摘? 要：在為期三天的“中國發(fā)展高層論壇2019年會”上，來自全球的數(shù)百名政要，權(quán)威智庫、高校的專家學(xué)者，世界500強企業(yè)的董事長、CEO，國際組織負(fù)責(zé)人圍繞“堅持?jǐn)U大開放、促進合作共贏”主題展開廣泛交流和研討。

關(guān)鍵詞：擴大開放? 合作共贏

中國發(fā)展高層論壇是“兩會”后首個國家級大型國際論壇，旨在“與世界對話，謀共同發(fā)展”，是中國政府高層領(lǐng)導(dǎo)、全球商界領(lǐng)袖、國際組織和中外學(xué)者之間重要的對話平臺。中國發(fā)展高層論壇在今年迎來了第20屆。自2000年創(chuàng)辦以來，為推動中外發(fā)展政策交流與國際合作作出了積極貢獻。

3月23-25日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的“中國發(fā)展高層論壇2019年年會”在京舉行。本屆論壇以“堅持?jǐn)U大開放、促進合作共贏”為主題，在歷時三天的論壇上，共安排了八場正式會議、32場經(jīng)濟峰會以及多場對話會、圓桌會等，圍繞推動全方位對外開放、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大議題展開深入探討。論壇嘉賓陣容繼續(xù)保持高規(guī)格。來自全球的數(shù)百名政、學(xué)、商界精英再度聚首釣魚臺國賓館，為中國和世界的發(fā)展建言獻策。

推動全方位高水平對外開放

開放，是中國的姿態(tài);共贏，是世界的期待。論壇主席，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉在歡迎詞中表示，成就過去數(shù)十年中國發(fā)展奇跡的諸多因素中，最為關(guān)鍵的一點，是中國走了和平發(fā)展、改革開放和世界合作共贏的道路。一個開放、發(fā)展的中國，對世界來說是巨大的機遇，而非負(fù)擔(dān)和挑戰(zhàn)。李偉強調(diào)，中國跨入新時代，堅持?jǐn)U大開放，就是要開新渠、引活水，就是要通過實行更加積極主動的開放政策，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放格局。這是中國持續(xù)保持發(fā)展活力的關(guān)鍵。

中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀回顧了中國改革開放40年進程。他認(rèn)為，中國進入新時代，對外開放的廣度、深度、維度都有了更高的要求。同時他指出，中國下一步的對外開放有五個特征：更加互利共贏、更加知行合一、更加一視同仁、更加內(nèi)外聯(lián)動、更加注重推動由商品和要素流動性開放向規(guī)則等制度性開放轉(zhuǎn)變。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆說，近年來，我國以全面放寬市場準(zhǔn)入為重點，致力于創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。他強調(diào)，中國將進一步完善外商投資管理制度，出臺實施外商投資法，加快制定相關(guān)配套規(guī)定，保護外資。進一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。完善負(fù)面清單管理制度，全面清理取消負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制。

商務(wù)部副部長錢克明表示，中國正繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放。他說，就制度型開放內(nèi)涵而言，可以從“四個更加”來把握，即：制度型開放是更加深入的開放、更加全面的開放、更加系統(tǒng)的開放、更加公平的開放。

數(shù)據(jù)顯示，中國仍是全球吸引外商直接投資最多的新興經(jīng)濟體。APPLE首席執(zhí)行官蒂姆·庫克以中國諺語“眾人拾柴火焰高”強調(diào)了合作的重要性。他指出，蘋果在中國有超過200萬開發(fā)者和創(chuàng)業(yè)者，為軟件市場提供開發(fā)工具。寶馬集團董事長科魯格說，中國是第二大貿(mào)易國和商品消費國，許多跨國企業(yè)從快速發(fā)展中受益。他認(rèn)為，創(chuàng)新力量正在讓中國從戰(zhàn)略市場變成全球價值創(chuàng)造中心，中國經(jīng)濟進入常態(tài)化挑戰(zhàn)和機遇并存，與跨國公司合作至關(guān)重要，但取決于如何更好地利用專業(yè)知識。沙特阿美石油公司總裁阿敏·納瑟爾表示，中國開放市場為發(fā)達和發(fā)展中經(jīng)濟體均帶來增益，“一帶一路”倡議又將中國帶入具有歷史意義的時刻。

堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖

中國經(jīng)濟運行面臨的問題既有總量性的也有結(jié)構(gòu)性的，既有需求側(cè)的也有供給側(cè)的，但主要矛盾仍然是在供給端。寧吉喆在發(fā)言中表示，要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上狠下功夫。著力鞏固“三去一降一補”成果，持續(xù)加大“破立降”力度;著力增強微觀主體活力，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主動性和積極性;著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，大力推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平;著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央財經(jīng)委員會辦公室原副主任楊偉民認(rèn)為，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，首先，要拓展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)。“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針的提出，意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)已不再局限于“三去一降一補”，更重要的要增強微觀實體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。其次，要改變過去慣用行政性手段的局面，以改革為手段，加快國資、國企壟斷行業(yè)改革，土地制度、住房制度、政府職能等改革，減少政府對資源的直接配置，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。最后，推動金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。結(jié)構(gòu)性失衡的根源是要素配置扭曲，其中金融最為關(guān)鍵。他強調(diào)，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中關(guān)鍵要調(diào)整三個結(jié)構(gòu)：一是市場結(jié)構(gòu)，二是銀行結(jié)構(gòu)，三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

中國華能集團有限公司董事長舒印彪說，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。他建議推進能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化電力在能源轉(zhuǎn)型中的中心地位，加快再電氣化進程，積極構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系。

美國哥倫比亞大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為，中國過去40年經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，但仍然存在很多問題，中國供給側(cè)改革需要選擇正確的措施。在他看來，供給側(cè)改革措施有正確和錯誤之分。“錯誤的供給側(cè)措施將會削弱需求，可能會增加不平等并阻礙可持續(xù)性改革，而正確的供給側(cè)措施則可以提振需求，提高當(dāng)下和未來的產(chǎn)出。”斯蒂格利茨指出，下一步，中國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該在金融改革和市場競爭領(lǐng)域發(fā)力。哈佛大學(xué)教授肯尼斯·羅格夫認(rèn)為，中國經(jīng)濟發(fā)展不能依靠投資來拉動，中國適時調(diào)低GDP增速、強化結(jié)構(gòu)性改革，是非常明智的舉措。中國除了需要調(diào)整GDP增速外，還應(yīng)對地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)市場、環(huán)境保護及國有企業(yè)等諸多領(lǐng)域進行改革，只有加速進行結(jié)構(gòu)性改革，才能順利實現(xiàn)經(jīng)濟軟著陸。

塑造綠色發(fā)展新動能

綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為全球大趨勢。展望未來，實現(xiàn)中華民族百年夢想需要關(guān)注生態(tài)紅利，讓綠色產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，讓綠色生活方式成為良好的習(xí)慣，讓生態(tài)文明建設(shè)成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力源。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英明介紹，目前，中國正進行污染防治攻堅戰(zhàn)，通過生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展，倒逼中國經(jīng)濟向更清潔、更節(jié)約的方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。他指出，中國的生態(tài)環(huán)境形勢依然非常嚴(yán)峻，未來，生態(tài)環(huán)境部將在四方面發(fā)力：一是加大環(huán)境治理體制的改革，繼續(xù)實施中央環(huán)保督察制度，推動環(huán)保管理和綜合執(zhí)法制度的改革，推動形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境的治理體系;二是加大綠色技術(shù)的創(chuàng)新，加強制造業(yè)綠色技術(shù)的研發(fā)，加快鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造;三是加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大綠色投入;四是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立公平公正、綠色競爭的環(huán)境法制體系。

中國化學(xué)工程集團有限公司董事長戴和根認(rèn)為，中國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，決定了中國以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費格局，也制約了中國的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。中國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，主要發(fā)展路徑仍是能源密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)。盡管中國在節(jié)能減排方面采取了一系列舉措，不過目前能源利用率仍然偏低，單位GDP能源消耗量偏高的問題依然突出。他建議，創(chuàng)新環(huán)境保護相關(guān)政策、改革經(jīng)濟環(huán)境治理體系，為綠色發(fā)展提供組織保障;通過供給側(cè)改革，引入環(huán)境成本核算機制，平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的協(xié)同關(guān)系;通過進一步改革考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)效益納入社會經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)，并建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的管理目標(biāo)、考核辦法和獎懲機制。同時，加大綠色金融改革和創(chuàng)新力度，并通過提高工業(yè)生產(chǎn)水耗、能耗和資源消耗的準(zhǔn)入門檻，大力推進綠色能源技術(shù)使用，鼓勵工業(yè)領(lǐng)域的跨境整合，提高資源和能源的總體利用效率。

