嚴(yán)翠玲

關(guān)鍵詞：京津冀;國(guó)家戰(zhàn)略;協(xié)同發(fā)展

基金項(xiàng)目：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“京津冀城市群協(xié)同發(fā)展問題研究”（編號(hào)：HB18YJ063）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月26日

一、京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)河北全面發(fā)展的重要意義

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是以習(xí)近平為核心的黨中央在新時(shí)代作出的一項(xiàng)重大決策部署，是習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，具有重要的理論創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。在京津冀這項(xiàng)宏偉藍(lán)圖下，河北省委九屆六次全會(huì)提出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路之一是抓好三件大事，即推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)、籌辦北京奧委會(huì)，這既是黨的十九大報(bào)告提出的明確要求，也是河北肩負(fù)的重大政治責(zé)任。意味著河北可利用機(jī)遇實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、河北創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，以發(fā)展構(gòu)建全面開放的大格局。而且，三件大事都是習(xí)近平親自謀劃推動(dòng)，是具有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的國(guó)家大事，這為河北提供了巨大發(fā)展動(dòng)能和重大戰(zhàn)略支撐，也展示著河北發(fā)展前景廣闊。

京津冀協(xié)同發(fā)展即京津冀基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、公共服務(wù)均等化。京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家級(jí)大戰(zhàn)略，意味著在公共資源交易領(lǐng)域，河北可以抓住機(jī)遇構(gòu)建全面開放的大格局，有助于強(qiáng)化開放思維，立足京津冀，放眼國(guó)內(nèi)外，以寬廣的視野、包容的心態(tài)、共贏的理念，利用目前公共資源交易市場(chǎng)取得的成績(jī)，大力推進(jìn)京津冀公共資源交易。

二、京津冀公共資源交易市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)

在加快京津冀協(xié)同發(fā)展和深化公共資源交易市場(chǎng)化改革的大背景下，為推動(dòng)三地公共資源交易資源共享、合作共贏，尋找出三地和諧共振的“曲調(diào)”，探索建立起合作發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）交易平臺(tái)。目前，京津冀三地都已建立了自己的交易平臺(tái)，河北省共有170個(gè)交易平臺(tái)，其中省級(jí)1個(gè)，市級(jí)13個(gè)，縣級(jí)156個(gè)。市場(chǎng)主體要想在交易平臺(tái)進(jìn)行活動(dòng)，必須先在平臺(tái)注冊(cè)。所有平臺(tái)開展活動(dòng)，無需重復(fù)注冊(cè)，減少了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。目前，京津冀三地平臺(tái)仍未統(tǒng)一和聯(lián)網(wǎng)，市場(chǎng)主體進(jìn)行交易活動(dòng)時(shí)需重復(fù)注冊(cè)，而且一般都需要到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)原件，由于三地平臺(tái)要求的不同，造成市場(chǎng)主體需準(zhǔn)備不同的資料，有時(shí)一次不行還要跑多次，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，京津冀三地應(yīng)該首先進(jìn)行平臺(tái)整合聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一CA，有效降低交易制度性成本。

（二）評(píng)標(biāo)專家。目前，京津冀三地在評(píng)標(biāo)專家?guī)旆矫娑际仟?dú)立的，沒有統(tǒng)一，沒有聯(lián)網(wǎng)。比如，建設(shè)工程方面有住建部門建立的專家?guī)欤I(yè)項(xiàng)目有發(fā)改委建立的專家?guī)?，政府采購?xiàng)目有財(cái)政部門建立的專家?guī)斓取Ｇ靶┠旰颖笔“l(fā)改委建立了河北省統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)?，曾想把河北省的專家?guī)旖y(tǒng)一起來，但是這么多年過去了，仍然是各自為政的局面。前段時(shí)間，河北省自己都統(tǒng)一不了，可想和北京、天津統(tǒng)一難度有多大。河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)周邊地區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目及河北公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目在北京市政府采購中心召開，河北省公共資源交易中心每次從領(lǐng)導(dǎo)及評(píng)審處、見證處等相關(guān)處室要去十幾個(gè)人參加招標(biāo)會(huì)，來回少則也要兩三天，浪費(fèi)了大量人力物力，如果三地的專家?guī)炷軌蚵?lián)網(wǎng)實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，則可以在當(dāng)?shù)赝瓿砷_標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)工作由專家遠(yuǎn)程民地完成，即可以節(jié)約時(shí)間又能節(jié)約費(fèi)用，讓公共服務(wù)發(fā)揮最大作用。同樣，專家民地評(píng)標(biāo)，還能為一些大型、敏感性高、涉密的項(xiàng)目減少內(nèi)部操作、泄密等可能性，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正性。

