李欣竺

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì);發(fā)展;“穩(wěn)”增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月26日

2018年，我國(guó)面臨著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，依然保持著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，宏觀政策層面不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。2019年，我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，在新中國(guó)成立70周年和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年里推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平。

有關(guān)“穩(wěn)”的概念提出是否意味著對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的迷茫或不看好。3月6日，在主題為“大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的記者會(huì)上，第一個(gè)問(wèn)題就是新華社記者提到的：我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否面臨更大的下行壓力。因?yàn)?018年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率是6.6%，2019年的政府工作報(bào)告將這一指標(biāo)的目標(biāo)區(qū)間定在6%～6.5%。相信這一疑問(wèn)開(kāi)口便正中一部分持有“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始走下坡路”觀點(diǎn)群體的下懷。對(duì)此問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委何立峰表示，我國(guó)今年發(fā)展的趨勢(shì)是穩(wěn)中向好的，即便是在去年面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)普遍下行壓力的時(shí)候，我國(guó)還能保持著約十三萬(wàn)六千億美元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，這就體現(xiàn)著我國(guó)已經(jīng)具備了一定的防風(fēng)險(xiǎn)能力。而且，一系列數(shù)據(jù)表明，不單在經(jīng)濟(jì)層面，在就業(yè)和脫貧層面我國(guó)也取得了相當(dāng)大的進(jìn)步。我國(guó)的發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有變，變中有憂，這三個(gè)詞語(yǔ)應(yīng)該是對(duì)我國(guó)未來(lái)各個(gè)領(lǐng)域走勢(shì)的全方位概括，提醒著我們既要看到發(fā)展中的積極有利因素，也要提高憂患意識(shí)。但是，上層建筑之于百姓似乎總是遙不可及的，就普通群眾而言，從意識(shí)層面理解和接近國(guó)家意志是非常重要的。想讓百姓減少憂慮，就要讓他們理解，我國(guó)強(qiáng)調(diào)將來(lái)的發(fā)展要“穩(wěn)”，不意味著過(guò)去是在“跑”，而且“跑”出問(wèn)題了所以急需降速，抑或是“走得不好”所以未來(lái)失去了“跑起來(lái)”的可能，而是意味著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，這個(gè)階段需要我們放慢腳步，調(diào)整節(jié)奏，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，也意味著這個(gè)新階段是一個(gè)關(guān)鍵的過(guò)渡期——實(shí)現(xiàn)從“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”向“一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”跨越。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，我國(guó)是一個(gè)典型的、有著城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化進(jìn)程速度快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還沒(méi)有得到充分改進(jìn)。2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為59.58%，城鎮(zhèn)常住人口83，137萬(wàn)人，農(nóng)村常住人口56，401萬(wàn)人。同年，我國(guó)居民人均可支配收入28，228元，比上一年實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39，251元，同比實(shí)際增長(zhǎng)5.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入14，617元，同比實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度超過(guò)城鎮(zhèn)居民，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了良好的成果，人民生活水平尤其是農(nóng)村居民生活水平得到了顯著提高。但是，也可看出我國(guó)居民貧富不均、收入差距大等問(wèn)題十分嚴(yán)峻。所以，想要更好地提高我國(guó)人民生活水平，更好貫徹落實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從“二元化”向“一元化”的跨越，可以首先從兩個(gè)方面入手解決我國(guó)目前發(fā)展中面臨的困難。

