■龍翔

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署，這是黨在新時(shí)代堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合、建設(shè)法治中國(guó)的最新理論成果，為地方人大及其常委會(huì)在新時(shí)代做好立法工作提供了根本遵循。如何把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法工作，通過法律的約束推動(dòng)道德的踐行，通過道德的支持推動(dòng)法律的實(shí)施，是南京市人大常委會(huì)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年，我們將習(xí)近平總書記關(guān)于“將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”的重要指示精神落實(shí)到地方立法工作中，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，制定了《南京市國(guó)家公祭保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一“內(nèi)心的法律”，通過法定程序轉(zhuǎn)化為具體法律規(guī)范，既為國(guó)家公祭活動(dòng)的開展提供了法治保障，大力弘揚(yáng)了愛國(guó)主義精神，也為嚴(yán)重背離社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“精日”等行為劃定了法律紅線，充分發(fā)揮了以法治承載道德理念、提供制度支撐、解決道德領(lǐng)域突出問題的作用，受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)?！稐l例》是將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)這一地方立法的創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”的重要指示精神，推進(jìn)高質(zhì)量立法，實(shí)現(xiàn)良法善治，都是十分有益的。

一、將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法，是以良法保善治、促發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑

法律是治國(guó)之重器，良法則是善治之前提。核心價(jià)值觀承載著一個(gè)國(guó)家和民族最持久、最深沉的力量，是全社會(huì)共同的精神追求，也是全體社會(huì)成員判斷是非的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“良法”，不僅可以引領(lǐng)社會(huì)思潮、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、培育文明風(fēng)尚，而且可以塑造高尚的民族精神品格，凝聚全社會(huì)團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)進(jìn)取的共同意志。

將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法，是落實(shí)黨中央決策部署的政治責(zé)任。2016年12月，中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，運(yùn)用法律法規(guī)和公共政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。2018年5月，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，要求力爭(zhēng)經(jīng)過5到10年時(shí)間，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次地方立法工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方立法、將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法、加強(qiáng)民生領(lǐng)域地方立法”是地方立法工作的三大任務(wù)。由此可見，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法，把立法資源優(yōu)先使用在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的立法項(xiàng)目上，是地方人大及其常委會(huì)必須承擔(dān)的政治責(zé)任。

將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)了新時(shí)代國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向和公民的價(jià)值準(zhǔn)則，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的必然要求，也是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要途徑。作為地方人大及其常委會(huì)，必須切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保法治和德治雙管齊下、相輔相成，促進(jìn)“法安天下、德潤(rùn)人心”，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。

將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，是推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的有力保障。習(xí)近平總書記在中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要用法律來推動(dòng)核心價(jià)值觀建設(shè)，注重在日常管理中體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向，使符合核心價(jià)值觀的行為得到鼓勵(lì)、違背核心價(jià)值觀的行為受到制約。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法，并由國(guó)家強(qiáng)制力保障其實(shí)施，由“軟性要求”轉(zhuǎn)化為“剛性規(guī)范”，有利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，有利于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。只有把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，讓法律法規(guī)更好地體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向和公民的價(jià)值準(zhǔn)則，才能真正將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人們的堅(jiān)定信念，外化為人們的自覺行動(dòng)，不斷鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

二、將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法，要以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，勇于創(chuàng)新、積極實(shí)踐

運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，是《條例》立法的邏輯起點(diǎn)。近年來，極少數(shù)“精日”分子質(zhì)疑日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)和南京大屠殺慘案這一史實(shí)，丑化、詆毀、貶損、褻瀆中國(guó)人民抗擊日本侵略者的英雄事跡和精神，宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，造成了惡劣的社會(huì)影響。2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間，南京和江蘇其他市的多位全國(guó)人大代表聯(lián)名提交議案，呼吁從立法層面嚴(yán)懲“精日”丑行，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的歷史觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定愛國(guó)主義信念。該議案受到全國(guó)人大常委會(huì)的高度重視及社會(huì)的廣泛關(guān)注。南京市人大常委會(huì)在“兩會(huì)”后迅速啟動(dòng)了《條例》的立法程序?？梢哉f，強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和問題導(dǎo)向奠定了使《條例》成為有效管用之法的重要思想基礎(chǔ)，推動(dòng)了《條例》成為一部良法。

