“你家一共幾口人？有幾個勞動力？主要收入來源是什么？全家年人均收入大概多少？”

“你們村村級集體經濟純收入有多少？主要收入項目有哪些？村里想進一步增加收入有沒有什么好的想法？還有哪些困難？目前年平均收入低于7000元的農戶還有多少？”

“你們鎮(zhèn)在幫扶經濟薄弱村和貧困農戶想了哪些辦法，有什么具體的舉措？圍繞2020年全面建成小康，有什么打算？”

……

在泰州市姜堰區(qū)，前來開展調研的區(qū)人大常委會《江蘇省農村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查組在農戶家的小院子里熱絡地侃起來。

數據顯示，姜堰區(qū)2016年全區(qū)共有建檔立卡貧困戶10678戶，貧困人口15974名，經濟薄弱村125個。截至2017年底，全區(qū)已脫貧低收入農戶7538戶、11541人，已摘帽經濟薄弱村68個，脫貧率分別達72.2%、54.4%。這與更高水平全面建成小康社會相比仍有不小的差距。

為促進低收入農戶和經濟薄弱村全面動態(tài)脫貧，切實打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，2018年下半年，泰州市姜堰區(qū)人大常委會專門對《江蘇省農村扶貧開發(fā)條例》貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組深入基層一線走村入鎮(zhèn)，叩開農戶家門，通過深入細致的調研，找準扶貧工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動提升脫貧攻堅質量和水平。

檢查組眼中的“喜”：“喜”在扶貧機制的逐步完善。由區(qū)委主要負責同志擔綱成立扶貧工作領導小組，下發(fā)《關于堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年（2018—2020年）行動的實施意見》，分別與各鎮(zhèn)街道、各掛鉤幫扶部門和單位簽訂目標責任書，形成“區(qū)鎮(zhèn)村三級書記抓扶貧”的良好格局。全區(qū)四套班子領導掛聯、機關部門掛鉤、選派干部掛職的“三位一體”掛鉤幫扶實現全覆蓋。此外，還創(chuàng)新建立村級增收與村干部報酬掛鉤的激勵機制，激發(fā)村干部干事的勁頭。

“喜”在扶貧舉措的務實落實。通過“3+1”實現農民脫貧增收?！?”即通過建設扶貧標準廠房、拓展為農服務、推進產業(yè)扶貧三個方面實現農民增收。2016年以來，全區(qū)整合各類資金1.3億多元，累計為經濟薄弱村建成標準廠房9.8萬平米，參與收益分配的121個經濟薄弱村村平年增收7.72萬元，加強對經濟薄弱村牽頭領辦為農服務綜合體的扶持力度，探索村集體領辦、“帶頭人+合作社+農戶（貧困戶）”的運營模式，實行統一技術指導、統一管理與銷售?！?”即筑牢政策兜底底線助脫貧。2016年以來，全區(qū)累計支出醫(yī)療救助資金6350萬元，發(fā)放臨時救助金484萬元，免費為建檔立卡低收入農戶購買健康扶貧補充保險并實現家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋，完成737戶低收入農戶危房改造任務。

“喜”在扶貧監(jiān)管的有力有效。姜堰區(qū)通過全體系建好平臺、全方位組織培訓、全方位組織培訓，及時跟進監(jiān)管是保障，努力讓幫扶資金發(fā)揮最大效益。目前，全區(qū)低收入農戶、經濟薄弱村、扶貧力量、扶貧資金、扶貧項目等五個系統數據庫已全面建成。按照“主管部門管項目，財政部門管資金”的要求，嚴把支出票據審查關、項目審計監(jiān)督關、項目資金撥付關；組織開展“陽光扶貧”監(jiān)管系統業(yè)務培訓和專項督查，充分運用監(jiān)管平臺對建檔立卡低收入農戶進行精準識別、動態(tài)管理，做到應進則進、該退則退。

檢查組眼中的“憂”：“憂”在少數部門或單位脫貧攻堅主觀能動性不強。由于經濟薄弱村資金缺乏、資源匱乏，少數村干部工作積極性不高、主動性不強、創(chuàng)業(yè)激情不夠，內生動力不足，對于增加村級集體經營性收入無思路、無行動、無舉措，“等靠要”的思想依然存在。部分農戶存在思想誤區(qū)，一些低收入農戶不愿脫貧，甚至拒絕脫貧。少數幫扶單位把扶貧開發(fā)當作一種負擔，敷衍了事，履職不力、擔當不夠，對扶貧工作不積極、不主動。

“憂”在脫貧攻堅舉措尚需進一步強化。產業(yè)扶貧項目不夠多。不少幫扶單位只注重幫扶資金的投入，忽視扶貧項目的開發(fā)，造成部分村或農戶幫扶就脫貧、不幫扶就返貧。配套政策不夠到位。少數職能部門或基于上級要求，或囿于政策所限，導致不少扶貧開發(fā)項目難以精準“落地”。分級分類指導不夠。在幫扶過程中，未能針對低收入農戶因病、因殘、因災或缺勞力、缺資金、缺技術等實際情況，有針對性地制定幫扶計劃、落實幫扶措施。

“憂”在脫貧攻堅管理體系需進一步理順。前期，姜堰區(qū)在幫扶項目建設、生產生活設施提檔升級等方面投入了大量資金，但仍有不少幫建廠房手續(xù)尚不完善，經濟薄弱村的經營收益難以持久保障。在檢查中發(fā)現，部門與部門之間的溝通協調機制仍需進一步強化，“陽光扶貧”與“國扶系統”有待優(yōu)化融合；民政部門低保核查變動與扶貧辦核查變動的統計時間口徑不一致；各層各級的檢查、核查較多等，有要求留痕過度的現象存在，在一定程度上影響基層工作。

委員們眼中的“策”：在聽取和審議執(zhí)法檢查組報告后，姜堰區(qū)人大常委會要求區(qū)政府必須進一步壓實扶貧責任、進一步強化工作舉措、進一步構建長效機制，切實提升脫貧攻堅工作水平。審議現場，委員、代表們踴躍發(fā)言，爭先建言獻策，現場氣氛熱烈。

——“志智雙扶”才能扶出好日子。必須加大宣傳引導力度，強化“扶志”與“扶智”，充分激發(fā)其內生動力；健全考核、激勵、督查、問責機制，倒逼鎮(zhèn)村切實擔負起扶貧開發(fā)的主體責任；對少數幫扶不力的部門和單位，要責成其迅速整改。

——扶貧得讓貧困群體有獲得感。必須認真分析村情、戶情、區(qū)位及村級經濟發(fā)展方向，創(chuàng)新思路，突出產業(yè)項目扶貧；整合扶貧資金資源，建立完善區(qū)級扶貧資金平臺，集中財力辦大事，辦成事；優(yōu)化整合政府兜底措施，防止“因病返貧，因變致貧”；對有勞動力，但無技能、無門路的低收入農戶要強化技能培訓和就業(yè)扶持。

——筑牢防線離不開長效機制。必須強化部門、鎮(zhèn)村之間的溝通銜接，提高扶貧開發(fā)的組織化程度，進一步凝聚脫貧合力；配齊配強村級班子，激勵黨員干部奮發(fā)有為；對所有扶貧項目資產進行清查，將扶貧開發(fā)的項目資產及收益落實到村；堅決杜絕偏重于留痕跡做虛工的形式主義，適當減少到基層的檢查頻次。

對于執(zhí)法檢查報告和區(qū)人大常委會的審議意見，區(qū)政府負責同志表示完全接受，并承諾針對存在問題及認真整改落實，并及時反饋。