霍衛(wèi)紅 王超

摘 要 近年來(lái)，從應(yīng)助盡助，到精準(zhǔn)資助，再到資助育人，資助工作不斷取得新的進(jìn)展。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定作為精準(zhǔn)資助的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容之一，意義至關(guān)重大。而就家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，自2007年國(guó)家發(fā)布教財(cái)〔2007〕8號(hào)文后，時(shí)隔11年才再次出臺(tái)教財(cái)〔2018〕16號(hào)文，使得各項(xiàng)工作的開(kāi)展有了具體的依據(jù)可以參考。本文擬就教財(cái)〔2018〕16號(hào)文的指導(dǎo)意義進(jìn)行解析。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)資助 資助育人 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定

中圖分類號(hào)：G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.04.081

AbstractIn recent years， new progress has been made in the work of financial aid， ranging from full assistance to precise financial aid， to financial aid for education. As one of the basis and important contents of precise financial aid， the identification of students with financial difficulties is of great significance. As for the identification of students with financial difficulties in their families， after the publication of Article 8 of "Teaching Finance 2007" in 2007， document 16 of "Teaching Finance 2018" was issued 11 years later， which provided specific basis for the development of various work. This paper intends to analyze the guiding significance of document No. 16 of Teaching Finance [2018].

Keywords precise funding; subsidized education; recognition of students with family financial difficulties

近年來(lái)，從應(yīng)助盡助，到精準(zhǔn)資助，再到資助育人，資助工作不斷取得新的進(jìn)展。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定（以下簡(jiǎn)稱“困難生認(rèn)定”），作為精準(zhǔn)資助的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容之一，意義至關(guān)重大：只有做到了精準(zhǔn)認(rèn)定，才有可能在找準(zhǔn)資助對(duì)象的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，進(jìn)而更好地貫徹落實(shí)黨國(guó)家政策有效落實(shí)，全面推進(jìn)精準(zhǔn)資助，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)困難學(xué)生的有效幫扶。

而就國(guó)家層面而言，自2007年6月26日教育部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)〔2007〕8號(hào)），時(shí)隔11年后，直至2018年10月30日，教育部等六部門才再次出臺(tái)《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教財(cái)〔2018〕16號(hào)）。新的指導(dǎo)意見(jiàn)使得在困難生認(rèn)定方面有了更加明確有力的依據(jù)，有助于更加有針對(duì)性的開(kāi)展困難生認(rèn)定相關(guān)工作。

1 教財(cái)〔2018〕16號(hào)文各部分調(diào)整變化

教財(cái)〔2018〕16號(hào)文全文共八條2837字，分別從重要意義、認(rèn)定對(duì)象、基本原則、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、認(rèn)定依據(jù)、工作程序、相關(guān)要求等方面，更加明確、細(xì)致地給出了困難生認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)，而教財(cái)〔2007〕8號(hào)文全文正文共9條2184字。

1.1 發(fā)文單位和執(zhí)行單位增多

教財(cái)〔2018〕16號(hào)文的發(fā)文單位為教育部、財(cái)政部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)等六部門，而教財(cái)〔2007〕8號(hào)文的發(fā)文單位為教育部和財(cái)政部;執(zhí)行單位相應(yīng)增加。

1.2 認(rèn)定工作的意義單列

教財(cái)〔2018〕16號(hào)文將困難生認(rèn)定工作的意義單列一條，明確指出困難生認(rèn)定工作是“實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的前提，是做好學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)” ，把困難生認(rèn)定工作的意義提升到更高層次。

1.3 認(rèn)定對(duì)象覆蓋面更寬泛

該項(xiàng)除明確定義認(rèn)定對(duì)象為“本人及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力難以滿足在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生”，同時(shí)還明確了認(rèn)定對(duì)象覆蓋全部學(xué)段。

1.4 認(rèn)定原則更清晰

該項(xiàng)明確指出，認(rèn)定工作要做到“4個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公平;堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合;堅(jiān)持公開(kāi)透明與保護(hù)隱私相結(jié)合;堅(jiān)持積極引導(dǎo)與自愿申請(qǐng)相結(jié)合。此外還明確提出要定量與定性相結(jié)合，在量化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行定性分析修正量化結(jié)果，最終得到認(rèn)定結(jié)果;明確提出要堅(jiān)持公開(kāi)透明與保護(hù)隱私相結(jié)合，要尊重和保護(hù)學(xué)生隱私，不能讓學(xué)生互相比困、當(dāng)眾訴苦;還明確既要引導(dǎo)學(xué)生如實(shí)反映家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，也要遵循學(xué)生自愿申請(qǐng)的原則，充分尊重其個(gè)人意愿。

