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        致力下活“三步棋”推動人大監(jiān)督高質(zhì)量

        2019-06-05 13:02:32孫云
        人民與權(quán)力 2019年5期
        關(guān)鍵詞:議題人大常委會辦理

        ■孫云

        一、立足履職基礎(chǔ),下活先手棋,為高質(zhì)量監(jiān)督鋪墊。始終堅持突出重點定議題。按照在參與中監(jiān)督、在落實中監(jiān)督、在支持中監(jiān)督的思路,緊扣市委決策部署、政府重點工作和群眾關(guān)心的熱點難點問題,不避矛盾,主動回應(yīng)。在議題選擇的方式上,做到廣開言路,既主動征求“一府兩院”的意見,又通過多種途徑廣泛征求代表和群眾的建議。在議題選擇的方向上,做到前伸后延,既根據(jù)全市年度重點工作,拓寬監(jiān)督議題的覆蓋面,又圍繞常委會確定的屆內(nèi)履職重點,跟蹤檢查議題的落實效果,努力達(dá)到干一件成一件。始終堅持強(qiáng)化調(diào)研摸實情。每年常委會監(jiān)督議題確定后,組織相關(guān)工委制定調(diào)研方案,主任會議專題研究,提前進(jìn)行謀劃,選定調(diào)研的方向和重點,確定調(diào)研的人員和形式,形成思路清、方向明、專業(yè)性強(qiáng)的調(diào)研報告,供黨委、人大和政府及有關(guān)部門決策參考。始終堅持加強(qiáng)聯(lián)系聽民意。一方面,積極搭建人大代表與群眾溝通渠道,規(guī)范化建設(shè)及運(yùn)行“代表之家”“代表工作室”,定期組織開展各層次的接待選民活動,深入群眾,面對面傾聽群眾訴求,把解決群眾反映的問題作為履職的重點。另一方面,借助新媒體手段,實現(xiàn)人大與代表、代表與群眾線上線下同步互動,全面了解社情民意,建立起指導(dǎo)監(jiān)督方向、明確監(jiān)督重點、發(fā)揮監(jiān)督作用的重要信息資源庫。

        二、加強(qiáng)審議創(chuàng)新,下活關(guān)鍵棋,為高質(zhì)量監(jiān)督起勢。打好監(jiān)督“組合拳”。根據(jù)議題內(nèi)容,因地制宜選擇不同的監(jiān)督組合方式,逐步形成“專項審議+專題詢問”“專項審議+執(zhí)法檢查”“會議審議+實地視察”等監(jiān)督方式協(xié)調(diào)運(yùn)用的良好機(jī)制,通過全面綜合監(jiān)督彌補(bǔ)以往單項監(jiān)督的局限性。開展“主任會議進(jìn)部門”活動,通過視察、調(diào)研、座談的形式,加強(qiáng)與部門的零距離溝通交流,了解部門的工作動態(tài)、特色亮點,幫助查找問題和不足,有針對性地推動和督促相關(guān)工作。推行“專業(yè)化”審議。一方面,重視委員調(diào)研和學(xué)習(xí),組織分工聯(lián)系委員參與前期調(diào)研,熟悉相關(guān)情況,并重點突出會議審議內(nèi)容,印發(fā)調(diào)研報告和學(xué)習(xí)資料,引導(dǎo)組成人員提前做好發(fā)言準(zhǔn)備,避免一言不發(fā)或言之無物。另一方面,堅持邀請代表參加常委會組織的各項活動,根據(jù)會議內(nèi)容,選擇相關(guān)行業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域的代表參加,聽取他們的意見建議,提高會議的審議質(zhì)量。開展“清單式”交辦。常委會會議或活動形成的審議意見或紀(jì)要,交辦意見既堅持方向正確不說外行話,又要突出可操作性,力求避免說大話空話套話,堅持“清單化”交辦,明確督辦要求,讓“一府兩院”改進(jìn)工作有方向,人大跟蹤監(jiān)督有抓手。

        三、跟蹤督辦問效,下活落實棋,為高質(zhì)量監(jiān)督兜底。明確辦理時限。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,在審議意見交辦時,即要求“一府兩院”一般在六個月內(nèi)向市人大常委會書面報告落實情況。對現(xiàn)行條件下難以解決的問題,應(yīng)作出具體說明。如因特殊情況,需延期辦理的,要向市人大常委會主任會議提出申請,并說明理由。主任會議每半年召開一次專門會議,專題聽取落實情況,對辦理工作提出要求。明確督辦主體。落實人大常委會各工作委員會跟蹤督辦機(jī)制,對照問題清單、建議清單逐一進(jìn)行對接,逐一進(jìn)行了解,督促辦理部門制定改進(jìn)措施,落實整改方案,及時反饋情況。采取銷號制方式,對未采納的建議,及時進(jìn)行分析,對主觀上落實不力的,提請常委會進(jìn)行研究。明確常委會負(fù)責(zé)人督辦重點工作制度,對涉及多部門聯(lián)合辦理的重大事項,由常委會分管負(fù)責(zé)人牽頭督辦。明確問責(zé)手段。要采取硬性手段,切實解決審議意見落實失之于寬、失之于軟的問題。主任會議確定常委會審議落實情況的議題,由辦理部門報告落實情況,在常委會會議上進(jìn)行滿意度測評。測評未獲通過的,報告單位再次向市人大常委會會議作出報告并接受測評,如再次報告仍未獲得通過,市人大常委會可以依法啟動詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督程序進(jìn)行問責(zé)。

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