一是《條例》為現(xiàn)行法律法規(guī)的施行提供可靠的制度保障。2014年全國(guó)人大常委會(huì)決定設(shè)立“國(guó)家公祭日”后，國(guó)家公祭活動(dòng)的社會(huì)影響力日益增強(qiáng)。但由于國(guó)家和地方尚未就國(guó)家公祭活動(dòng)的實(shí)施與保障、國(guó)家公祭場(chǎng)所的保護(hù)和管理等事項(xiàng)制定法律、法規(guī)，在保護(hù)紀(jì)念設(shè)施、強(qiáng)化國(guó)家公祭場(chǎng)所管理、規(guī)范公民在公祭場(chǎng)所的行為、處罰違反社會(huì)主義核心價(jià)值觀的言行等方面，留有大量法治空白。因此，制定地方性法規(guī)，將國(guó)家公祭保障工作從政府行政措施上升并固化為法律規(guī)定，為“精日”分子劃定法律紅線，就具有現(xiàn)實(shí)的必要性與緊迫性?！稐l例》共有7章45條，從5月追加為正式項(xiàng)目到12月13日國(guó)家公祭日當(dāng)天頒布實(shí)施，立法過程不到8個(gè)月，其節(jié)奏和速度在南京地方立法史上都是空前的，但由于堅(jiān)持問題導(dǎo)向，《條例》在保障2018年國(guó)家公祭活動(dòng)中發(fā)揮了很好的作用，隨著相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)，其法治意義將會(huì)更加彰顯。

二是《條例》為新時(shí)代弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神提供法律支撐。南京大屠殺死難同胞國(guó)家公祭活動(dòng)作為國(guó)家層面的活動(dòng)，規(guī)格高、影響大、涉及面廣；對(duì)國(guó)家公祭保障工作進(jìn)行地方立法，有助于引導(dǎo)廣大市民樹立正確的歷史觀和價(jià)值觀，有助于堅(jiān)定人民群眾的愛國(guó)主義信念?！稐l例》特設(shè)了“宣傳教育”專章，提出了構(gòu)建全面、完整的國(guó)家公祭宣傳教育體系，深入開展愛國(guó)主義教育，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，通過南京大屠殺史實(shí)的國(guó)際學(xué)術(shù)交流、史料巡回展覽、民間交流活動(dòng)等方式，教育廣大南京市民特別是青年一代樹立愛國(guó)、報(bào)國(guó)的崇高理想和使命擔(dān)當(dāng)，自覺把個(gè)人的前途命運(yùn)同中國(guó)民族的前途命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，使這種愛國(guó)主義精神在新時(shí)代，匯聚成奮力建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的深厚情感和精神支柱，并為高水平全面建成小康社會(huì)、高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京，提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

三是《條例》為國(guó)家層面制定相同類型的法律和政策提供南京樣本。為規(guī)范國(guó)家公祭活動(dòng)的保障工作而專門制定地方性法規(guī)，南京在全國(guó)具有首創(chuàng)意義，這既貫徹了黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略、發(fā)揮地方立法在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的引領(lǐng)與推動(dòng)作用，也為國(guó)家層面制定相關(guān)法律法規(guī)提供有益經(jīng)驗(yàn)和地方樣本。國(guó)家公祭日設(shè)立后，尚沒有實(shí)施細(xì)則，因此地方立法具有重要的配套支撐作用。從這個(gè)意義上說，《條例》起到了對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日的決定進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)的作用。同時(shí)，《條例》體現(xiàn)出的深厚愛國(guó)主義情懷，也是從地方立法角度，對(duì)《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》等國(guó)家法律作出了積極呼應(yīng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的道德要求和法律規(guī)范全面落實(shí)起到了具體的保障作用。這為將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法提供了南京樣本，是對(duì)那些為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和新中國(guó)解放英勇獻(xiàn)身的革命烈士的緬懷和保護(hù)。

三、將社會(huì)主核心價(jià)值觀融入地方立法，必須始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”

