邵永同 叢林

關(guān)鍵詞：期貨市場;糧食安全;農(nóng)產(chǎn)品期貨

本文為國家社科基金項目：“基于糧食安全視角的糧食生產(chǎn)與期貨市場對接研究”階段性成果（編號：14BJY135）

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月8日

我國是糧食生產(chǎn)大國和消費大國，糧食安全事關(guān)國計民生，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。近年來，糧食生產(chǎn)成本不斷攀升，國內(nèi)外糧食價格“倒掛”，糧食問題也越來越成為重大戰(zhàn)略性問題。如何確保谷物基本自給、口糧絕對安全，“把飯碗牢牢端在自己手上”，已成為我國全面建成小康社會所面臨的最大挑戰(zhàn)，也是治國理政的頭等大事。

一、糧食安全面臨的突出問題

近年來，在國家各項政策支持下，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)多年連續(xù)增長，但這只是相對于2003年糧食產(chǎn)量低點基礎(chǔ)上的總量增長，增量部分主要來自玉米產(chǎn)量提高，而口糧增加十分有限。未來一段時期，考慮到我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期以及人口持續(xù)增長和人民生活水平不斷提高的現(xiàn)實需要，糧食消耗量仍大于產(chǎn)出量，我國的糧食安全仍將面臨巨大壓力。由于糧食生產(chǎn)會出現(xiàn)峰谷交替現(xiàn)象，有人據(jù)此提出提高糧食庫存，通過對糧食庫存的事后管理，調(diào)劑余缺，熨平糧食市場的豐歉現(xiàn)象，以保障糧食安全?？陀^上講，調(diào)節(jié)糧食庫存不失為保障糧食安全的重要手段。然而，糧食庫存儲藏既要承擔很高的成本，也受保質(zhì)期限制，因此短期內(nèi)通過庫存調(diào)節(jié)可在一定程度上減輕糧食安全壓力，但長期依靠這種調(diào)節(jié)手段，則成本高、風險大，可能得不償失。

自2002年起，我國開始進行糧食直接補貼試點，2004年實施糧食最低收購價和臨時收儲等一系列農(nóng)業(yè)支持政策，以提高農(nóng)戶種糧積極性，保障糧食安全。但目前來看，我國的糧食生產(chǎn)補貼和價格補貼已逼近“黃箱”政策上限，且各項補貼額度較大，國家財政負擔較重。因此，期望通過進一步提高政策補貼提高農(nóng)戶種糧積極性的潛力已十分有限。

從國際上來看，近些年，世界糧食庫存和貿(mào)易量都在下降，世界糧食市場潛伏著諸多不確定性因素。與此同時，我國糧食貿(mào)易格局也已從原來的調(diào)劑余缺向大幅度進口轉(zhuǎn)變，尤其是豆類的進口規(guī)模較大。這種狀況已不允許我國依靠世界糧源來保障糧食安全。

當前，我國糧食安全面臨的形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更為艱巨，亟待探索更多的途徑，采取更好的措施為保障糧食安全提供強有力的支持。

二、期貨市場服務(wù)糧食安全大有可為

期貨市場是現(xiàn)代市場體系不可或缺的組成部分，可在保障我國糧食安全中發(fā)揮積極有效的作用。首先，糧食生產(chǎn)經(jīng)營者可利用期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能科學(xué)安排生產(chǎn)計劃，避免糧食生產(chǎn)經(jīng)營決策的盲目性;其次，糧食現(xiàn)貨市場只能反映過去或當前的糧食供求關(guān)系及價格變動情況，而期貨市場由于集中了來自各個方面的大量交易者，匯集了影響糧食價格的各種因素，因而可以預(yù)測糧食市場未來一段時間的供求關(guān)系及價格趨勢，并通過充分的競爭性交易形成具有權(quán)威性和前瞻性的期貨價格，從而彌補現(xiàn)貨市場價格具有滯后性的不足，避免在收獲季節(jié)出現(xiàn)糧食價格大起大落的現(xiàn)象，使糧食市場在平穩(wěn)的市場環(huán)境下得到發(fā)展;最后，農(nóng)戶可利用期貨市場的套期保值功能規(guī)避糧食種植風險，鎖定生產(chǎn)經(jīng)營利潤。在市場經(jīng)濟中，糧食生產(chǎn)經(jīng)營者客觀上面臨著不同程度的風險。為避免糧食價格波動風險，影響糧食種植收益，農(nóng)戶可借助期貨市場的套期保值功能建立現(xiàn)貨價格與期貨價格的風險對沖機制，達到現(xiàn)貨價格和期貨價格的盈虧相抵，鎖定生產(chǎn)經(jīng)營利潤的目的。在發(fā)達國家，期貨市場已成為指導(dǎo)糧食生產(chǎn)經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營計劃、有效規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營風險必不可少的工具。

