趙佳璐 張艷華

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村新型合作組織;農(nóng)民

課題項目：2018年天津市黨校系統(tǒng)科研課題項目：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下武清農(nóng)村新型合作組織研究”（項目編號：DXXYXT18-12）研究成果

中圖分類號：F306.4 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月26日

一、農(nóng)村新型合作組織發(fā)展基本概況

（一）武清區(qū)農(nóng)村新型合作組織基本情況。武清區(qū)從2001年開始正式啟動農(nóng)村新型合作組織發(fā)展工作。據(jù)統(tǒng)計，十余年區(qū)級財政已投入3，000余萬元，武清區(qū)農(nóng)村新型合作組織獲得蓬勃發(fā)展。截至2018年5月，武清區(qū)在工商部門注冊的農(nóng)民合作社總數(shù)達2，154家，入社農(nóng)戶總數(shù)2.9萬戶，帶動社外農(nóng)戶12萬戶，將全區(qū)92%的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

（二）武清區(qū)農(nóng)村新型合作組織基本特點

1、發(fā)展速度在加快，規(guī)模、帶動力不斷提升。近年來，隨著國家和天津市關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)政策的出臺，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展和武清成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)帶來的機遇，農(nóng)民專業(yè)合作社從發(fā)展數(shù)量上看，2012～2017年，武清區(qū)每年新增農(nóng)民合作社分別為67家、216家、263家、301家、510家、224家;從質(zhì)量看，武清區(qū)已經(jīng)培育出了一批帶動力強、組織化程度高、效益好的示范合作社。

2、行業(yè)分布廣泛，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。武清區(qū)農(nóng)民合作社涉及行業(yè)分布廣泛，已經(jīng)覆蓋種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機等各個行業(yè)，其中，圍繞武清兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蔬菜和奶牛所興辦的合作社占比超過80%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯。

3、服務(wù)領(lǐng)域不斷擴展，能力不斷提升。農(nóng)民專業(yè)合作社由最初向成員提供技術(shù)、信息和購銷服務(wù)，部分合作社已經(jīng)延伸到儲運、生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。

4、品牌意識在增強，知名度不斷提高。截至目前，武清區(qū)有5家合作社的產(chǎn)品獲評為天津市著名商標，地理標志商標總數(shù)達10件。其中，綠翅肉雞、益捷綠食豬肉、黑馬水培蔬菜、學清黑色農(nóng)產(chǎn)品、東馬房豆制品、田水鋪“小兔拔拔”青蘿卜等品牌具有較高知名度，在周邊地區(qū)有較大影響力。

5、質(zhì)量安全水平不斷提升，市場競爭力在提升。近年來，人們越來越重視食品質(zhì)量安全問題，質(zhì)量安全成為合作社立足市場的重要評價指標。目前，武清區(qū)已有81家單位134個產(chǎn)品通過了農(nóng)業(yè)部無公害認證，其中，有4家專業(yè)合作社實行了質(zhì)量安全可追溯制度。2017年6月，農(nóng)業(yè)部正式授牌武清區(qū)為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。

6、銷售市場在拓寬，電商平臺初見成效。武清區(qū)通過組織合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會等活動，不斷拓寬其銷售渠道，合作社每年銷售農(nóng)產(chǎn)品總量70余萬噸，部分產(chǎn)品遠銷日本、韓國、歐美等國家和地區(qū)。近年來，武清區(qū)緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)帶來的機遇，著力打造武清“津農(nóng)寶”電商平臺，截至目前，武清已有77家合作社農(nóng)產(chǎn)品在平臺銷售，年銷售額達到2，000萬元。

二、武清農(nóng)村新型合作組織發(fā)展存在的問題

（一）扶持政策門檻高、落實難，合作組織進一步發(fā)展困難較大。中央、市、區(qū)三級政府圍繞合作社發(fā)展均出臺的扶持政策門檻高、落實難問題突出。據(jù)統(tǒng)計，從這些年扶持政策的資金流向上看，扶持資金最終流向的是區(qū)級、市級、國家級的合作社，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社享受不到資金扶持，發(fā)展中常常遇到爭取資金扶持難、融資難、貸款難等困難;從扶持政策落實的主體上看，需要包括農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財政、工商、稅務(wù)等多個部門的協(xié)同落實，由于多頭管理的體制使各個部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致優(yōu)惠政策難以真正落實。

（二）外部監(jiān)管不到位，合作組織內(nèi)部運行欠規(guī)范。從調(diào)研情況看，部分合作社在工商注冊后，政府部門監(jiān)管指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致有的合作社既沒有按章程進行運作，也沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，成了“空殼合作社”;有的雖然開展經(jīng)營活動，但合作社管理水平不高，管理行為較為隨意，經(jīng)營行為比較混亂，內(nèi)部運行機制不規(guī)范現(xiàn)象突出。

（三）農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)層次不高，競爭能力不強。武清區(qū)大部分農(nóng)民專業(yè)合作社科技投入不足，缺少新技術(shù)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)引進，產(chǎn)品科技含量低，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品以初始形態(tài)進入市場，對產(chǎn)品的進一步整理分級、形態(tài)改變和深度開發(fā)做得不夠，精細加工更少，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，很難適應(yīng)越來越激烈的市場競爭。