制定《條例》的立法實(shí)踐，體現(xiàn)了南京市人大及其常委會(huì)在新時(shí)代背景下加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的使命擔(dān)當(dāng)?！稐l例》實(shí)施當(dāng)天，受到國(guó)內(nèi)外眾多主流媒體的高度關(guān)注。中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨在出席國(guó)家公祭儀式后，專程到南京市人大常委會(huì)進(jìn)行立法調(diào)研，聽取工作匯報(bào)，并對(duì)《條例》的制定給予充分肯定?！稐l例》立法實(shí)踐的成功，根本在于貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于“將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”的重要指示精神，在《條例》立法過程中始終做到了“三個(gè)堅(jiān)持”。

一是要堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法全過程。黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)保持正確政治方向的根本保證。為做好《條例》的起草和審議工作，市人大常委會(huì)黨組成立了以黨組書記為組長(zhǎng)的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)提請(qǐng)市委批準(zhǔn)追加立法項(xiàng)目并專題審議《條例》草案建議稿。我們認(rèn)為，地方人大及其常委會(huì)在將社會(huì)主核心價(jià)值觀融入地方立法的具體實(shí)踐中，不僅要在工作方式方法上堅(jiān)持向黨委請(qǐng)示報(bào)告，確保各項(xiàng)重大決策由黨委決定；還要在內(nèi)容上貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針，貫徹黨中央決策部署，特別是要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為理論指導(dǎo)和根本遵循。只有做到了這一點(diǎn)，地方立法才能在地方治理中發(fā)揮重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，促進(jìn)和保證地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二是要堅(jiān)持科學(xué)民主依法立法。地方人大及其常委會(huì)在推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法中，應(yīng)當(dāng)遵循立法工作規(guī)律，深入分析社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的立法需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法資源和立法需求，系統(tǒng)有序地將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。人大常委會(huì)在編制五年立法規(guī)劃和確定年度立法計(jì)劃時(shí)，既要著眼于“面”，優(yōu)先將立法資源用在有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的項(xiàng)目上；又要著眼于“點(diǎn)”，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀由觀念層面向制度層面轉(zhuǎn)化，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到具體的法規(guī)條文中。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新法規(guī)起草、審議機(jī)制，保障立法質(zhì)量。在《條例》制定過程中，我們首次開展立法前評(píng)估，形成了約14萬字的《立法前評(píng)估報(bào)告》；首次探索委托第三方律師團(tuán)起草法規(guī)草案；通過市區(qū)聯(lián)動(dòng)開展立法，召開76場(chǎng)座談會(huì)，收集各方面的建議共400余條?！稐l例》審議前，市人大常委會(huì)全體組成人員專程赴侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館開展實(shí)地調(diào)研，并舉辦悼念活動(dòng)，使組成人員在了解情況的同時(shí)，增添了一份審議的責(zé)任感和使命感。這一系列舉措，使《條例》制定的過程，在國(guó)家法律授權(quán)范圍內(nèi)，既廣泛凝聚了社會(huì)共識(shí)，又尊重立法規(guī)律，形成了高質(zhì)量立法的有效機(jī)制。

三是要堅(jiān)持積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2018年憲法修正案把“倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”載入憲法，成為國(guó)家和全社會(huì)的價(jià)值觀。以法治承載道德理念，有利于發(fā)揮法治的規(guī)范作用，為道德建設(shè)提供了可靠的制度保障。《條例》之所以能取得顯著的社會(huì)效益，與我們聚焦人民群眾期盼、主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的立法宗旨密不可分。市人大常委會(huì)將進(jìn)一步探索和改進(jìn)將社會(huì)主核心價(jià)值觀融入地方立法的相關(guān)工作，今年將重點(diǎn)抓好“南京市社會(huì)信用管理?xiàng)l例”的制定，推動(dòng)南京建立完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，也為國(guó)家層面開展相關(guān)立法、加快形成完備的信用法律體系，積累經(jīng)驗(yàn)、先行先試。

“慎終追遠(yuǎn)，民德歸厚”。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，既是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，更是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神和黨中央有關(guān)政策文件要求，通過充分發(fā)揮地方立法對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。