三、期貨市場服務(wù)糧食安全路徑探析

（一）規(guī)避糧食價格風險，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。眾所周知，糧食安全的目標首先體現(xiàn)為糧食總產(chǎn)量供給的安全，即需要有穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力作支撐?，F(xiàn)階段，農(nóng)戶依然是我國糧食生產(chǎn)主體，農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)收益主要取決于糧食產(chǎn)量和糧食價格。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶是相對獨立的經(jīng)濟主體，有較大的經(jīng)營自主權(quán)，作為理性經(jīng)濟人，他們在安排糧食生產(chǎn)時，主要依據(jù)所獲得的市場信息和對市場價格的判斷。當他們認為糧食生產(chǎn)有利可圖時，就會擴大種植規(guī)模，增加生產(chǎn)投入。反之，則縮小種植規(guī)模，減少生產(chǎn)投入。同時，作為生活必需品，糧食具有需求價格彈性小、供給價格彈性大的特點。所以，當糧食價格上漲的幅度大于需求減少的幅度時，農(nóng)戶收益將增加，其種糧的積極性也會隨之提高;反之，其種糧積極性就會下降。近年來，糧食價格波動頻繁，農(nóng)戶的糧食種植風險較大，很大程度上影響了農(nóng)戶的種糧積極性。因此，我們應(yīng)積極鼓勵和指導(dǎo)農(nóng)戶利用期貨市場套期保值功能進行風險對沖，有效規(guī)避其在糧食生產(chǎn)過程中面臨的價格波動風險，并依據(jù)期貨價格組織安排糧食生產(chǎn)，盡可能降低價格波動風險，穩(wěn)定糧食種植收益，從而提高農(nóng)戶糧食種植和生產(chǎn)投入的積極性，有效保障國家糧食安全。

（二）利用期貨價格引導(dǎo)，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。糧食安全不僅表現(xiàn)在總量上，也反映在品種結(jié)構(gòu)上，既要滿足總產(chǎn)量的目標，也要實現(xiàn)品種結(jié)構(gòu)相對均衡的目標。糧食生產(chǎn)所依賴的資源要素如土地、勞動力、資本等都具有多宜性，既可用于生產(chǎn)糧食，也可用于生產(chǎn)其他作物。近年來，我國糧食略顯供大于求，農(nóng)戶生產(chǎn)糧食收益預(yù)期欠佳，以致農(nóng)戶在生產(chǎn)資源配置時，出現(xiàn)糧食生產(chǎn)資源向非糧生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的傾向，這在很大程度上影響糧食品種結(jié)構(gòu)的均衡性。然而，農(nóng)戶生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營活動主要依據(jù)價格信號做出決策。合理的種植結(jié)構(gòu)離不開科學(xué)的價格信號和市場供求信息的引導(dǎo)，期貨市場在這方面具有先天的優(yōu)勢，可為農(nóng)戶提供未來價格參考體系，幫助農(nóng)戶獲得可靠的價格信號，使農(nóng)戶根據(jù)科學(xué)的價格信號合理安排生產(chǎn)經(jīng)營計劃，避免無序性，從而優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)。

（三）完善糧食流通體系，提升糧食流通效率。通常，在糧食流通環(huán)節(jié)，當產(chǎn)區(qū)的糧食不能及時流通到銷區(qū)時，銷區(qū)的糧食價格就會出現(xiàn)較大幅度的波動。若利用期貨市場在糧食銷區(qū)設(shè)立期貨交割庫，并簡化交割手續(xù)，降低交割成本，擴大流通半徑，則期貨市場可用作疏導(dǎo)糧食流通的重要工具，有效破解糧食產(chǎn)區(qū)“賣糧難”、銷區(qū)“買糧貴”的問題。加之，期貨市場能夠合理預(yù)測未來糧食價格走勢，降低糧食產(chǎn)銷市場的信息不對稱，幫助農(nóng)戶確定合理的糧食售賣時間，極大地提升糧食市場流通效率，更好地保障糧食安全。