第一個(gè)方面，就是要改善民生，完善市場(chǎng)環(huán)境，提高人民勞動(dòng)積極性和企業(yè)活力，通過(guò)縮小城市居民之間、城鎮(zhèn)居民之間的貧富差距，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。2018年，我國(guó)在這一方面工作的落實(shí)上取得了一系列成果：在扶貧工作方面，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”初戰(zhàn)告捷，“精準(zhǔn)脫貧”這一目標(biāo)得到落實(shí)，約有1，386萬(wàn)貧困人口成功脫貧，表明了我國(guó)扶貧的堅(jiān)定決心和偉大行動(dòng)力;在居民生活保障方面，我國(guó)提高了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額，從每月的70元增加到88元，同時(shí)深化醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥改革，減少“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象的發(fā)生，從供給側(cè)方向提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了居民的消費(fèi)升級(jí);在“減稅降費(fèi)”方面，我國(guó)下調(diào)了增值稅稅率，全年為企業(yè)降稅約1.3萬(wàn)億元，降低行政事業(yè)性收費(fèi)，提高個(gè)人所得稅征收的起征點(diǎn)，真正做到了給企業(yè)和人民減負(fù)，改善了城市居民之間收入懸殊的局面;在財(cái)政收支方面，我國(guó)不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政支持，積極調(diào)整稅收來(lái)源結(jié)構(gòu)，將財(cái)政赤字率控制在了合理范圍之內(nèi)……2019年，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)，促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生，防風(fēng)險(xiǎn)”工作，預(yù)計(jì)新增就業(yè)崗位1，100萬(wàn)人以上，將失業(yè)率控制在5.5%左右，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，足以看出我國(guó)旨在從根本上預(yù)防貧困問(wèn)題與加大脫貧力度的決心。在提高人民收入水平的同時(shí)，我國(guó)要注重縮小貧富入差距，改善區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性收入不均衡問(wèn)題，緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在滿足人們溫飽生活的基礎(chǔ)上優(yōu)化居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。此外，人民也要提高自主意識(shí)，正確解讀國(guó)家政策，增強(qiáng)自身勞動(dòng)技能，提高個(gè)人利益與國(guó)家利益不可分割的覺(jué)悟。針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展中存在的融資難、融資貴等問(wèn)題，我國(guó)未來(lái)將明顯降低綜合融資成本，增強(qiáng)信貸投放能力，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重視。穩(wěn)定、安全的市場(chǎng)環(huán)境才能更好激發(fā)市場(chǎng)主體的活性，這就要求在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用之余，政府健全法律維護(hù)市場(chǎng)秩序，制定合理的規(guī)范約束企業(yè)行為，地方政府要配合中央的工作，將監(jiān)管落到實(shí)處，企業(yè)要做到合規(guī)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二個(gè)方面，要統(tǒng)籌城市和農(nóng)村的發(fā)展，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同努力改善“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的局面。雖然，我國(guó)現(xiàn)階段的基本矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這表明我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力的快速提升，但是我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段，城鄉(xiāng)之間發(fā)展矛盾依然突出。目前，我國(guó)處在后工業(yè)化階段，制造業(yè)發(fā)展迅速，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，但是面臨著工業(yè)化轉(zhuǎn)型困難，在這一關(guān)鍵階段，我國(guó)既無(wú)國(guó)際上發(fā)展中國(guó)家成功“破元化”的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，也無(wú)歷史軌跡可循。我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，居民生活水平顯著提高;相比之下，“三農(nóng)”問(wèn)題顯得更加突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村受城鎮(zhèn)化帶來(lái)的負(fù)面影響存在著資源浪費(fèi)現(xiàn)象，農(nóng)民就業(yè)存在局限性和生活不夠便利等。這些問(wèn)題會(huì)使我國(guó)陷入“兩難”的發(fā)展境地：既要預(yù)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度時(shí)落入“中等收入陷阱”，又要防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致的貧富兩極分化，這也是我國(guó)強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)”發(fā)展的根本原因。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，2018年的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針，更加堅(jiān)定了我國(guó)“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，國(guó)家層面上，我國(guó)應(yīng)加大改革的力度，突出改革的作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，李克強(qiáng)在2019年的《政府工作報(bào)告》中，有105次提到“改革”，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)改革促進(jìn)發(fā)展的重視程度。政府要鼓勵(lì)制造業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，協(xié)調(diào)好城市與農(nóng)村之間的發(fā)展，努力做到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，降低城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)。企業(yè)層面上，要有社會(huì)責(zé)任感，積極探索企業(yè)發(fā)展的高效路徑，響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召。個(gè)人層面上，城鄉(xiāng)居民要從意識(shí)上改善二元結(jié)構(gòu)認(rèn)知，接受教育和職業(yè)培訓(xùn)來(lái)提高自身素質(zhì)，更好適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)的需要，通過(guò)這兩個(gè)層面的共同努力推進(jìn)我國(guó)早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。

我國(guó)提出的“穩(wěn)增長(zhǎng)”，即放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，主要原因還是貧富差距大，這種降速并非一些人們表面上看到的那樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸衰退，而是有一定的合理安排的，是一種平衡經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定市場(chǎng)主體的舉措。從居民生活水平上看，目前我國(guó)已有的3億高收入人口的需求和外需拉動(dòng)了我國(guó)新千年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)起飛，當(dāng)這些需求逐漸飽和，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)速度自然略顯疲軟，但這并不代表我國(guó)就此需求乏力，因?yàn)樵谑Ｓ嗟?0億中低收入人口實(shí)現(xiàn)小康的過(guò)程中，也將會(huì)形成一股新的強(qiáng)大力量，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)再次持續(xù)增長(zhǎng)。因此，努力改善我國(guó)城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”現(xiàn)狀，向“一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”邁進(jìn)的過(guò)程，也是我國(guó)“兩個(gè)一百年”中國(guó)夢(mèng)偉大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

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