1.5 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)更明確

該項(xiàng)進(jìn)一步明確責(zé)任部門的同時(shí)，也進(jìn)一步明確了工作職責(zé)的劃分和協(xié)作。同時(shí)也明確指出需全部納入困難生數(shù)據(jù)庫(kù)的諸如建檔立卡類學(xué)生等特殊群體。

1.6 認(rèn)定依據(jù)更有力

該項(xiàng)明確指出困難學(xué)生認(rèn)定依據(jù)為“家庭經(jīng)濟(jì)因素、特殊群體因素、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平因素、突發(fā)狀況因素、學(xué)生消費(fèi)因素、其它影響家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)因素”等六大認(rèn)定依據(jù)。

1.7 工作程序更規(guī)范

該項(xiàng)明確工作程序?yàn)椤疤崆案嬷?、“個(gè)人申請(qǐng)”、“學(xué)校認(rèn)定”、“結(jié)果公示”、“建檔備案”等五個(gè)，每一個(gè)步驟的表述更加清晰而簡(jiǎn)練。在各環(huán)節(jié)，又強(qiáng)調(diào)了要做好資助政策宣傳工作，明確了“學(xué)?？刹扇〖以L、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析、信函索證、量化評(píng)估、民主評(píng)議等方式提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定精準(zhǔn)度”，豐富了提高認(rèn)定精準(zhǔn)度的方式。此外，還強(qiáng)調(diào) “公示時(shí)，嚴(yán)禁涉及學(xué)生個(gè)人敏感信息及隱私”和“學(xué)校應(yīng)建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果復(fù)核和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制” 。

1.8 其他要求更全面

教財(cái)〔2018〕16號(hào)文多次明確了困難生認(rèn)定相關(guān)部門權(quán)責(zé)及“加強(qiáng)學(xué)生資助信息安全管理，不得泄露學(xué)生資助信息” 。

附件《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表（樣表）》中，尤其值得一提的是不僅有“個(gè)人承諾”一欄，而且明確要求“承諾內(nèi)容需本人手工填寫‘本人承諾以上所填寫資料真實(shí)，如有虛假，愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。

2 教財(cái)〔2018〕16號(hào)文指導(dǎo)意義

修訂后的困難生認(rèn)定管理辦法，圍繞一切為了學(xué)生發(fā)展的理念，凸顯了在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作開(kāi)展過(guò)程中七個(gè)方面的指導(dǎo)意義。

2.1 要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神

近年來(lái)，我國(guó)在資助理念上實(shí)現(xiàn)了從保障型資助向發(fā)展型資助的重大轉(zhuǎn)變，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。單列出困難生認(rèn)定工作的重要意義，體現(xiàn)出困難生認(rèn)定工作要貫徹落實(shí)十九大精神，要不斷加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)，要不斷強(qiáng)化學(xué)生資助工作的政治責(zé)任。

2.2 要不斷落實(shí)和完善資助政策

資助對(duì)象覆蓋面的擴(kuò)大，顯示出國(guó)家這11年來(lái)資助體系的發(fā)展和資助政策的不斷完善以及資助力度的加大。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，尤其在高等教育階段，實(shí)現(xiàn)了困難學(xué)生入學(xué)前、入學(xué)時(shí)和入學(xué)后“三不愁”。高校要在學(xué)生“入學(xué)前”、“入學(xué)時(shí)”和“入學(xué)后”各個(gè)關(guān)鍵時(shí)段動(dòng)腦筋想辦法，不斷創(chuàng)新資助工作方式方法，提升困難生認(rèn)定的精準(zhǔn)度。