（四）品牌化程度低，電商營銷能力弱。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)武清僅有少部分農(nóng)業(yè)合作社形成了自己有競爭力的品牌，多數(shù)品牌影響力僅局限于京津冀地區(qū)，品牌培育、開發(fā)、推廣不足，像“小兔拔拔”這樣的知名電商品牌較少;在產(chǎn)品營銷上大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還習慣于傳統(tǒng)銷售方式，利用互聯(lián)網(wǎng)電商營銷的合作社比例還比較少。

（五）資金短缺、規(guī)模偏小，現(xiàn)代化程度低。從調(diào)研情況看，武清的農(nóng)民合作社成員大戶較少，帶動能力強的、規(guī)模大的大戶不足總體的7%，特別能夠配備大型冷庫等有實力的農(nóng)民專業(yè)合作社全區(qū)僅有25家，農(nóng)民合作社成員大多數(shù)為中小農(nóng)戶，合作社總體規(guī)模偏小、資金少，電腦、農(nóng)殘檢測硬件設(shè)備等現(xiàn)代化的服務(wù)設(shè)施無法配備齊全，生產(chǎn)規(guī)模難以擴大。

（六）合作組織成員合作意識差，沒有形成利益共同體。目前，部分合作社成員存在著合作意識欠缺，對合作社公共事務(wù)的決策、管理缺乏主動性、參與性，成員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系松散，沒有形成“風險共擔、利益共享”的真正利益共同體。

三、提升武清農(nóng)村新型合作組織水平的對策建議

（一）加強政府主導(dǎo)，助推合作社做大做強。政府要進一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進農(nóng)民合作社做大做強。一是制定專項規(guī)劃。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定武清區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃;二是建立溝通機制。建立由農(nóng)委牽頭，工商、稅務(wù)、土地、信貸等服務(wù)管理部門定期召開聯(lián)席會議的制度，切實保證各個部門在指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管上形成合力，使各項政策落到實處;三是整合扶持政策。將現(xiàn)有財政、技術(shù)、信貸、稅收扶持政策進行整合，形成重點扶持與一般扶持、普惠式扶持與優(yōu)待性扶持相結(jié)合的一整套政策體系。

（二）加強外部監(jiān)管，完善合作社運行管理機制。一是督促合作社結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和自身實際建立健全各項規(guī)章制度;二是強化審計部門對合作社財務(wù)管理、會計核算、財務(wù)狀況定期公開等情況，加強審計和監(jiān)督;三是加大對合作社規(guī)范運行情況的考核評估，建立對合作社理事長獎懲制度。

（三）推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值，提升競爭力。一是政府要幫助農(nóng)村新型合作組織與全國各地農(nóng)科院開展科技合作，充分發(fā)揮科研專家參謀咨詢作用，不斷引進新品種、新技術(shù)，拓展新市場;二是引導(dǎo)和扶持發(fā)展好的專業(yè)合作社通過自身或者合作社+龍頭企業(yè)的方式，拉長精深加工、銷售等經(jīng)營鏈條，推動其從農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專業(yè)合作社更加具有發(fā)展力。

（四）加強品牌宣傳推廣，擴大武清農(nóng)業(yè)品牌影響力。一是政府要重點扶持農(nóng)民合作社以“綠色和特色”為導(dǎo)向打造武清特色農(nóng)業(yè)品牌;二是以政府為主導(dǎo)、合作社為主體，強化武清區(qū)農(nóng)業(yè)品牌的聯(lián)合推介;三是推進名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)，做好 “津農(nóng)寶”和阿里巴巴的農(nóng)村淘寶兩大電商平臺建設(shè)，為武清名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品打開更廣闊的市場;四是協(xié)調(diào)有關(guān)部門，充分利用手機短信、廣播電視欄目等宣傳農(nóng)業(yè)品牌;五是扶持舉辦基于特色農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)業(yè)節(jié)慶”活動，擴大品牌影響力等。

（五）加大對合作組織理事長培訓(xùn)力度，培養(yǎng)經(jīng)營管理人才。加強合作社理事長的學習培訓(xùn)，一是定期對合作社理事長開展經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開等制度的培訓(xùn);二是組織合作社理事長參加國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品交易會等農(nóng)業(yè)展會以及農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣和培訓(xùn)活動;三是加強合作社理事長互聯(lián)網(wǎng)+知識的培訓(xùn)，鼓勵理事長利用“互聯(lián)網(wǎng)+”對農(nóng)產(chǎn)品品牌進行推廣營銷，提高品牌知名度。

（六）加強《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳，提高成員合作意識。一是組織成員學習《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，提高社員對合作社性質(zhì)的認識，增強其主動參與意識;二是了解合作社的運行方式增強其利益共享風險共擔意識;三是落實合作社各項規(guī)章制度，強化其民主管理意識。

主要參考文獻：

[1]龐學，杜文杰.加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 破解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展瓶頸[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2011.12.28.