（三）誠(chéng)信體系。京津冀三地的誠(chéng)信系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)，信息不能共享、信用監(jiān)管及市場(chǎng)主體的信用、獎(jiǎng)懲一體化都未能實(shí)現(xiàn)。河北省政府采購中心曾于2018年1月11日組織了河北省政法職業(yè)學(xué)院圖書資料購置項(xiàng)目，北京人天書店有限責(zé)任公司是中標(biāo)單位之一，但該單位已在2018年1月10日受到天津市財(cái)政局行政處罰，被列入不良行為記錄名單。由于兩地誠(chéng)信體系不共享，河北省政府采購中心未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)天津市財(cái)政局作出的行政處罰，導(dǎo)致該單位在本項(xiàng)目中中標(biāo)，影響了該項(xiàng)目采購活動(dòng)的正常進(jìn)行，造成不良影響。目前，在天津市公共資源交易網(wǎng)上雖然有“信用京津冀”一欄，但是點(diǎn)開后卻沒有河北省的任何信息。建議政府有關(guān)部門積極構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，明確對(duì)市場(chǎng)主體的信用、獎(jiǎng)懲等信息，確保公共資源交易公開、公平和公正。為貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以及全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合工作，更好地推動(dòng)區(qū)域協(xié)作發(fā)展，探索建立完善京津冀公共資源交易協(xié)同發(fā)展機(jī)制，京津冀三地有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行廣泛交流，各地在推進(jìn)公共領(lǐng)域改革、整合建立統(tǒng)一規(guī)范交易平臺(tái)、提升平臺(tái)公共服務(wù)方能力。三地達(dá)成一致，大力推動(dòng)搭建京津冀公共資源交易一張網(wǎng)、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)分享和科技成果分享，加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的制度設(shè)計(jì)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，共建統(tǒng)一電子化交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)、遠(yuǎn)程民地評(píng)標(biāo)、信息共享、信用監(jiān)管與綜合監(jiān)管方面一體化。京津冀三地應(yīng)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源、專家資源、平臺(tái)資源的共享，有效降低交易制度性成本。

三、京津冀公共資源交易協(xié)同發(fā)展應(yīng)注意的問題

盡管京津冀三地公共資源交易體制機(jī)制不同，但改革目標(biāo)一致，合作基礎(chǔ)雄厚，已有成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，并且可切入點(diǎn)多。在實(shí)際工作中要牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，看問題、想對(duì)策、抓落實(shí)，都要審時(shí)度勢(shì)、深思熟慮、尊重規(guī)律，既不能消極應(yīng)付、不思進(jìn)取，又不能沖動(dòng)蠻干、急于求成，把握好工作節(jié)奏和力度，在高質(zhì)量發(fā)展中著力推進(jìn)創(chuàng)新、改革、開放融合，以求能取得更好的成效。

加快京津冀三地公共資源交易協(xié)同發(fā)展意義重大。三地公共資源交易管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，克服區(qū)域和體制機(jī)制障礙，聚焦問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源+政務(wù)服務(wù)”為抓手，著力推進(jìn)三地在專家資源、信息資源、電子化交易、誠(chéng)信體系建設(shè)方面的合作共享，共同譜寫京津冀公共資源交易區(qū)域一體化新篇章。

四、實(shí)現(xiàn)京津冀公共資源交易區(qū)域一體化

在全球化時(shí)代，新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，城市群在國(guó)家發(fā)展、區(qū)域發(fā)展中的作用更加突出，推動(dòng)京津冀公共資源交易區(qū)域一體化發(fā)展是全面深化改革的重要任務(wù)。

（一）創(chuàng)業(yè)成本降低、收入提高。北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)承接地帶來新的就業(yè)機(jī)會(huì)。北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)入駐河北高碑店，多座宏偉敞亮的農(nóng)副產(chǎn)品庫房、服務(wù)中心、大交易大廳已初顯規(guī)模，吸引了國(guó)內(nèi)外多家商戶。這里生活和用工成本低，還可為商戶子女解決上學(xué)、落戶問題。河北滄州承接了北京現(xiàn)代四工廠;河北保定的“雙子座”大廈有中關(guān)村設(shè)立的創(chuàng)新中心，已成保定地標(biāo)性建筑，簽約入駐的商家多達(dá)上百家，年?duì)I業(yè)額3.2億元，直接帶動(dòng)6，000多個(gè)就業(yè)崗位?！熬┙蚣揭惑w化”發(fā)展，帶動(dòng)大批北京企業(yè)向河北、天津投資，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)崗位。

（二）醫(yī)療：異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。《京冀張醫(yī)療衛(wèi)生合作框架協(xié)議》簽訂以來，結(jié)對(duì)合作、分級(jí)診療、專家常駐……在北京豐富的醫(yī)療資源的背景下，張家口地區(qū)的普通百姓，也能在家門口享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。京津冀三地醫(yī)療合作模式加快構(gòu)建，推動(dòng)北京市50多家醫(yī)院與天津市、河北省150余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合作，京冀跨省異地就醫(yī)正在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（三）交通：京津冀公交線路實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃已初步確定，將以京、津、石三大城市為核心，以“京津、京保石、京唐秦”三大通道為主軸，到2030年基本形成“四縱四橫一環(huán)”的城際鐵路架構(gòu)網(wǎng)。這張網(wǎng)連接、覆蓋每一個(gè)區(qū)域的中心城市、重要城鎮(zhèn)和主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，標(biāo)志著京津冀地區(qū)的交通線路形成了新的格局。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很多建設(shè)中新舊問題還有待破解，讓更多百姓從京津冀協(xié)同發(fā)展中受益，京津冀三地政府為此正在全力以赴的推進(jìn)。

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