BP集團董事長龍海歌表示，目前能源行業(yè)的一大挑戰(zhàn)，是如何在滿足不斷增長的能源需求的同時，努力減少排放，讓能源變得更清潔、更高效、更環(huán)保。未來要推進低碳轉(zhuǎn)型，滿足全球能源需求，全球的合作至關(guān)重要，這需要企業(yè)、政府、非政府組織共同努力。各方需秉持開放態(tài)度、與時俱進、快速學(xué)習(xí)，充分利用數(shù)字化技術(shù)和其他新技術(shù)的全部潛力。中國海洋石油集團有限公司董事長楊華強調(diào)，加大清潔天然氣供應(yīng)是推進環(huán)境治理最現(xiàn)實的選擇;推動電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)中國能源生產(chǎn)和消費革命的關(guān)鍵舉措;推動傳統(tǒng)能源企業(yè)綠色生產(chǎn)，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護良性循環(huán)的重要路徑。億利集團董事長王文彪介紹，億利集團作為內(nèi)蒙古的一家民營生態(tài)企業(yè)，30年來在庫布齊沙漠發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)的同時，還深度參與沙漠治理。目前已積累了相當(dāng)多的技術(shù)模式，在中國以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的沙漠推廣。

約瑟夫·斯蒂格利茨非常認(rèn)同與會專家的觀點。他說，環(huán)境問題對中國來說至關(guān)重要。中國環(huán)境問題比較嚴(yán)重，可以使用一些工具如碳稅來減輕環(huán)境污染。他表示，如果不切實采取綠色轉(zhuǎn)型，未來的治理成本將會很高。

穩(wěn)定民營企業(yè)長期預(yù)期

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前中國有92家獨角獸企業(yè)，在全世界排第2位，其中87家是民營企業(yè)。中國70%左右的新技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新來自于民營企業(yè)。同時，中國的民營企業(yè)分布在民生領(lǐng)域各個行業(yè)，解決近3億人的就業(yè)，員工占城鎮(zhèn)就業(yè)人口80%以上，占新增就業(yè)人口90%以上。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會副主席李兆前強調(diào)，沒有中國的民營企業(yè)，就沒有中國穩(wěn)定的就業(yè)市場，也沒有持續(xù)擴大的中產(chǎn)階層。

“推進競爭中性，要適當(dāng)區(qū)分企業(yè)的屬性和所有者的屬性，摘下企業(yè)頭上的‘所有制帽子。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦提出，對民營企業(yè)的平等，實踐上容易形成形式上平等而實際上不平等，導(dǎo)致競爭中性很難實施;從競爭中性的角度，政府可以鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強，而能否做大由市場決定。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁表示，中國民營企業(yè)當(dāng)前有兩個特點或趨勢值得關(guān)注：第一，很多發(fā)展較好的民企開始呈現(xiàn)股權(quán)多元化，成為股份制公司、上市公司。第二，從民營企業(yè)、尤其是頭部民企的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)看，這些企業(yè)和員工、客戶、上下游、供應(yīng)商、服務(wù)商等方方面面結(jié)成市場性契約關(guān)系，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為市場契約網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點。而且，頭部民營企業(yè)的業(yè)務(wù)運行質(zhì)量，例如支付寶、微信支付、華為的通訊基礎(chǔ)設(shè)施等，都對國民經(jīng)濟生活、社會生活產(chǎn)生重大影響。周其仁稱，私有產(chǎn)權(quán)已不足以概括民營企業(yè)里成長出的私有經(jīng)濟的特征，整個社會要從觀念、法律、政策、習(xí)俗等方面為上述新的發(fā)展留有足夠空間。民營經(jīng)濟不是一個應(yīng)對短期經(jīng)濟下行壓力而需要關(guān)照的事件，而是中國特色社會主義基本制度基本經(jīng)濟制度的組成部分，將和中國特色社會主義長久共存?；诖?，根本的問題是要穩(wěn)定民企長期預(yù)期。

羅蘭貝格管理咨詢有限公司首席執(zhí)行官常博逸表示，要維護良好的市場競爭環(huán)境，政府不應(yīng)將企業(yè)按性質(zhì)劃分。以寶馬公司為例，在寶馬的發(fā)展過程中，歐洲國家政府確保它能獲得公平競爭的市場環(huán)境，并從這樣的競爭中獲得長久生命力。他提出，當(dāng)前對中國企業(yè)來說有三點值得關(guān)注，即保持競爭力、打造品牌和數(shù)字化革命。在歐洲已經(jīng)可以看到公司部門密切的合作，涉及能源、汽車、火車等行業(yè)，中國也可以在這一領(lǐng)域進一步嘗試。

銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

過去40多年，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。但也要清醒地看到，現(xiàn)階段中國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分?！暗?020年全面建成小康社會的目標(biāo)實現(xiàn)后，應(yīng)確保脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接和投入銜接，現(xiàn)有的脫貧攻堅的巨量資金應(yīng)當(dāng)繼續(xù)投入到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊如是表示。對于如何做好兩者之間的銜接，韓俊建議，到2020年以后，首先，要做好規(guī)劃銜接。其次，要做好政策銜接，特別是服務(wù)銜接?，F(xiàn)有脫貧攻堅的巨額投入資金應(yīng)當(dāng)繼續(xù)投入到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中，確保投入政策的實施。再次，實施脫貧攻堅戰(zhàn)略形成了一些比較完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，下一步要把好的經(jīng)驗運用到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，特別是要強化實施鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。最后，推進鄉(xiāng)村振興一定要用好“深化改革”這個重要的法寶，以土地制度改革為牽引來深化農(nóng)村的改革，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在活力，推動中國鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院院長李小云認(rèn)為，想要實現(xiàn)銜接，需要兩個“防止”的助力。其一，防止返貧。其二，防止新的貧困發(fā)生。從實際工作來看，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的對接點，應(yīng)該從兩個具體目標(biāo)考慮，這就意味著需要把脫貧攻堅期間的各種資源和機制，包括財政資源、金融資源以及已經(jīng)形成的領(lǐng)導(dǎo)機制、組織機制、市場機制等，轉(zhuǎn)化成服務(wù)于以兩個“防止”為目標(biāo)的一套鄉(xiāng)村振興體系。

國家開發(fā)投資公司董事長王會生認(rèn)為，第一，真脫貧、不返貧是鄉(xiāng)村振興的前提。第二，產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。只有產(chǎn)業(yè)扶貧帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)致富，才能持續(xù)地實現(xiàn)農(nóng)民的穩(wěn)定脫貧;只有產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村才能進一步振興。第三，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要在脫貧攻堅的過程中注重扶貧扶智相結(jié)合，致力于為鄉(xiāng)村地區(qū)補齊人才的短板。第四，生態(tài)扶貧是鄉(xiāng)村振興的保障。

服務(wù)實體經(jīng)濟的金融創(chuàng)新

目前，我國金融供給存在兩大短板。一是直接融資發(fā)展不足，2018年底直接融資占社會融資比重不足15%，股票融資比例僅占3.25%;二是小微企業(yè)融資難融資貴，不良率高達6.2%左右。中銀國際控股首席執(zhí)行官李彤認(rèn)為，金融創(chuàng)新恰恰能幫助解決這兩個問題。首先，金融創(chuàng)新可以助力資本市場建設(shè)。目前正在落地的科創(chuàng)板就在未來的資本市場制度改革中發(fā)揮了試驗田的作用。其次，信息科技與金融服務(wù)跨界合作，在不侵犯隱私的前提下，金融機構(gòu)能夠自動收集和整合大量分散的、多元的場景化信息，與銀行掌握的金融數(shù)據(jù)相結(jié)合，可以降低信息不對稱，還可以簡化申請和審批環(huán)節(jié)，節(jié)省成本和時間，進一步推動金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。

京東數(shù)字科技首席執(zhí)行官陳生強從數(shù)字科技的角度分析了未來世界如何找到新的長期的增長動力，讓金融能夠更好地去服務(wù)實體企業(yè)。陳生強表示，金融創(chuàng)新一定要和實體產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，相應(yīng)的，實體產(chǎn)業(yè)也需要更換“燃料”和“發(fā)動機”。

華興資本集團創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官包凡認(rèn)為，新經(jīng)濟已經(jīng)走入到生活當(dāng)中，創(chuàng)造了大量就業(yè)，理應(yīng)被包括在實體經(jīng)濟的范圍當(dāng)中。金融創(chuàng)新也不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是模式和制度的創(chuàng)新。包凡指出，科創(chuàng)板是真正的金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟。希望通過科創(chuàng)板這個案例能看到中國的中介機構(gòu)、投資銀行進入專業(yè)化的分工時代。金融機構(gòu)無論大小，都能夠以深入服務(wù)實體經(jīng)濟為根本目標(biāo)，在市場服務(wù)中逐漸分化成各自的角色，各盡所能，發(fā)揮所長，真正體現(xiàn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟的價值。

道富集團總裁兼首席執(zhí)行官韓利諾認(rèn)為，在創(chuàng)新方面顛覆者可以起到重要作用，但領(lǐng)域內(nèi)現(xiàn)有的公司也是非常重要的。例如，中國支付領(lǐng)域的創(chuàng)新就是由外部顛覆者帶來的，但首支ETF的出現(xiàn)就是由領(lǐng)域內(nèi)現(xiàn)有公司帶來的，現(xiàn)有公司也可以通過收購新公司等方式推動創(chuàng)新。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心 ）

責(zé)任編輯：張莉莉