王紅梅

【摘要】社會(huì)治理多元協(xié)商共治是政府、社會(huì)組織和公民等多元主體共同參與治理，可有效整合社會(huì)治理資源、提升社會(huì)治理水平。在構(gòu)建社會(huì)治理多元協(xié)商共治模式中，要引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立多元治理思維，加強(qiáng)法治化、制度機(jī)制建設(shè)，培育社會(huì)組織等社會(huì)力量，形成合力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 多元協(xié)商共治 實(shí)現(xiàn)路徑 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告指出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，并提出“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。這為我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了方向，提出了要求。社會(huì)治理多元協(xié)商共治可有效整合社會(huì)治理資源、提升社會(huì)治理水平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必由之路。新時(shí)代，探索社會(huì)治理多元協(xié)商共治的實(shí)現(xiàn)路徑任務(wù)緊迫，意義重大。

政府、社會(huì)組織和公民等多元主體參與協(xié)商共治，具有多元、平等、協(xié)商和共贏的特征

多元協(xié)商共治模式是指在社會(huì)公共事務(wù)的治理過(guò)程中，由政府、社區(qū)、非政府組織和社會(huì)公民等多元主體，就某個(gè)共同關(guān)心的公共事務(wù)進(jìn)行廣泛交流、平等協(xié)商，從而達(dá)成社會(huì)共識(shí)的社會(huì)治理模式。此模式具有不同于傳統(tǒng)管理的新特征。

第一，多元。在一個(gè)公共事務(wù)的解決中必須是多個(gè)利益相關(guān)者共同積極參與。以社區(qū)治理來(lái)說(shuō)，基層黨委、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、居民等多元主體都應(yīng)積極參與社區(qū)公共事務(wù)，并推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決。第二，平等。各個(gè)參與主體的地位平等，打破傳統(tǒng)信息獲得的不對(duì)等、決策過(guò)程中的話語(yǔ)失落問(wèn)題，尊重每個(gè)主體的聲音，給每個(gè)主體提供平等參與機(jī)會(huì)。第三，協(xié)商。某個(gè)公共事務(wù)從最開始決策到實(shí)施都要向所有利益相關(guān)者公開信息，建立暢通的利益表達(dá)渠道，使每個(gè)主體都能表達(dá)自己的訴求，廣泛接納各種聲音，再通過(guò)有效的協(xié)商機(jī)制，進(jìn)行溝通、協(xié)商、整合，最后達(dá)成共識(shí)，使決策得到廣大主體的認(rèn)可和支持。第四，共贏。各個(gè)治理主體具有不同利益訴求，通過(guò)不斷地協(xié)調(diào)各種利益訴求，使沖突矛盾最小化，最后達(dá)到個(gè)人利益與整體利益的綜合平衡，實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面。

在多元協(xié)商共治過(guò)程中必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，完善基層黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。利用組織平臺(tái)深入基層，動(dòng)員各種組織、群眾積極參與公共事務(wù)的決策與治理。必須堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)的原則。要求基層政府轉(zhuǎn)變職能角色，由傳統(tǒng)管理型向服務(wù)平臺(tái)型轉(zhuǎn)化，在社會(huì)治理中搭建制度平臺(tái)，做好政策指導(dǎo)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)等服務(wù)型工作。

傳統(tǒng)社會(huì)管理存在較多弊病、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和政府職能的轉(zhuǎn)變等要求社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)多元協(xié)商共治

實(shí)行社會(huì)治理多元協(xié)商共治順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的新局勢(shì)，有利于解決傳統(tǒng)政府管理中的許多弊端，提高社會(huì)治理的活力，也有利于保障人民利益、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

社會(huì)發(fā)展孕育了多元協(xié)商共治的內(nèi)生條件。首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了社會(huì)資源流動(dòng)，為各種合作性組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和公益性組織的出現(xiàn)提供了契機(jī)。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各種公共事務(wù)從單位組織析出，為各種承接組織的出現(xiàn)提供了生長(zhǎng)空間。其次，教育的普及和教育水平的提高，使民眾智力和自我意識(shí)得以提升，增強(qiáng)了自我組織能力、積極維權(quán)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)參與精神。最后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為民眾參與公共事務(wù)提供了開放的信息平臺(tái)、交流空間和快速回饋系統(tǒng)。這都為多元協(xié)商共治提供了組織、智力、精神和技術(shù)條件。

傳統(tǒng)社會(huì)管理模式相對(duì)滯后。一方面，在傳統(tǒng)模式下，政府是唯一的社會(huì)管理主體，廣大的社會(huì)組織、社會(huì)力量處于管理決策邊緣地帶。這不僅不利于調(diào)動(dòng)民間力量積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，而且使政府難以有針對(duì)性地回應(yīng)群眾訴求，導(dǎo)致某些公共問(wèn)題積壓。另一方面，由于政府主要通過(guò)行政計(jì)劃、直接供給等方式管理社會(huì)，使得社會(huì)公共服務(wù)供給在質(zhì)量和數(shù)量上都難以滿足群眾多樣化需求，導(dǎo)致民眾對(duì)某些基層政府處理問(wèn)題的方式不滿，加深兩者嫌隙。

優(yōu)化政府職能，創(chuàng)新政府管理的需要。隨著現(xiàn)代化社會(huì)的到來(lái)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、民生等社會(huì)事務(wù)日益繁雜，政府職能范圍有了質(zhì)的擴(kuò)展，使其無(wú)法事無(wú)巨細(xì)地全面干預(yù)，為了提供更好更多的公共服務(wù)，政府必須進(jìn)行管理職能創(chuàng)新，把具體的執(zhí)行性公共事務(wù)讓渡給社會(huì)組織，把能夠由市場(chǎng)管理的事務(wù)讓渡給市場(chǎng)，政府應(yīng)集中精力于宏觀調(diào)控、政策制定、制度創(chuàng)新和創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)等方面。

