質(zhì)。

（2）提供進(jìn)修機(jī)會，建立淘汰機(jī)制。針對現(xiàn)有文化水平低的船員，旅游航運公司應(yīng)在停航期間定期組織船員進(jìn)修，對不會說漢語的藏族船員進(jìn)行漢語口語培訓(xùn)，將進(jìn)修及培訓(xùn)多次后仍不能滿足業(yè)務(wù)要求的船員調(diào)整至不涉及安全服務(wù)的崗位。

3.3 完善船員培訓(xùn)教材和模式

（1）增加藏文版培訓(xùn)教材。針對少數(shù)民族船員不識漢字的情況，培訓(xùn)教材應(yīng)增加藏文版本。

（2）制定中長期船員培訓(xùn)計劃，建立科學(xué)的培訓(xùn)模式?？茖W(xué)規(guī)劃船員培訓(xùn)實施方案，分期制定船員培訓(xùn)目標(biāo)，建立青海省船員培訓(xùn)新模式：近期可選送一批學(xué)歷及文化水平相對較高的船員至江蘇、浙江、安徽等地隨當(dāng)?shù)卮瑔T同班培訓(xùn);隨著船員數(shù)量的增多，遠(yuǎn)期可與甘肅、陜西等周邊省份聯(lián)合建立船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，配備足夠的培訓(xùn)場地、齊全的教學(xué)設(shè)施設(shè)備和師資力量。

（3）優(yōu)化船員培訓(xùn)教材內(nèi)容。培訓(xùn)教材應(yīng)結(jié)合青海省各通航水域?qū)嶋H情況，對通用的內(nèi)河船員培訓(xùn)大綱進(jìn)行篩選，制定各類型旅游船舶操作手冊，編寫實用性更強(qiáng)的培訓(xùn)教材。

（4）改善船員實踐教學(xué)條件。根據(jù)青海省各通航水域?qū)嶋H情況，建立青海省船員水上訓(xùn)練基地，開展船員專業(yè)教學(xué)實踐訓(xùn)練。

（5）注重船員管理法律法規(guī)的培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中給船員講解相關(guān)的法律法規(guī)，講清船員注冊、“升等升職”流程及注意事項，并將法制觀念貫穿其中。

（6）調(diào)動船員學(xué)習(xí)積極性，減輕船員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。結(jié)合青海省實際情況，對船員培訓(xùn)費用及首次考試費用實行部分減免或全免，以調(diào)動船員學(xué)習(xí)的主觀能動性，減輕船員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.4 優(yōu)化船員考試

（1）優(yōu)化船員考試形式，實現(xiàn)理論考試機(jī)考。與水運發(fā)達(dá)省份接軌，建立船員理論考試機(jī)考中心，采用計算機(jī)考試方式，逐步淘汰紙質(zhì)試卷的理論考試。

（2）優(yōu)化試題題庫，增強(qiáng)試題針對性。在船員考試題庫的基礎(chǔ)上，針對青海省通航水域的實際情況，對題庫進(jìn)行優(yōu)化，考試試題實行機(jī)選。

（3）考慮實際需求，增加藏文試題。針對有需求的藏族船員，提供藏文版試題。

3.5 嚴(yán)控船員發(fā)證審核流程

海事主管部門應(yīng)嚴(yán)審船員水上服務(wù)資歷，尤其要嚴(yán)審“升等升職”的駕駛員和輪機(jī)員的資歷，對不符合要求的即便其通過“升等升職”考試也不能發(fā)證，對企業(yè)協(xié)助船員編造水上服務(wù)資歷的行為應(yīng)加以處罰，同時采用網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)記錄水上服務(wù)資歷。

3.6 加強(qiáng)船員安全教育

海事管理機(jī)構(gòu)及船公司應(yīng)定期開展船員安全教育。海事部門應(yīng)每年組織一次全省船員的安全教育，聘請水上旅游發(fā)達(dá)省份的安全管理人員、海事院校的教授、資深的海事調(diào)查官作主講人，講解國家最新的安全法律法規(guī)及上年度典型的事故案例。旅游航運公司應(yīng)加大安全教育培訓(xùn)力度，確保在停航期間每個船員至少接受安全培訓(xùn)1次，開航前進(jìn)行1次全員安全教育，每天開航前進(jìn)行1次安全例會，總結(jié)前一天的安全情況并剖析原因。海事部門應(yīng)對旅游航運公司做好指導(dǎo)及督促工作，保證安全教育培訓(xùn)質(zhì)量，提高全體船員安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)遵章守法及安全防范意識。

3.7 加強(qiáng)現(xiàn)場檢查

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對船員持證不合規(guī)、疲勞駕駛等不適任情況及船員違章航行、安全管理不落實等履職不到位情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，積極推進(jìn)和落實船員違法記分制度。