2.3 要大力推進(jìn)精準(zhǔn)資助工作模式

完善后的教財(cái)〔2018〕16號(hào)文，要求各相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫(kù)有效對(duì)接，在困難生認(rèn)定的基本原則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序、要求等方面明確提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，這對(duì)于提升精準(zhǔn)認(rèn)定水平進(jìn)而達(dá)到精準(zhǔn)資助的結(jié)果給出了強(qiáng)有力的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的瓶頸性突破。作為以立德樹人為根本任務(wù)的高校，要在此指導(dǎo)性意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成符合自己學(xué)校實(shí)際情況的困難生認(rèn)定辦法、量化評(píng)定指標(biāo)體系，采用“堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公平”、“堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合”、“堅(jiān)持公開(kāi)透明與保護(hù)隱私相結(jié)合”、“堅(jiān)持積極引導(dǎo)與自愿申請(qǐng)相結(jié)合”的原則開(kāi)展困難生認(rèn)定工作，不斷提升精準(zhǔn)認(rèn)定程度。

2.4 要不斷提升資助育人成效

教財(cái)〔2018〕16號(hào)文的全文都體現(xiàn)出通過(guò)構(gòu)建資助育人質(zhì)量提升體系進(jìn)而強(qiáng)化資助育人的理念。我們?cè)诠ぷ鏖_(kāi)展過(guò)程中，要注意把在精準(zhǔn)資助的同時(shí)做到資助育人，要抓好在校困難學(xué)生的勵(lì)志教育、誠(chéng)信教育、感恩教育和社會(huì)責(zé)任感教育，在資助在校困難學(xué)生的同時(shí)幫助其樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀、培育其創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。在困難生認(rèn)定工作開(kāi)展過(guò)程中，要把育人成分逐步糅合進(jìn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升資助育人成效。

2.5 要不斷提升資助政策知曉度

要不斷創(chuàng)新資助宣傳形式和載體，讓宣傳工作更有效、宣傳效果更顯著，提升資助政策知曉度;要抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在工作中開(kāi)展重點(diǎn)突出、影響力大、形式新穎的主題教育活動(dòng)，在培養(yǎng)學(xué)生能力的同時(shí)提升宣傳效果。另外，還要加強(qiáng)受助學(xué)生防范網(wǎng)絡(luò)、電信詐騙等警示教育，預(yù)防各類詐騙在校園的發(fā)生。

2.6 要不斷推動(dòng)資助工作規(guī)范化管理

在認(rèn)定程序上，要嚴(yán)格按照四級(jí)平臺(tái)各司其職的模式開(kāi)展困難生認(rèn)定工作，并建立監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制。在資助方式上，既要強(qiáng)化精準(zhǔn)資助，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新隱性資助方式，努力保護(hù)學(xué)生個(gè)人隱私，維護(hù)學(xué)生尊嚴(yán)，充分體現(xiàn)“依法治?！崩砟詈妥鹬貙W(xué)生人權(quán)的理念。對(duì)于困難生認(rèn)定，建檔立卡類特殊困難學(xué)生經(jīng)核實(shí)后按最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助;其他困難學(xué)生可通過(guò)量化指標(biāo)體系排序、大數(shù)據(jù)分析等途徑給予客觀認(rèn)定，再根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行精準(zhǔn)資助。

2.7 要積極完善學(xué)生資助數(shù)據(jù)信息化管理

要進(jìn)一步完善學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，要充分利用系統(tǒng)實(shí)施學(xué)生資助數(shù)據(jù)信息化管理模式，不斷提高學(xué)生資助工作效率及信息化程度。另外，結(jié)合目前在校學(xué)生的新情況、新要求，要不斷加大資助政策的線上宣傳力度，采用微信公眾平臺(tái)信息推送等形式，與資助管理系統(tǒng)有效結(jié)合使用，不斷提升宣傳效果。

整體上，教財(cái)〔2018〕16號(hào)文是在學(xué)生資助工作飛速發(fā)展、成效顯著的基礎(chǔ)上順應(yīng)形勢(shì)在〔2007〕8號(hào)文基礎(chǔ)上改進(jìn)而形成，它不僅在學(xué)生資助工作中的基本環(huán)節(jié)——家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方面，給出了明確的依據(jù)和實(shí)施辦法，更是體現(xiàn)了在資助工作部署和開(kāi)展過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”和“資助育人”的要求，同時(shí)也凸顯了高校立德樹人的根本要求、在學(xué)生資助工作開(kāi)展的同時(shí)更加注重保護(hù)學(xué)生權(quán)益以及推進(jìn)高校依法治校的特點(diǎn)，為全國(guó)各省實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助的結(jié)果，并在精準(zhǔn)資助的同時(shí)提升資助育人成效方面給出了明確的導(dǎo)向和依據(jù)。

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