樹立多元治理思維，加強(qiáng)法治化、制度機(jī)制建設(shè)，培育社會(huì)組織等社會(huì)力量，構(gòu)建社會(huì)治理多元協(xié)商共治模式

進(jìn)一步加強(qiáng)法治化和制度化建設(shè)，為多元協(xié)商共治創(chuàng)造公正的法治環(huán)境。要真正實(shí)現(xiàn)多元協(xié)商共治模式必須以法治建設(shè)為根本保障，建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)。社會(huì)組織要依法參與社會(huì)治理，依法維護(hù)民眾的利益，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、欺騙欺詐行為的發(fā)生；政府要依法行政，防止部分行政管理者利用手中的權(quán)力與民爭(zhēng)利，干擾經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織正常合理的活動(dòng)。構(gòu)建多元協(xié)商共治模式，還要完善相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)，建立符合法治精神的協(xié)商程序、協(xié)商規(guī)則和保障機(jī)制，保證協(xié)商共治依法、有序、規(guī)范進(jìn)行。

全面樹立多元協(xié)商共治思維意識(shí)，提高多方參與積極性。首先，基層黨委會(huì)要具備多元協(xié)商共治意識(shí)，利用黨員作好思想動(dòng)員、政策宣傳、溝通教育等工作，使協(xié)商意識(shí)深入人心。其次，基層政府要具備多元協(xié)商共治意識(shí)，要主動(dòng)讓權(quán)、放權(quán)，對(duì)社會(huì)組織充滿信任，積極主動(dòng)地為多元協(xié)商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建設(shè)“一站式”綜合服務(wù)窗口，提高辦事效率。最后，社會(huì)多元協(xié)商共治需要利益相關(guān)者的積極主動(dòng)參與，這就要培育廣大社會(huì)組織、社會(huì)群體和民眾的積極參與意識(shí)、交流合作意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。要加強(qiáng)公德教育、公民信任倫理建設(shè)。同時(shí)還要進(jìn)行協(xié)商素質(zhì)和能力培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)民眾參與公共事務(wù)治理的積極性。

進(jìn)一步培育社會(huì)組織和社會(huì)力量，為多元協(xié)商共治提供優(yōu)質(zhì)主體條件。社會(huì)治理的多元協(xié)同管理，要求社會(huì)組織予以配合。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織和社會(huì)力量還相對(duì)薄弱，需要進(jìn)一步培育壯大。一方面，加強(qiáng)社會(huì)組織審批和扶持力度。對(duì)于公共環(huán)保、公共衛(wèi)生、社區(qū)治理、社會(huì)弱勢(shì)群體救助等社會(huì)亟需的組織，政府可適當(dāng)提供財(cái)政補(bǔ)貼或?yàn)槠鋭?chuàng)收提供優(yōu)惠政策。政府要自覺放權(quán)、讓權(quán)，把一些服務(wù)性、公益性公共事務(wù)，合法賦予社會(huì)組織和社會(huì)力量承擔(dān)。同時(shí)加大對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督力度，對(duì)于違規(guī)違法的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決整治甚至取締。另一方面，社會(huì)組織要提升專業(yè)技能和服務(wù)水平，發(fā)揮應(yīng)有的作用和功效。社會(huì)組織必須加強(qiáng)管理，做到財(cái)務(wù)透明、服務(wù)到位，加強(qiáng)公共責(zé)任、公共精神建設(shè)。自覺接受政府及全社會(huì)的監(jiān)督，防止利用政策優(yōu)勢(shì)成為某些人謀取私利的工具。應(yīng)通過(guò)精準(zhǔn)、高效、高質(zhì)量的服務(wù)贏得政府及人民的信任。

進(jìn)一步完善多元協(xié)商共治機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)協(xié)商共治實(shí)踐的有序進(jìn)行。首先，進(jìn)一步完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)制度，構(gòu)建各個(gè)社會(huì)階層的對(duì)話溝通渠道，消除利益分化下的隔閡，通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，減少權(quán)益糾紛。特別是要完善下崗工人、農(nóng)民工等弱勢(shì)階層權(quán)益表達(dá)機(jī)制，使其利益訴求能暢通地傳達(dá)到政府相關(guān)部門，維護(hù)其合理權(quán)益。其次，構(gòu)建基層黨委領(lǐng)導(dǎo)下的議事、質(zhì)詢、聽證等各種協(xié)商會(huì)議機(jī)制，完善議事規(guī)則和議事程序，從確定議題、組織協(xié)商、決策實(shí)施到公示公開等，都嚴(yán)格按照公共事務(wù)的決策程序開展工作。最后，創(chuàng)新溝通方式。通過(guò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、走訪、面談等多樣化立體式溝通形式，加強(qiáng)信息交流的暢通性、透明性，使協(xié)商主體真正實(shí)現(xiàn)平等協(xié)商。

總之，要想使社會(huì)治理多元協(xié)商共治模式有效發(fā)揮作用，必須為其創(chuàng)造合宜的法治環(huán)境、制度環(huán)境和主體環(huán)境等。

（作者為黑龍江大學(xué)研究生學(xué)院博士研究生，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①[英]弗里德利希·馮·哈耶克著、鄧正來(lái)譯：《自由秩序原理》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997年。