（四）運用“保險+期貨”為糧食補貼提供新思路。一段時間以來，我國糧食市場逐漸面臨價格“天花板”封頂效應(yīng)和生產(chǎn)成本“地板”抬升效應(yīng)，國家在糧食市場中的生產(chǎn)補貼和價格補貼已幾乎沒有擴大的空間。采用“保險+期貨”模式可改變原有的糧食價格風險轉(zhuǎn)移方式和糧食補貼方式，將現(xiàn)貨市場的價格波動風險運用“保險+期貨”的方式予以消除，這樣既能極大地緩解政府部門的財政壓力，又可放大財政資金的使用效能。就具體操作而言，“保險+期貨”是一種跨界融合模式，保險主體在對糧食價格承保的同時，將集聚的糧食價格風險通過期貨和期權(quán)產(chǎn)品進行風險對沖操作，構(gòu)建與糧食現(xiàn)貨市場價格波動盈虧沖抵的風險控制機制，從而為投保農(nóng)戶實現(xiàn)有效規(guī)避糧食價格波動風險的目的，最終通過“保價格”實現(xiàn)“穩(wěn)供糧”，客觀上起到保障國家糧食安全的作用。

（五）為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供資金支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是保障糧食安全的重要途徑。一般來說，糧食生產(chǎn)收益低、風險大，大量社會資金不愿進入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又急需大量資金投入，在資金匱乏的條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步履維艱。鑒于此，如果能通過規(guī)范的中介組織引導(dǎo)農(nóng)戶利用期貨套期保值功能對其所生產(chǎn)的糧食進行風險規(guī)避，并以此作為將來償還貸款的憑證向金融機構(gòu)申請貸款，也就是讓期貨市場成為農(nóng)戶與金融機構(gòu)之間的信用中介，則可達到借貸雙方“共贏”的目的，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供穩(wěn)定的資金支持。

四、進一步促進期貨市場服務(wù)糧食安全的建議

（一）加大對期貨市場的宣傳力度。期貨市場在我國是一個新興市場，許多農(nóng)戶處于期貨信息的盲區(qū)，對期貨市場既陌生又恐懼。我們應(yīng)積極采取措施，加大對期貨市場的宣傳力度，鼓勵報紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體采取多種形式擴大宣傳。同時，期貨實踐部門通過舉辦推介會、培訓(xùn)班、講座等方式進行合理引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)戶對期貨市場形成正確的認知，增強農(nóng)戶利用期貨市場的信心，進而促進期貨市場功能的有效發(fā)揮。

（二）促進期貨市場與現(xiàn)貨市場聯(lián)動發(fā)展。糧食期貨價格主要反映了糧食現(xiàn)貨市場未來的供求關(guān)系，而期貨市場和現(xiàn)貨市場之間的信息傳導(dǎo)效率決定了期貨價格的信息質(zhì)量，進一步影響期貨價格功能的發(fā)揮。因此，要使期貨價格具有更強的指導(dǎo)作用，就應(yīng)進一步完善期貨交割制度，改善期貨市場參與主體結(jié)構(gòu)，降低期貨市場交易成本，促進期貨市場和現(xiàn)貨市場高效融合、聯(lián)動發(fā)展。

（三）加快推出更多期貨交易品種。嘗試推出Mini期貨品種。Mini期貨合約具有風險小、門檻低和流動性強等特點，要使期貨市場具有廣泛的參與性，并保持較高的流動性，加快推出適合不同種植規(guī)模農(nóng)戶交易的Mini期貨合約尤為重要。同時，要適時增加農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)品種。期權(quán)是期貨交易的配套管理工具，能夠為期貨交易者提供靈活多樣的投資避險渠道。增加農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)品種，不僅有利于穩(wěn)定農(nóng)戶參與期貨市場的心態(tài)，增加市場吸引力，更有助于完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場運行機制，提高市場運行質(zhì)量。

（四）支持“保險+期貨”模式的推廣。進一步加大“保險+期貨”模式的推廣力度，將農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”納入到國家糧食價格改革的整體方案中，從國家層面進行試點，并對試點地區(qū)的主要糧食作物期貨價格保險實施政策補貼。在補貼結(jié)構(gòu)上，可采取“中央補貼+省市配套+農(nóng)戶自繳”的形式，作為最低收購價和臨時收儲等直接價格支持政策的有效補充，也可作為“價補分離”政策的有益探索。

（五）積極提高期貨市場國際化程度。穩(wěn)步推進我國期貨市場國際化進程。一方面要積極學(xué)習和了解國外期貨市場的風險管理方法，熟悉其業(yè)務(wù)流程，并通過借鑒國外先進經(jīng)驗促進我國期貨市場不斷向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展;另一方面要不斷提高我國期貨市場交易主體多元化，擴大市場輻射范圍和影響力，從而增強我國期貨價格的國際話語權(quán)，為糧食進出口貿(mào)易贏得主動。

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